提檔升級 增強種業自主創新能力

王 歡，齊萬清

（曲靖市種子管理站，云南 曲靖 655000）

近年來，曲靖市種子管理部門通過持續不斷地強化品種試驗、種子生產基地、企業加工包裝、種子市場等全方位、全環節的監管和落實售后種子使用糾紛查處等措施，規范和繁榮了種子市場。但存在種質資源挖掘利用不充分不平衡及技術手段落后、同業重復低層次競爭明顯、中小企業生產成本較高、種業產業集中度低、專業人才缺乏、科研及品種審定與市場脫節等制約因素。應重點建設曲靖市農業種質資源庫，加快種質資源的搜集、保存、評價與利用，鼓勵種子企業與科研院所合作，提升品種創新能力，完善公共服務平臺建設，強化種業市場監管體系，助推曲靖市種業企業做強做大。

一、發展現狀

（一）種業企業經營情況

2007年種子體制改革，新的種子法律、引種備案辦法等法律規章的實施對本地市場造成了影響和改變，曲靖種業體系以產業為主導、基地為依托、企業為主體、人才為中心、研究與試驗相結合，品種創新穩步提升，品種推廣遍及全省。

截至2021年12月，全市共有種子企業28戶。其中，省級辦證以主要農作物雜交種生產經營為主的企業13戶，縣（市、區）級辦證以非主要農作物常規種生產經營為主的企業15戶。其中，麒麟區轄內云南曲辰種業股份有限公司成功登陸新三板，羅平縣轄內云南大天種業有限公司在滬市主板上市。做強做大種業企業，不僅保障了全市良種充足供應，還能向省內外地區大量輸出良種。全市共有種子經營門店1 080戶，廣泛分布于各縣（市、區）、鄉（鎮）及部分行政村和自然村，種子管理部門通過持續不斷地強化品種試驗、種子生產基地、企業加工包裝、種子市場等全方位、全環節的監管和售后種子使用糾紛查處等措施落實、落地、落小、落細，規范和繁榮了種子市場。

（二）品種審定情況

截至2019年，全市累計通過國家、省級審定農作物新品種283個。2020年通過云南省初審品種31個，通過國家初審品種7個，2020年曲靖市國家級農作物審定品種實現零的突破。2021年，國家審定（登記）農作物新品種13個，云南省審定農作物新品種53個。通過引進新品種，不斷豐富發展品種類型，彌補自育品種的不足。近年來，隨著種子市場化進程推進，大量私營種子企業和個人不斷涌入品種選育和引進應用行業，各種選育和引進新品種大量涌現，全市新品種創新應用得到了更進一步的強化和發展，良種應用和更新換代速度進一步加快。

（三）種子市場的管理

曲靖市現已成為全省種子行業的排頭兵，2021年，種業規模和素質處于全省領先水平。全年玉米繁育制種3 266.67 hm2，產種1 274.2萬kg，全市推廣玉米良種22.22萬hm2、鮮食玉米1.03萬hm2、青貯玉米4.04萬hm2。計劃引進新育成品種申糯8號（白糯）和彩糯9號在曲靖進行試種，該品種產值高、色澤靚麗、口感柔嫩、糯性好、帶甜味，符合本地消費習慣。在種子企業規范化試點建設中，以云南大天種業和會豐種業2家企業為主體，制定種子企業質量內控制度、種子加工操作技術流程和種子樣品保存制度等規范，提高企業軟實力，增強企業自我約束力。麒麟區作為試點，在全區開展種子經營門店規范管理，種子經營備案、經營檔案管理等制度上墻，并簽訂農作物種子經營承諾書，發放農業轉基因生物安全告知書。2021年，全市種子企業、經營門店和雜交玉米制種基地全覆蓋監督檢查，種子經營網上備案率99.5%，雜交玉米種子生產基地備案率100%。

二、種源存在的困難和問題

（一）種質資源挖掘利用不夠

1.種質資源挖掘利用不充分。截至目前，科研單位和企業創制農作物種質資源累計2萬余份，育成并通過審定農作物新品種348個。2021年，實施國家第三次農作物種質資源普查收集農作物種質資源432份，重點資源27份，與省外發達地區相比，種質資源收集、創新和應用相對于曲靖市豐富多樣的種質資源現實還不夠充分、不夠深入。

2.種質資源挖掘利用不平衡。目前，曲靖市農作物種質資源利用主要集中在玉米、水稻、馬鈴薯三大作物，而蔬菜、花卉、油菜等經濟作物新品種的選育、應用非常有限，很多作物至今仍是空白，全靠引進外來品種進行農業生產。

3.種質資源挖掘利用方法和手段落后。目前曲靖市開展種質資源研究和新品種創新主要依靠經驗總結和特征特性觀察比較等傳統常規方法和手段進行，分子標記技術、基因編輯技術以及計算機輔助技術等現代高新技術，因為投入、人才、設施設備等條件限制不能采用。

（二）技術研發投入重復較多

目前，曲靖市農作物種質資源創制和選育審定新品種90%以上集中在玉米、水稻、馬鈴薯三大作物，采取的技術手段和依靠的設施設備較為相近，企業投入是當前主要的資金籌措方式，技術研發投入總量不足、建設重復、使用分散等問題突出，缺乏資金整合集群效應。比如，玉米研發投入主要集中在試驗基地建設、測交篩選、品比試驗、加工設施設備購置等環節，單位之間同業重復、低層次競爭明顯，互補性錯位發展不強，技術力量不足，資金投入效率不高。

（三）中小企業研發成本偏高

目前，曲靖市種業企業研究發展資金籌措方式主要依靠銀行商業貸款、私人拆借和盈利結余等，資金籌措途徑單一、成本較高、風險較大、數額有限。

（四）存在的其他問題

一是種業企業小、散、弱格局未根本改觀，種業產業集中度低。二是存在科研與市場脫節、品種審定與市場脫節問題。三是個別縣（市、區）種業管理機構職能職責不明確，混編混崗問題突出，種業人才缺乏，機構人員老化，新生力量匱乏，種業管理渠道不通暢。

三、對策建議

（一）強化種質資源保護利用

重點建設曲靖市農業種質資源庫，加快種質資源的搜集、保存、評價與利用，健全特有、珍稀、瀕危種質資源保護體系，支持曲靖市農業科學院依托曲靖現代農業科技示范園種質資源圃提檔升級建設省級農作物種質資源庫。加大財政投入，加強種業基地高標準農田建設和種業基地保護，做好種業基地使用服務工作。

（二）強化育種創新能力建設

加強育種項目優扶支持，鼓勵種子企業與科研院所合作，提升品種創新能力，構建以種子企業為主體的商業化育種體系，重點培育具有核心競爭力的“育繁推銷”一體化種子領軍企業，引領曲靖市種業打造品牌競爭力和影響力。進一步突出企業創新主體地位，促進種業企業優先發展。

（三）完善公共服務平臺建設

一是品種審定（登記）由公益類機構承擔品種測試、示范評價，體現公平性和科學性。二是保護育種機構合法的知識產權，以品種審定體系為基礎，避免“一品多名、一名多品”等同質化和過多低水平重復品種進入市場。三是提高品種審定（登記）和市場準入門檻，凈化種子市場品種多、亂、雜現象，減少農民的選種風險。四是創新品種成果轉化機制，由財政支持選育的品種，采用公益性、產業型、權益型轉化機制，促進科技成果盡快轉化為生產力。

（四）完善科企合作配套政策

制定有利于高端人才向種子企業流動的激勵機制。在身份待遇、激勵機制、職稱評定、業績考核等方面出臺人才流動細則或過渡辦法，支持高層次和優秀專業技術人才從事商業化育種創新和成果轉化，發揮市場機制作用，調動科技人員的積極性、主動性和創造性。

（五）強化種業管理隊伍建設

理順種業管理渠道，明確職能職責，按照專業化、多元化、服務型要求，健全種業管理隊伍。強化種業市場監管體系建設，健全完善教育培訓、行政監管、執法處罰和事業服務體制機制，促進種業市場遵紀守法、規范有序、持續穩步發展。