設立國家級赤水源自然保護區的建議

鄧 琳

2021年4月28日，中共云南省委、云南省人民政府在鎮雄召開赤水河流域（云南段）生態環境保護治理工作會議，強調要堅持以習近平生態文明思想為指引，認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅定扛起扛牢赤水河流域保護治理的政治責任，全力抓好各項工作。為此，在對赤水河流域進行深入調研的基礎上，結合云南實際，就加快設立“國家級赤水源流域自然保護區”（核心區）為長江大保護作出云南貢獻提出相關建議。

一、設立國家級赤水源自然保護區的重要性必要性

赤水河全長524千米，流域總面積20587平方千米，在長江上游發揮著重要生態安全屏障作用。赤水河發源于云南昭通市鎮雄縣赤水源鎮銀廠村，經貴州和四川流入長江，是連接云、貴、川三省的一條經濟動脈和文化紐帶。長江經濟帶人口和經濟總量均超過全國的40%，赤水河流域人口和經濟總量接近云、貴、川三省的20%，是西南地區最具活力和潛力的“新增長點”之一，在長江經濟帶發展戰略中具有“關鍵上游”和“獨特地位”的重要作用，在全國生態文明排頭兵建設中起著“重要載體”和“特色區域”的示范作用。

第一，赤水河是一條人與自然和諧共生的“生態河”。赤水河是長江上游唯一沒有修建干流大壩的一級支流，整個干流和近100多條支流環境良好，流域地表水環境水質達標率為100%，森林覆蓋率達45%以上，部分流域達60%以上。河源流域、河岸全域基本上保持原生態、原流態，具有天然濕地生態系統特征，是山清水秀、天藍地美、人與自然和諧共生的生態家園。

第二，赤水河是一條傳承光榮革命傳統的“英雄河”。赤水河因紅軍長征四渡赤水而享有盛名，因扎西會議而彪炳史冊，被稱為“英雄河”“紅色河”。流域內擁有豐富的紅色資源，如四渡赤水紀念館、扎西會議會址、兩合巖紅軍遺跡、女紅軍紀念館、青杠波戰斗遺址等。以赤水河為紅色印記和具象載體作為加強黨史學習教育的“活教材”，講好赤水河的紅色故事，堅定黨的領導，傳承光榮傳統，弘揚偉大精神，推進新征程上新奮進、新作為。

第三，赤水河是一條踐行“綠水青山就是金山銀山”的“美酒河”。赤水河獨特的水源、水質、土壤、氣候、大氣微生物等自然條件和河流環境，孕育了諸如茅臺、習酒、郎酒、瀘州老窖等海內外享有盛名的中國名酒，被稱為“美酒河”“名酒河”，印記了“中國名酒”生產基地、“世界優質白酒原產地”等地理標志。在新的歷史起點上，以水定需、量水而行、因水制宜，推動“綠水青山就是金山銀山”的新實踐、新成效。

第四，赤水河是一條匯聚自然風光和人文風情的“美景河”。赤水河因流經喀斯特地貌，河流含沙量高、水色赤黃而得名，被列入世界遺產名錄，成為我國第八個世界自然遺產地。流域有諸多美麗的自然風景和特色資源，如丹霞地貌、原始森林、珍稀魚類、桫欏植物群落等；有諸多深厚的歷史文化資源和神奇的民族風情，如“川南苗族跺山節”“彝家火把節”“蜀南彝族咪蘇嗩吶”以及“夜郎國文化”“僰人文化”“蠟染文化”和純樸的彝家古村、苗家古寨等。

第五，赤水河是一條跨省區合作保護治理取得實效的“紐帶河”。近年來，云、貴、川三省在赤水河流域保護治理及協調發展方面做了大量工作，簽署了相關協議、文件，推出了許多重大舉措、政策，取得了卓越成效。如云、貴、川簽訂的《三省政協助推赤水河流域生態經濟發展協作協議書》，以及“十大類、20個具體事項”的《關于建立赤水河全流域環境資源審判跨省域司法協作機制的意見》等，促進三省合作保護、聯動共治，推動了流域內生態優先、綠色發展。

二、設立國家級赤水源自然保護區的可行性和現實基礎

第一，赤水河流域具有不同類型級別的自然保護地和國家公園。一是在云南鎮雄縣境內有以保護長江上游如鱸鯉、長薄鰍、巖原鯉、石爬等57種珍稀特有魚類的國家級長江珍稀特有魚類自然保護區（緩沖區）；二是在貴州遵義市有以保護桫欏等國家珍稀瀕危動植物及其自然生態系統為主的保護面積達13300公頃的國家級赤水桫欏自然保護區；三是在云南威信縣，有以扎西會議會址為核心的長征國家文化公園等，為進一步設立國家級赤水源自然保護區提供了實踐經驗和現實基礎。

第二，赤水河流域具有良好經濟社會基礎和保護治理設施條件。赤水源流域經濟、社會條件好，基礎設施完善，具有長江航運、高速公路、民用航空、高鐵等便捷的交通條件。位于赤水源流域的鎮雄縣14個鄉（鎮、街道）在核心區內已完全實現了退耕還林還草，除雨河鎮的樂利村、芒部鎮的團山村、坡頭鄉的李家寨村等少數幾個村之外，都已建起了村級污水處理站和監控站，能及時有效處理各類污水，為自然保護區建設提供保障。

第三，赤水河流域具有省際合作保護和聯動共治的先期成效。2015年以來，昭通市流域內17座小水電站及攔河壩全部拆除完畢，搬遷安置沿岸群眾2.73萬人，退耕還林30.6萬畝，調整產業結構建成竹基地39.7萬畝；畢節市完成42個集中式飲用水源地保護區的環境綜合治理，退回或否決選址不合理的項目30多個；遵義市建了9個水質自動監測站，設置8個監測斷面，建成污水處理廠73個，生活垃圾處理設施8個，實現流域內鄉（鎮）污水治理、垃圾處理全覆蓋；瀘州市關停小造紙廠及釀酒作坊150個、煤礦18個、非煤礦山7個，關閉小水電站11個，拆除非法碼頭28個，治理恢復環境面積27.6平方千米，治理巖溶區面積619.6平方千米。2020年，生態環境部通報，全國地表水環境質量排名前30的城市中，考核斷面包括赤水河在內的昭通市排名第26位，是云南唯一入圍的州（市）。

三、設立國家級赤水源自然保護區的建議

第一，以“最美麗河流”高品質定位創建保護區類型的赤水源國家公園。一是開展以國家層面牽頭組織的赤水源流域的綜合性科學考察、符合性設立評估、劃界性范圍校核等工作，對赤水源自然地理特征、植被植物、野生動物資源、社會經濟、歷史文化與人文景觀等七個方面進行深入調查，為申報設立自然保護區及國家公園提供科學依據。二是加強全局謀劃和總體規劃設計。做到“源流協同、全域共治、上下游聯動、干支流統籌、左右岸合力”，避免流域不同地段單打獨斗、各自為政，低起點、低水平發展和重復性建設，河流資源環境承載力超重負等，有效保護赤水源生態系統原真性及完整性，實現流域全面、協調、可持續發展。三是打造“五條河流”世界地理標志。即把赤水河打造成一條人與自然和諧共生的“生態河”、一條奮斗史詩的“英雄河”、一條飄香世界的“美酒河”、一條神奇秀麗的“美景河”、一條跨省合作的“紐帶河”，構建長江上游流域美麗風景線。

第二，以“國家戰略”推動赤水源流域保護治理與長江經濟帶共享發展。圍繞《長江經濟帶生態環境保護規劃》重大部署，盡快編制諸如《赤水河流域經濟社會發展五年規劃和遠景目標》《赤水河流域生態環境保護治理專項規劃》實施方案等；圍繞赤水源流域水質改善、水環境改善、水生態改善“三位一體”的核心目標，以“退、減、調、治、管、禁”多管齊下，構建完整水域生態系統，實現山水林田湖草系統監管和事前、事中、事后的全過程監管，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，推動赤水河流域融入長江內河縱深經濟帶共享發展，推動全國流域生態安全屏障建設，推動東西部互動合作發展及其沿海沿江沿邊“內循環、雙循環”發展。

第三，以“生態補償”機制保障赤水源保護治理落到實處。云、貴、川三省簽訂的《赤水河流域橫向生態補償協議》以及云南省財政廳、生態環境廳、發展改革委、水利廳印發的《建立赤水河流域云南省內生態補償機制實施方案》等，形成專項長項的資金投入，以加強赤水源流域污染防治、生態環境保護治理等工作，久久為功地建立健全和完善長江上游“大生態、大保護”生態補償保障體系。

第四，以“革命性舉措”抓好赤水源流域保護治理工作。重點實施“六大行動”，堅決打好赤水河流域生態環境保護治理攻堅戰。一是實施全流域禁漁行動，嚴抓生態環境保護，嚴控增殖放流；二是實施全流域“兩污”治理行動，加快城鄉污水處理全覆蓋、城鄉垃圾處理全覆蓋；三是實施全流域面源污染防治行動，嚴控農藥化肥使用，嚴控畜禽養殖污染，推進農業廢棄物資源化；四是實施全流域生態修復行動，嚴格落實空間管控要求，推進重點區域生態修復；五是實施全流域綠色產業發展行動，嚴控赤水河流域產業準入，大力發展特色生態有機農業，依托扎西會議舊址等紅色文化資源及載體打造紅色生態旅游目的地；六是實施全流域美麗鄉村建設行動，優化村莊布局，全面整治農村人居環境，建設與山水林田湖草自然景觀融為一體的美麗鄉村。

第五，以“源頭意識”強化全流域保護治理的重大責任。云南是我國西南生態安全屏障，赤水源流域就是西南地區長江上游生態安全屏障的“關鍵區域”和“前沿屏障”，是治理保護的“第一關口”和“第一責任”，強化“源頭意識”，擔當“源頭責任”，展現“源頭作為”，充分認識赤水河保護治理的極端重要性和現實緊迫性，從思想深處解決認識問題，變“要我保護”為“我要保護”，切實對云南未來發展負責、對歷史和人民負責、對子孫后代負責。通過電影、電視、廣播、報紙、互聯網、手機自媒體等進行廣泛宣傳，抓好河流生態文明建設科普知識、生態常識的學習教育，守住“一江碧水出云南、兩岸青山護長江”，爭當全國生態文明建設排頭兵。