推進云南高質量營商環境建設

謝 健

營商環境是企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。一個地區營商環境的優劣直接影響著招商引資的多寡、區域內的企業經營狀況，最終對經濟發展、財稅收入、社會就業等產生重要影響。

一、營商環境是經濟高質量發展的基礎性條件

習近平總書記高度重視營商環境建設，在多個場合就營商環境作出重要論述。強調“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”，“營商環境只有更好，沒有最好”，“持續打造市場化、法治化、國際化營商環境”，“市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力”。

2015年以來，李克強總理連續召開深化“放管服”改革優化營商環境相關會議，指出營商環境是市場主體面臨的制度性條件，是它們生存發展的土壤。好的營商環境就是生產力、競爭力。

省委書記王寧在省第十一次黨代會上強調，發展經濟，拼的就是營商環境，并對深入推進“放管服”改革、深化行政審批制度改革、推動市場監管精準化、暢通企業訴求反映渠道、打響“云南服務”營商環境品牌提出了明確要求。

橫向比較來看，我省的營商環境仍有差距，全國工商聯《2020年萬家民營企業評營商環境》報告中，云南排名全國第19位，其中要素環境排名第24位、法治環境排名第24位、政務環境排名第28位、市場環境排名第26位、創新環境排名第15位。地緣位置和所在區位是先天條件難以改變，而營商環境則是通過努力可以爭先進位的，也是我省經濟發展必須解決的當務之急。

二、審計視角下我省營商環境現狀

省審計廳自2018年以來連續4年開展營商環境和“放管服”改革有關審計。2021年又對16個州（市）和70個縣（市、區）優化營商環境情況進行了專項審計調查。結果表明，各州（市）建立健全了優化營商環境組織領導和制度體系：落實政務服務事項、市場準入負面清單等制度；開展“雙隨機一公開”“互聯網+”等事中事后監管；利用“一個窗口”“一張表單”精簡辦事環節；階段性降低社保費率、降低企業成本及涉企收費等減稅降費政策措施減輕企業負擔，激發了微觀主體活力，優化營商環境工作取得階段性成效。但審計也發現了一些不容忽視的問題。

一是行政審批制度等改革推進不理想，沒有“放”出活力。用制度清單來管權限權的意識不強，政務服務事項取消、承接、調整等工作開展仍不到位，不利于政務服務建設法治化、規范化、便利化。部分單位未按“減時限、減程序”的原則推進工程建設審批制度改革，項目審批“體外循環”、消防驗收監管職責未履行等問題影響了改革實效。

二是事中事后監管效果不佳，沒有“管”出公平。部分單位對企業的抽查檢查隨意性大，增加了企業負擔，削弱了創新創業的激勵作用和營商環境改善效果。部分領域“管”滯后于“放”，權責分明、簡約高效的事中事后監管體系尚未形成，存在監管真空、監管不力的風險隱患。

三是服務意識和水平提升較慢，沒有“服”出效率。部分領域的審批環節和服務未整合、審批事項超時辦理等現象依然存在，降低了企業和群眾辦事的滿意度。延長階段性降低社保費率及穩崗就業、降低企業用能用地成本措施落實不到位，涉企收費清退不及時、協會商會會費管理不規范，政府性融資擔保機構與小微企業融資擔保降費等政策銜接不良，降低了企業和人民群眾的獲得感。

造成以上問題的原因：一是以市場主體為發展根基的理念仍未形成。未能從市場主體的切身需求出發制定政策、開展工作，未能將解決市場主體的痛點、難點、堵點作為優化營商環境的落腳點。審批權限應放未放、放而不管，導致“放管服”改革的“軟”投入沒有達到預期效果。二是減稅降費工作持續開展意識仍需加強。對減稅降費政策掌握理解不全面，以機械性執行政策應對工作開展，缺乏主動性和責任感。對減稅降費工作的重要性、持續性認識不足，整改落實中舉一反三、強化鞏固力度不夠，導致部分問題持續反彈，屢禁不絕，削弱了減稅降費政策惠企利民獲得感。三是政策銜接與配套機制仍待完善。部分政策與實際執行不銜接，部門之間信息不共享造成部分措施落實不到位，制約了政策紅利釋放，如工會經費返還、金融服務實體經濟等。

三、推動我省營商環境優化的措施

做好優化營商環境工作，應按照省委書記王寧“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的指示要求，增強使命觀念、時間觀念、效率觀念，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法。

一是從市場主體的利益出發，轉變行政執法思維模式。認真梳理調整政務服務事項清單，做到依法行政、權責清晰。及時收集企業和群眾反饋意見，調整完善政策措施。上級部門應強化業務指導，部門間應履行好承接、劃轉的各項職責。

二是壓實主體責任，深化鞏固減稅降費政策成效。全面掌握減稅降費相關政策，加強縱向橫向的溝通銜接，提高政策執行能力。加大對涉企收費、違規收費問題清查力度，定期對清退返還工作情況開展檢查，強化問題整改鞏固力度。

三是創新監管方式，推進高質量營商環境建設。全面落實工程建設項目審批制度改革、“證照分離”改革要求，創新監管方式，推廣使用“互聯網+”平臺技術，科學確定抽查檢查頻次，在辦理審批、服務供給上減環節、提效率。加強對協會商會的監督指導，規范收費管理和公示信息。創新政府性融資擔保公司管理機制，著力緩解小微企業融資難、融資貴問題。

同時，省審計廳也會加大對優化營商環境和“放管服”改革有關政策的跟進力度，大力開展研究型審計，注重揭示體制性障礙和機制性梗阻，積極提出審計建議，推動審計查出問題整改，助力我省營商環境持續優化、市場主體持續增長。