微型無人機侵犯隱私權問題探討與對策分析

張 藝

(合肥工業大學 文法學院， 安徽 合肥 230000)

回溯過往， 數字信息技術的發展成果滲透到人們生活各方面， 新技術帶來社會新發展， 繼而帶來新的生活方式。 在這場社會化變革的過程中， 無人機逐漸進入普通民眾的視野， 給人民的娛樂生活注入新的體驗。 無人機市場的發展， 從最開始的軍用無人機到如今民用無人機的市場占比大大提升， 市場應用場景也呈現多元化態勢。 民用無人機制造業作為近幾年快速發展的新興產業， 在個人消費、 植保、 測繪、 能源等領域前景光明， 無人機應用在國民經濟和社會生產生活中發揮著愈發重要的作用。[1]然而， 民用無人機行業發展呈現出的井噴態勢也造成一些法律侵權問題的出現， 這其中， 公眾的個人隱私信息安全遭受到無人機帶來的前所未有的威脅。 大數據時代， 數據獲取的便宜使得隱私信息保護的難度與日俱增， 加之我國現行法律法規沒有針對無人機侵犯隱私權行為的具體規制， 法律固有的滯后性制約著侵權問題不易得到妥帖解決。 如何應對無人機侵犯隱私權， 保護民眾的隱私信息安全值得我們更加深入的思考。

1 微型無人機侵犯公民隱私權問題及分析

無人機侵犯隱私權的案例層出不窮， 國內發生過大學校園男生操控無人機飛到女生宿舍樓外引起恐慌， 多地使用無人機進行執法引起爭議等熱門事件。 在無人機侵犯隱私權的案件中， 微型無人機由于其體積小、 不易發現的特征更容易威脅到民眾的個人隱私信息安全。 本文所言微型無人機是指空機重量小于等于7千克的無人機(1)《輕小型民用無人機系統運行暫行規定》： 3.17微型無人機 ， 是指空機重量小于等于7千克的無人機。， 這樣型號的民用無人機負載高清攝像頭， 多用于航拍、 測繪、 休閑娛樂等活動， 極易侵犯民眾的隱私權。

1.1 微型無人機侵犯隱私權的表現形式

1.1.1 捕捉住宅位置、 出行路線等私人信息

微型無人機在航拍的工作過程中， 歷經起飛-拍攝-上傳圖像資料至無人機云-存儲等步驟， 運行中， 微型無人機時常懸停于居民住宅上空， 極易捕捉居民的住宅信息， 掌握住宅信息等于間接掌握被拍攝者擁有不動產財產的信息。 微型無人機操作者也可能利用無人機跟蹤被拍攝者， 記錄被拍攝者的行走路線， 通過觀察被拍攝者的出行目的地與會見之人， 多次拍攝稍加分析即可得出被拍攝者的娛樂喜好、 交往人群等各種各樣的個人隱私信息。

1.1.2 干擾公民正常生活

民法典頒布過后， 保護個人隱私權不僅僅只是保護不愿為他人知曉的私密空間、 私密活動、 私密信息。 民法典還新增一款條文， 保護公民的私人安寧生活免受以電話、 短信、 即時通訊工具、 電子郵件、 傳單等方式的侵擾(2)《中華人民共和國民法典》第一千零三十三條： 除法律另有規定或者權利人明確同意外， 任何組織或者個人不得實施下列行為： (一)以電話、 短信、 即時通訊工具、 電子郵件、 傳單等方式侵擾他人的私人生活安寧。， 利用無人機拍攝也是一種干擾安寧生活的方式。 利用無人機跟蹤被拍攝者， 當被拍攝者發現無人機正在自己上空進行工作， 即使不是針對自己的拍攝， 但也會擔心是否會在不經意間將自己的個人信息記錄下來。 有了這樣的恐慌， 就會大大增加民眾的心理壓力， 使得民眾不能安心且隨心地過自己的生活。 住宅圍墻等建筑的社會作用就是為了與外界隔絕從而能夠擁有自己的一方私人活動區域， 但微型無人機的出現， 打破了這面人為設定的物理屏障， 使得民眾的私人領域遭受到了侵犯， 不能進行正常的日常生活。

1.1.3 傳播、 販賣公民隱私信息

大數據時代的到來， 加劇了公民隱私信息受到威脅的程度。 當今社會， 自媒體行業發展迅速， 一些新興職業逐漸進入公眾視線。 網絡直播越來越普遍， 一些網絡主播利用無人機直播的噱頭， 在社交網絡平臺實時傳播拍攝畫面來吸引觀眾的關注以期得到高點擊率。 網絡主播在直播風景或相關賽事的過程中， 無意間將拍攝到的民眾個人隱私信息進行實時網絡傳播也會造成侵犯民眾隱私權的侵權事實發生。 近幾年， 微型無人機操作者將拍攝到的民眾個人隱私信息販賣給不法分子的案件屢禁不止， 這些都是侵犯公民隱私權的具體表現。

1.1.4 無人機云開發者侵犯公民隱私權

無人機云是無人機的動態數據庫系統， 用于對無人機航行提供實時路況并對無人機的實時數據進行監測。 接入系統的無人機會實時上傳數據入庫， 因此， 在無人機工作過程中， 微型無人機的操作者沒有任何機會能在這種實時傳輸信息的過程中隱瞞相關數據， 很明顯這些收集到的民眾隱私信息可能會以多種方式使用， 包括可能的濫用[2]， 這也是微型無人機侵犯隱私權的表現形式之一。

1.2 微型無人機侵犯隱私權的特點

微型無人機相較于其他型號的無人機來說， 具有體積小、 重量輕、 飛行高度低等特點。 正是由于微型無人機自身的結構性特點， 其侵犯隱私權的特點既包含一般無人機侵權特點， 又有自己的獨有特點， 最終形成在侵犯公民隱私權時與其他普通侵犯隱私權行為的不同之處。

1.2.1 隱蔽性

微型無人機具有體積小、 飛行快的自身特點， 當被拍攝者發現無人機位于自己上空進行拍攝有侵犯隱私權可能性的時候， 由于無人機運行過程中人機分離的特點， 被拍攝者大多只能看到無人機在空中懸停， 并不能了解是何人在操作無人機。 即使在第一時間發現自己的隱私信息可能遭到了侵犯， 卻不能快速準確地找出侵權行為人， 因為侵權行為人的信息完全是未知的。 這就造成在以后的責任追溯環節中， 侵權行為人處于一種匿名的狀態， 這對于在保護民眾隱私權、 懲罰侵權行為人的認定過程中增加難度。

1.2.2 迷惑性

微型無人機侵犯隱私權的這一特點與侵權行為的隱蔽性存在一定的關聯， 正是由于侵權行為的隱蔽性和匿名性造成在被拍攝者發現無人機懸停在自己上空的時候不能確定無人機是何時存在的， 是否拍攝到自己的個人隱私信息等。 侵害隱私行為迷惑性越強， 造成的后果越加嚴重。[3]這些疑問的存在使得受侵害當事人不能抉擇是否應當及時向有關部門反映相關情況。 微型無人機侵犯隱私權的迷惑性成為保護民眾個人隱私信息道路上的絆腳石， 侵權的迷惑性與不確定性往往使得潛在受害者背負著較多的猶豫心理， 可能因此而錯過維護自己權益的最佳時刻， 為案件偵破帶來困難。

1.2.3 侵權事件發生概率大大增加

微型無人機在運行過程中速度快， 運行中的每一時間節點， 機載的攝像頭都會將拍攝畫面傳輸到無人機云系統或者通過實時網絡直播傳播出去。 作為無人機的操作者， 邊拍邊上傳的運行機制沒有給予操作者絲毫反應時間來切斷拍攝， 以至于當操作者發現拍到了涉及民眾的個人隱私畫面時， 這些圖像已經存在并保存， 如果更不幸正在直播的話， 這些畫面就已經實時在網絡上傳播開來。 正是由于這種缺乏前瞻性的固有缺陷和畫面捕捉的快速靈活性， 使得無人機在運行工作中侵犯民眾隱私權案件發生的概率大大增加。

2 微型無人機侵犯隱私權的原因

在微型無人機的生產銷售過程中， 存在眾多的關聯主體， 無人機開發者、 生產者、 銷售者、 購買者和使用者， 這些行為主體都可能成為微型無人機侵犯個人隱私權的侵權行為人。 但現行法律法規缺乏對上述主體的行政規制， 造成侵權行為不易追責， 兩者之間具有一定的因果關系。 此外， 社會大環境的變革和個人隱私意識保護的匱乏也成為微型無人機侵犯個人隱私信息事件發生的培養皿。 大數據、 人工智能、 物聯網等新興技術的快速發展帶來了社會新氣象， 相較于一般的隱私信息侵權保護， 面對這些新興事物、 新的侵權方式， 傳統的個人隱私信息法律保護框架正面臨新的考驗。[4]

2.1 無人機侵犯隱私權立法缺失

無人機作為新興熱門行業， 借助信息技術的飛速發展， 該行業在國內外刮起一股潮流。 隨著國家全面小康社會的基本建成， 全國上下家家戶戶的生活水平已然大大提升， 對于像微型無人機這類的電子新寵兒， 絕大多數的家庭都有經濟購買能力。 由此而形成的局面就是普通民眾持有民用無人機的數量大大上升， 侵權事故的發生率也隨之增加。 但在我國， 規制關聯主體的行政法規呈現缺失狀態， 成為保護個人隱私鏈條中的一大漏洞。 我國現行法律在保護個人隱私權中呈現出以憲法為統領， 民法為主體， 其他法律法規彌補的結構框架， 但現行保護隱私權的法律條文缺乏明確針對無人機侵犯隱私權的具體條款， 民事立法中對于隱私權的保護無法完全適用于無人機侵權案件的解決， 這些都造成針對微型無人機侵犯隱私權的法律方面的不足。

2.1.1 無人機銷售缺乏統一行政法規

微型無人機的購買除了在實體店進行選購之外， 大多數人會選擇電商平臺進行網購。 國內幾大電商平臺， 對于無人機的購買沒有任何的門檻， 任何人都可以進行選購。 在《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》(征求意見稿)中提出， 銷售除重量小于250克以外的民用無人機的單位、 個人應當向公安機關備案， 并核實記錄購買單位、 個人的相關信息， 定期向公安機關報備。 購買重于250克以上的民用無人機的單位、 個人應當通過實名認證， 配合做好相關信息核實。 在電商平臺上， 深圳大疆等知名企業旗下的無人機在購買的過程中會提醒買家做好實名登記， 但卻不乏有一些小眾無人機銷售商家， 在用戶的購買過程中沒有主動提醒關注實名認證政策， 而且當買家主動詢問時， 也并不能得到正確的答復。 此外， 電商銷售平臺中還存在著另一種現象， 就是刻意規避法律的規定， 標注無人機的重量是249克無需注冊等相關字樣。 這些電商銷售過程中的不合規不嚴謹行為導致在侵權行為發生后， 由于部分使用者沒有進行實名認證， 在本就不易維權的基礎上增加了額外的難度。 另一種比較少見的無人機購買方式是只購買無人機的相關配件， 自己進行組裝， 這種情形下的微型無人機侵犯隱私權的責任追究將會更加困難。

2.1.2 微型無人機侵犯隱私權立法空白

無人機呈現出井噴式的發展， 但是相配套的法律法規出臺速度遠遠落后于這種發展速度， 而且目前出臺的一些適用于民用無人機的法律法規大多集中于討論適航管理、 駕駛員資質、 無人機應用領域和飛行系統設計、 行政監管等方面。[5]專門針對無人機侵犯隱私權的立法規定基本是空白。 即使在一些行政規范性文件中有設置電子圍欄(3)電子圍欄， 是指在特定地區周圍劃設的為保障特定地區安全的電子隔離裝置， 用以阻擋即將侵入該地區的航空器， 同時具有報警功能。、 隔離區域、 禁飛區、 視距內運行和超視距運行等規定， 在一定程度上確實可以避免無人機對區域內的民眾造成侵犯隱私權的危險， 但這種程度的規制放在幅員廣闊的我國來說不過杯水車薪。 無人機在運行過程中適用較多的是民航局發布的各種規范性文件， 真正適用的法律只有《民用航空法》。 但是， 這部法律頒布于1995年， 相關規定對于規制無人機這種新興產品往往心有余而力不足。 目前， 專門用于規制無人機侵犯隱私權的法律法規并沒有問世， 已有的行政規范性文件中對于侵犯隱私權的系統描述幾乎沒有。 當侵權行為發生時， 目前還只能適用一般的民事侵權責任法進行追責， 但由于微型無人機侵權行為的本身特點， 使用一般責任追究法很難追究判定各方的責任， 所造成的后果往往就是責任認定不夠明確、 不夠迅速， 問題不能妥善解決， 最終無法達到預期的維權效果。 目前， 各地也陸續出臺了一些地方性的文件， 用于規制區域內的無人機運行相關法律問題， 例如， 深圳市作為無人機產業企業規模和無人機擁有量眾多的城市就公布了《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》， 規定了生產和銷售管理、 飛行管理和法律責任等方面的內容， 但這些規定只是一些行政性的文件， 對于侵犯隱私權的規定還是欠缺， 在法律適用中還存在著眾多的不足， 而且這些規定畢竟是區域性的， 效力范圍很窄， 缺乏系統性和普遍性。

2.2 無人機監管主體混亂

除了立法上存在的不足， 無人機的監管混亂也是造成無人機侵犯隱私權的原因之一。 無人機發展至今， 一直沒有一個固定的專門部門進行各項事務管理。 眾多部門都曾經為規范民用無人機的發展發布過相關的政策性文件， 例如， 民用航空局、 工信部等。 但管理部門眾多、 權責不明晰， 造成執法過程中， 存在多頭執法和無權執法的現象發生。 近年來， 無人機發展的種類更加繁多、 大小不一 、 功能各異， 各部門對于無人機的管理職責權限變得愈發模糊。[6]這些管理部門又缺少對于個人隱私信息保護的清晰認識， 重視程度遠遠不足甚至是沒有， 致使無人機侵犯隱私安全處于管理的真空地帶。

當前， 公安部門主要承辦民眾投訴無人機侵犯隱私權的案件和相關的治安管理處罰， 但公安部門作為綜合性執法部門， 面對無人機侵權問題也只能依照一般的侵權案件進行處罰， 并且這種處理措施是一種事后救濟性的舉措， 處于無人機侵犯隱私權案件環節的最后一環， 即使能夠妥善處理， 也是被動的， 是彌補性的， 何況對于缺乏立法規制的隱私權維權來說更是難上加難。 這種部門之間混亂的監管模式在根源上就制約了侵犯隱私權的問題得到妥善處理， 也增加了被拍攝者的維權難度。[7]

2.3 大數據時代對隱私保護提出新挑戰

大數據就是指互聯網行業在日常運營中生成、 積累的大量用戶數據。 大數據時代有其固有屬性， 數量基數大、 數據種類繁多、 海量信息、 價值密度低， 還有高處理、 快更迭的特征。 正是大數據時代的這些特征顯得個人隱私信息的“廉價”。 網絡空間肆意販賣個人信息， 現實生活中因此而遭受的信息詐騙案件屢禁不止。 隨著無人機的普及， 微型無人機飛入尋常百姓家， 無人機收集到的信息增加了大數據時代人們遭到侵害的概率， 給個人隱私權的保護提出了更高的要求。 2020年， 我國民法典頒布， 將隱私權納入人格權編， 體現出對保護民眾隱私權和個人信息安全的重視。 因微型無人機侵犯隱私權的特殊屬性， 我們更應該探求出相應的規制方法對其使用加以限制。

2.4 個人隱私保護意識淡薄

微型無人機侵犯個人隱私信息中， 存在一個根源性的社會問題就是隱私保護意識的缺乏。 這種缺乏不僅是可能遭受隱私侵害的普通民眾個人， 還包括在整個無人機生產過程中所有環節的責任主體。 產品開發生產者的不足表現在設計無人機系統的過程之中較少地考慮到會侵犯隱私權的情況， 以至于無人機系統源頭上就缺少保護隱私權的程序設置。 產品銷售者的不足體現于商人以營利為目的， 在產品銷售過程中沒有盡到應盡的注意義務， 使得一些不了解無人機的購買者沒有重視到實名認證的重要性。 無人機操作者的不足是沒有預先考慮在自己工作的過程中可能侵犯公民隱私權， 肆意操作自己的無人機進入居民區或者一些非公共區域。 對于潛在的受害者而言， 現代技術的發展使得隱私暴露的風險大大增加， 一方面， 他們知道自己隱私遭受侵犯的概率增加； 另一方面， 又希冀在這個時代也能像過去一樣保護自己的隱私。 這種進退維谷的心態造成在隱私權可能遭到侵害的時候猶豫不決， 當察覺到應該保護隱私時， 為時已晚， 正是這些猶豫使得個人隱私信息數據早已在互聯網特別是社交網絡的不同地點留下了足跡。[8]

3 域外無人機侵犯隱私權立法保護現狀

相比于國內無人機產業在近幾年才開始飛速發展， 國外無人機產業的運行模式和相配套的規律法規更加成熟。 域外無人機侵犯隱私權保護立法大多融于針對無人機的整體系統監管法律， 或存在于相關行為主體的行政規制中， 也尚無一部明確的法律針對無人機侵犯隱私權進行規定， 國內外立法以及司法實踐的對比， 學習國外保護隱私權免受無人機侵害的做法， 有助于幫助我國建立相關的無人機法律法規。

3.1 美國在無人機侵犯隱私權保護中的實踐

美國主要從行政法方面規制政府主體或非政府主體的行為， 以達到對公民隱私權的保護。 美國是無人機產業發展大國強國， 技術領先于世界其他國家， 這就形成美國針對無人機侵犯隱私權的保護實踐要比其他國家成熟。[9]美國保護隱私權的立法也是在實踐中逐漸摸索的。 在審理若干無人機侵犯隱私權的案件之中， 司法人員發現無人機適用法規與美國憲法第四修正案之間存在不和諧之處， 造成在案件審理過程中由于法官的自由裁量， 往往造成相似案情但是結果不同， 這一現象引起美國各界的廣泛關注。 如何維護民眾合理的隱私期待標準以及對憲法第四修正案進行正確解讀并維護權威、 保持無人機的健康發展在一段時間內是美國政府所考慮的問題。 此后， 美國一些州相繼頒布了一些針對政府執法過程中侵犯隱私權的法規， 但作用范圍狹窄。 直到2015年， 時任總統發布了《總統備忘錄： 提升國內使用無人機系統的經濟競爭力， 同時保障隱私、 民權和公民自由》。 備忘錄規定無人機收集信息的保留不超過180天， 一切無人機運行過程要符合已經公布的法律法規。 在無人機運行過程中除與國家安全有關系的原因之外， 均需要提前向社會公布無人機的預計活動地點， 保障運行的透明性， 在對公眾隱私可能造成重大影響時， 無人機活動地點的變更也要通知公眾。[10]

此外， 美國還建立起一套無人機運行途中保護隱私權的指南， 指南中對無人機運行提出幾點要求， 具體而言就是： 操作者拍攝圖像前要提醒他人、 缺乏合理理由不得收集個人隱私信息、 不得隨意使用數據信息、 防止數據泄露。 總結來看就是， 操作者要秉持告知與謹慎義務、 使用目的限制原則以及守法原則。 美國還鼓勵無人機操作者適用相關智能APP， 注冊使用APP可以幫助操作者在無人機飛行過程中了解安全合法區域， 避免侵權的發生。 美國將個人隱私權保護融入民用無人機的系統立法之中， 主要通過審批進行事前監管和事后對民用無人機采集的隱私信息進行使用限制雙管齊下來保護公民的隱私權。 美國某些州也嘗試無人機侵犯隱私權的保護立法， 例如， 馬塞諸塞州通過無人機隱私和透明使用法案， 旨在為受到侵害的無辜居民設立私人訴訟權， 也在刑事立法中嘗試專設非法使用無人機捕捉圖像罪和傳播隱私圖像罪等罪名加大懲罰力度， 以期實現對居民隱私權的保護。

3.2 歐盟在無人機侵犯隱私權保護中的實踐

歐盟近幾年一直在嘗試無人機相關方面的立法， 對于無人機侵犯隱私權的規制， 是在無人機系統規范中設立的， 在無人機立法中融入對于隱私數據的保護。 法國在設置禁飛區的前提下， 規定無人機必須注冊電子賬號， 以期實現一機一碼， 保證無人機能夠在飛行中自主播報身份、 飛行高度、 飛行速度、 地理位置等內容； 德國規定無人機必須刻上所有者姓名和地址； 英國規定， 操作者因為魯莽或疏忽導致空中飛行器危及他人人身和財產安全的行為要接受相應懲罰， 這些處罰不僅僅是指金錢方面， 還包括禁止操作無人機； 西班牙、 葡萄牙、 意大利等國一致禁止無人機夜間飛行……這些舉措都為無人機的有效管控提供了重要思路。[11]2019年， 在歐盟國家一系列的嘗試立法后， 歐盟航空安全局發布了《無人機通用準則》計劃， 此項計劃適用于全歐盟成員國。 在該項通用計劃中規定范圍廣泛， 涉及無人機監管的各個方面， 其中就有提及對個人隱私的保護問題。 該通用準則將無人機分為三類， 分別是“Open” “Specific” “Certified”， 即“開放類” “特許類” “核準類”。 對于不同等級， 準則都規定了相應的年齡限制、 操作規范、 資質限制等。 各類規范中關于無人機侵犯隱私權保護的規定可總結成如下幾方面： 第一， 若無人機配備能夠捕捉個人數據的傳感器， 就應當進行實名注冊， 但如果無人機被認定只是玩具模型時， 不需要進行注冊備案登記。 第二， 無人機登記系統應符合歐盟法律， 數據存儲要便于查詢和監督。 第三， 無人機駕駛員應完成一定的培訓課程， 確保了解有關隱私保護方面的信息。 第四， 設置禁飛區。 第五， 成員國應當維護注冊系統， 在給予保護隱私需要的特定情形下， 成員國可限制或禁止無人機操作的請求。[12]《無人機通用準則》計劃的發布對于保護無人機時代的隱私權意味著邁出了巨大一步， 在未來的一段時間內將成為歐盟各國規制無人機行為的重要依據。

總體而言， 域外保護無人機侵犯隱私權的立法規制大多集中于行政準入制度方面， 目光大多投向公權力與私權利的沖突角度， 較少地集中在最頻繁最常見的私人主體利用無人機侵犯隱私權。 但不可否認即使是這樣， 域外立法經驗也有值得我國學習的方面。

4 規制微型無人機侵犯隱私權的對策

微型無人機侵犯隱私權的事實已然存在， 如果放任不管， 不利于無人機行業的健康發展和人們對社會安寧穩定生活的追求， 我國應當盡快出臺相關規制侵犯隱私權的對策， 美國和歐盟在規制無人機侵犯隱私權方面的立法實踐值得我國思考借鑒。 制定規制侵權行為的對策時， 我們還應當遵循一些原則。 首先， 是全面性原則， 保護好無人機時代的個人隱私權， 不僅僅是某一方的責任， 通過前文的分析可以看出， 在侵權行為發生時， 不單單是無人機操作者一方的責任， 生產者、 銷售者、 設計者或者是被侵害的民眾都存在沒有盡應盡的注意義務的情形， 而且對于保護隱私權對策的建立應當是指在無人機運行的全過程中都需要考慮到的， 不僅僅是指某一項工作。 因此， 制定對策一定要全面， 避免片面的矯枉過正。 其次， 是平衡原則， 不可否認無人機的出現是一把雙刃劍， 它所帶來的便利與危害是相伴相生的。 無人機作為新興產業帶來了巨大的經濟效益， 提供了工作機會、 便利了植保、 測繪等工作的開展。 在制定相關對策時， 要貫徹既維持無人機產業的健康發展又可以達到規制侵犯隱私權行為的平衡原則， 不能為了保護隱私權而遏制了無人機產業的發展。 最后， 是符合實際原則， 制定對策一定要有切實可行的方案輔助， 不能光是天馬行空的暢想， 如果對策制定出來卻沒有可行之處， 那這些對策也只會束之高閣， 無益于隱私權的保護。

4.1 建立健全隱私保護法律法規

當前， 我國有關無人機侵犯隱私權的立法屬于空白狀態， 在司法實踐中嚴重凸顯不足， 所以， 規制無人機侵犯隱私權的法律體系必須盡快建成。 針對當前無人機適用法律位階低的局面， 建議制定無人機專門法律或在《民用航空法》中增設專章， 并將無人機侵犯隱私權的責任追究寫入， 具體內容設置可以借鑒美國和歐盟的立法。 例如， 規定無人機收集信息的儲存時限； 進一步明確禁飛區的區域； 把無人機設計者、 生產者、 銷售者和操作者應盡的隱私保護注意義務用法律條文規定下來， 規范無人機產品銷售、 購買和使用的全過程； 健全無人機登記備案系統， 確保實現“一人一機一碼”和無人機操作者相關知識的培訓機制， 提高無人機操作者的法律知識素養。 這是在事前監管環節保護隱私權的做法， 在現有侵權責任法的基礎之上， 可以增設無人機侵犯隱私權專章條文， 詳細規定無人機侵犯隱私權的侵權責任認定、 免責事由、 懲罰措施和補救措施。

4.2 部門協調工作和行業自律管理

當前， 各部門之間管理混亂， 必須盡快厘清各部門的權責， 避免出現多頭執法、 執法缺失的局面。 對于無人機侵犯隱私權的監管來說， 最好的做法就是建立起管理無人機事務的專門機構， 但目前來說， 一步實現的難度屬實過大。 在現有的無人機監管基礎之上， 我們應當全力實現各個管理部門之間的信息共享， 聯動協調推進工作進展。 無人機侵犯隱私權的規制主要以公安部門為主導， 但現在無人機的登記系統隸屬于民用航空局， 無人機云的信息儲存在開發商， 以致于侵權發生時， 公安機關查看資料具有一定的不便， 因此， 建立部門之間的信息共享機制很有必要， 可以大大提高執法效率。

行業自律管理對于無人機的健康發展也是非常重要的， 為減少乃至避免微型無人機侵犯隱私權的發生， 可以建立專業的行業協會。 行業協會可以定期舉辦知識講座， 講授無人機相關法律法規， 設置行業協會規章制度， 對于侵犯隱私權的無人機使用者給予一定的行業限制以期達到警示作用。

4.3 個人隱私保護意識加強

無人機侵害隱私權的安全問題不是依靠外在的法律、 技術就能根治杜絕的， 提高個人隱私保護意識也至關重要。 大數據、 無人機時代， 海量個人隱私信息在網絡上泛濫， 只有真正了解這個時代隱私保護的重要性才能更好地享受這個時代所帶給生活的便利。[13]面對信息收集的便利， 我們已經處于一個劣勢的局面了， 所以要時刻關注自身的個人隱私信息安全， 學習相關的法律知識， 提高自身的隱私保護素養， 將隱私安全保護置于首位， 更好地維護自己的權益。 個人隱私信息保護意識的加強可以通過日常訓練達到目標。 當發現個人隱私信息遭受侵犯的時候， 一定不能猶豫， 及時拿出法律的武器保護自己至關重要。 在日常生活中， 謹慎處理自己的個人信息， 提高安全防范意識。

4.4 科技發展提供隱私保護新思路

微型無人機侵害民眾隱私安全是信息技術發展帶來的“不良反應”， 面對這個不良反應， 我們可以通過信息技術的優化來加以改善， 人工智能時代的到來， 使得一切想法都有可能實現。 回溯無人機侵犯隱私權的根源是設計系統的缺陷， 如果可以在源頭上就杜絕侵權的可能性產生是最完美的解決方案， 可以實現多方共贏， 普通民眾不用擔心隱私泄露， 操作者也不必戰戰兢兢。[14]暢想未來技術的進一步發展， 無人機可以改進實現如下功能， 通過對無人機機載攝像頭進行改進， 添加人像識別自動模糊的程序。 當無人機拍攝到人像時， 會自動對圖像進行處理使之變得模糊， 這樣就不會造成隱私信息的泄露了。 還有一個解決方案就是， 如今智能手機很普遍， 開發商可以設計一款智能APP， 這款APP的功能就是當周圍有無人機運行時可以發出警示， 提醒用戶注意保護自己的隱私。 科技發展帶來的挑戰， 除了運用社會規則加以改善之外， 用科技本身更高層次的發展來解決問題才是最明智的做法。

5 結 語

無人機時代， 面對無人機的發展所帶來的社會現象， 世界范圍掀起立法新浪潮， 各國之間無人機立法可以互相影響， 互相借鑒。 中國在做無人機立法時， 應當從比較法視野瞭望， 深入研究全球法規， 達到立法結果科學、 創新、 合理。[15]無人機發展前景一片光明， 勢不可擋， 但我們也不能忽視在這個時代， 公民隱私保護重要性不言而喻， 困難程度前所未有。 我國已經有規制無人機的一些法規， 但在隱私權保護方面略顯不足， 為了進一步實現無人機行業的健康穩定發展， 盡快制定相關對策刻不容緩。