提升農村人居環境 助力鄉村全面振興

龍姓文，繆麗玲

（1.瀘西縣農機安全監理站，云南 瀘西 652400；2.瀘西縣農業技術推廣中心，云南 瀘西 652400）

改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉村振興戰略的重點任務，強調要以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，全面提升農村人居環境質量。瀘西縣認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入《實施農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，扎實推進農村人居環境整治工作，村莊環境基本實現干凈整潔有序，群眾生活質量普遍提高，人民的幸福感和獲得感明顯提升。但當前農村人居環境總體質量水平還不高，與鄉村生態文明建設、農業農村現代化要求和農民群眾對美好生活的向往仍有一定差距。

一、成效分析

（一）村民愛護環境衛生的意識初步形成

“村莊清潔行動”是改善農村人居環境、造福全縣廣大農民群眾的重要舉措，清垃圾、掃廁所、勤洗手、美庭院、倡文明、樹新風等衛生意識蔚然成風、深入人心，特別是近三年來瀘西縣大力倡導的“廁所革命”、生活垃圾清運焚燒發電、農村污水治理、村容村貌改造提升等措施更為全縣農村居民廣泛認同、積極參與。據統計顯示，99.6%的受訪村民表示知曉“廁所革命”、村莊清潔行動等政策要求，99%的村民反映所在村（組）已經開展或正在開展農村人居環境整治，98.2%的村民知曉垃圾收費，并愿意投身到人居環境整治行動中。廣大農村群眾自覺愛護環境衛生，共建“美麗瀘西”、共管美麗家園、共享宜居生活，由點到面全面展開，建設天藍、地綠、水清、景美的魅力鄉村。

（二）農村人居環境整治面貌煥然一新

1.垃圾治理體系基本形成。依托瀘西生活垃圾焚燒發電廠，村村寨寨的生活垃圾治理“掃、收、運、處”體系得到進一步健全完善，建成7個鄉（鎮）垃圾中轉站，購置7臺壓縮式垃圾轉運車和16個垃圾箱體，全縣農村生活垃圾形成“有專人清掃和收集、有專車轉運、有專門發電處理”的治理鏈條。

2.農村改廁穩步推進。2020年以來，改建完成178座衛生公廁，全縣81個村（居）委會所在地自然村和公路沿線村莊全部實現擁有1座以上衛生公廁的目標，改建農村衛生戶廁33 258座，衛生戶廁占全縣農村總戶數的47%。

3.污水治理有效開展。17個自然村建設完成污水處理設施，1個自然村污水納入集鎮污水處理廠處理，加強項目資金整合，分步推進農村污水治理，全縣13個行政村農村生活污水得到有效管控，全縣自然村生活污水治理率17.11%。

4.村容村貌提升取得明顯成效。持續開展村莊清潔行動，全縣拆除農村老危舊閑置房屋約35.6萬m2，打造村莊小菜園、小花園、小果園約51.6萬m2，全縣478個村組達到農村人居環境“1檔8條”標準要求。

（三）美麗宜居鄉村建設亮點彰顯

瀘西縣以示范帶動為突破，以村莊規劃為引領，以村容村貌整治提升為重點，以提升農民生活品質為目的，通過重點打造，示范輻射帶動，形成“點”“線”“面”連接，建成金馬鎮新壩村、白露村，白水鎮水井村、益谷村，午街鋪鎮小河邊村、糯衣村、過路田村，舊城鎮小白樂村、河民村，中樞鎮神樹坡村，永寧鄉舍者村，三塘鄉菊畹村，向陽鄉木衣村等一批特色鮮明、村容整潔、環境優美、基礎完善、生活殷實、鄉風文明的美麗村莊，推進全縣“個十百”示范工程建設。

二、制約因素探究

（一）農村衛生廁所建造管理不規范

農村衛生廁所普遍存在資金不足、服務對象分散、重建輕管、后續管理與服務跟不上、廁所糞污無害化處理與資源化利用率低等突出問題。戶廁改造“一刀切”，部分農戶不能正確管理和使用已經建成的無害化衛生廁所，蓋板密封不嚴，糞便發酵不充分，達不到無害化標準。個別公廁選址不合理、日常管護不到位、部分設施設備損壞未能及時修理、日常保潔不到位、建而不用等問題依然存在。

（二）農村生活垃圾污水治理不到位

缺乏垃圾處理設施，垃圾轉移傾倒或露天焚燒現象時有發生。污水處理設施建設步伐緩慢，大量生產生活污水未得到及時有效處理，成為農村主要污染源之一，嚴重制約農村人居環境提升質量。

（三）村容村貌美化綠化特色不突出

村莊公共空間普遍存在私搭亂建、亂堆亂放等現象，村容村貌整體雜亂無序。村莊閑置空間利用率低，美化綠化水平不高，鄉村風貌地域特色不突出。

（四）農村人居環境管護機制不健全

統籌協調力度不夠，尚未形成制度化、常態化、長效化管理機制，縣域資金、人力投入力度不平衡，導致人居環境整治質量參差不齊，壩區與山區、集鎮與村組之間的人居環境整治質量有明顯差距。

三、建議措施

（一）因地制宜，扎實推進農村廁所革命

堅持因地制宜、分類施策原則，新改建戶廁切忌“一刀切”，做到不求快、不加碼、不拔高，由相關部門牽頭制定統一標準，采取靈活多樣建設模式，宜水則水、宜旱則旱，切實提高改廁質量。合理規劃農村公廁布局，在街兩旁、河兩岸、村莊里、廣場旁等重點區域規劃建設公廁，并逐步擴大覆蓋范圍。加強廁所糞污無害化處理，推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理，統籌使用畜禽糞污資源化利用設施設備，推廣建設沼氣池就地消納，提高廁所糞污資源綜合利用率。注重群眾生活需求，落實公廁管護責任，建立長效管理機制，實行網格化管理，同時配備專職保潔員，定期打掃公廁衛生，并將轄區內公廁管理納入村級工作考核，實行獎懲激勵措施。

（二）多措并舉，全面推進生活污水治理

分片區推進污水治理，優先治理飲用水水源地、珠江流域南盤江為重點的水環境污染等區域，重點整治水源保護區和人口密集區域農村生活污水。綜合考慮農村居民需求實際，優先推廣費用低、易管護的污水治理技術，采用人工濕地、土壤滲濾等生態處理技術，推動農村生活污水資源化利用。摸清農村黑臭水體底數，以農民群眾的房前屋后、河塘溝渠和反映強烈的黑臭水體為整治重點，采取控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施開展農村污水綜合治理。

（三）分類管理，提高生活垃圾處理能力

一體化推進農村生活垃圾收集、轉運、處置運行體系，采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低垃圾處理設施建設和運行成本，不斷提高農村垃圾處理能力。加快推進農村生活垃圾分類減量，對易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納處理，對農村建筑垃圾可用于村內道路、景觀建設，對廢舊農膜及各類塑料制品進行回收處理，減少垃圾出村處理量。

（四）突出特色，推動村容村貌整體提升

大力整治農村私搭亂建、亂堆亂放等突出現象，有效盤活村莊閑置土地，擴大村莊公共空間。實施鄉村綠化美化工程，通過在閑置空地栽種果蔬、花木等開展庭院綠化，通過在農村“四旁”植樹推進村莊綠化，充分利用村莊邊角地、荒山、荒地開展公共綠地建設。切實保護鄉村河湖濕地、古樹名木、山體田園、傳統村落和歷史文化名鎮名村，突出鄉土特色和地域特點，落實好“不搞千村一面，不搞大拆大建”的人居環境整治要求。

（五）補齊短板，健全環境整治長效機制

堅持系統觀念，加強統籌協調，完善新一輪農村人居環境整治提升實施方案，建立人居環境整治提升長效機制。一是要通過開展農村人居環境項目建設，引導各類金融機構依法合規對改善農村人居環境提供信貸支持，解決農村人居環境整治提升中資金緊缺的問題。二是要完善財政投入機制，落實財政獎補相關政策，保障農村人居環境整治資金投入，特別是對經濟發展落后的村莊，要在政策、資金、人力上給予重點扶持。要關注偏遠地區的人居環境整治情況，優先布局項目建設，著力補齊短板，不斷縮小差距，使不同類型的村莊在新一輪人居環境整治提升行動中，實現各美其美、美美與共。