多措并舉 做強云南高原糧倉

劉 艷

（云南農業大學國際學院，云南 昆明 650201）

2015年，習近平總書記考察云南時指出，要穩定糧食生產能力，把穩定糧食生產這個擔子自覺挑起來，做強高原糧倉，特別是要提高口糧生產和保障能力，增強云南作為糧食產銷平衡區的自我平衡能力。對云南糧食安全問題分析發現，“兩增一降”特征突出，口糧自給率下降幅度大于全國糧食產銷平衡區的下降程度。為解決好做強高原糧倉、保障糧食安全形勢緊迫問題，提出10條對策建議，確保云南人的飯碗裝云南人的糧食。

一、“兩增一降”特征突出

（一）糧食總產量持續增長

云南省認真落實糧食安全行政首長責任制，積極推進“優質糧食工程”。截至2021年，全省累計建成高標準農田195.58萬hm2（2 933.76萬畝）。根據云南省國民經濟和社會發展統計公報公布的數據，全省糧食總產量：2000年1 467.8萬t、2005年1 514.9萬t、2010年1 531萬t、2015年1 876.4萬t、2016年1 902.9萬t、2017年1 929.5萬t、2018年1 860.54萬t、2019年1 870.03萬t、2020年1 895.86萬t、2021年1 930.30萬t。進入21世紀以來，糧食總產量持續攀升，2018年首度出現回落，之后又逐漸回升，達到歷史峰值1 900萬t以上。

（二）糧食調入量持續增加

云南糧食供給曾經長期處于短缺狀況，1997年以后，逐步實現了糧食長期由省外調入到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變。但在糧食產量持續增長的同時，全省糧食調入量又呈現出增加態勢。近年來增加數量尤其明顯，2016—2019年，由444萬t增加到664萬t，年均增加規模超過70萬t，全省糧食對外依存度逐年增大。在16個州（市）中，除德宏州能夠凈調出糧食外，其他15個均為糧食凈調入州（市）。

（三）糧食自給率持續下降

伴隨著調入量增加的是全省糧食自給率的持續下降，且降幅巨大。2003—2019年，云南省口糧自給率從87.3%下降到60%，降幅為27.3%，云南糧食安全風險較高，供需處于“緊平衡”狀態。2005—2018年，我國糧食產銷平衡區三大主糧的自給率從90%下降至77%，降幅為13%。無論與我國糧食產銷平衡區相比，還是與全國108%的自給率相比，都有較大差距。

二、成因分析

（一）“藏糧于地”穩種糧面積壓力大

近年來，云南省大力發展高原特色現代農業，各種經濟作物與糧食爭地矛盾不可避免。因經濟作物比較效益遠高于種糧收益，加之農藥、化肥、種子等生產資料價格持續攀升，種糧比較效益下降，經濟利益驅使導致經濟作物播種面積不斷擴張與糧食播種面積逐步下降的矛盾突出，耕地“非糧化”問題加劇，穩定糧食播種面積面臨巨大壓力。例如，豐收之年水稻收入不足蔬菜、花卉收入的1/4，導致糧食播種面積持續下降，其中2016—2021年，已從446.33萬hm2（6 695萬畝）下降至419.14萬hm2（6 287.1萬畝），下降了27.19萬hm2（407.9萬畝），略高于云南糧食播種面積416.67萬hm2（6 250萬畝）底線2.47萬hm2（37.1萬畝）。

（二）“藏糧于技”落實不到位

云南只有“云光17、楚粳28、云瑞88、云粳26”等入選農業部主推品種，新品種選育不夠。鄉（鎮）農技站“空殼”現象嚴重，存在農業技術人員深入田間推廣糧食先進種植技術不夠、本地良種培育成果推廣有限的問題，還存在種糧農民素質不高、留守農民多為老人、婦女，影響了各種先進生產技術推廣應用的問題。這些問題的存在，導致糧食生產科技貢獻率不高，2021年云南省糧食畝產僅為307 kg，為全國平均水平387 kg的79%，單產差距較大。

（三）農業基礎設施薄弱

云南省機構改革前煙草、發改、國土、水利、農業等多方投資、驗收標準不一，導致已建成的高標準農田至少有30%達不到高標準農田相關要求。由于云南省高標準農田建設成本高，存在整體投入不足問題，造成有效灌溉面積占比一直低于全國平均水平。總體上看，全省農田水利基礎設施建設滯后，高標準農田僅占全省耕地總面積22.5%，低于全國平均水平13個百分點；農田有效灌溉率僅為30.1%，低于全國平均水平近20個百分點。

（四）糧食加工業發展滯后

云南省形成了省糧油工業、滇中糧貿、滇雪糧油、紅河糧油等一批糧食加工龍頭企業，各地分別打造了紅河紅米、德宏遮放貢米、文山八寶貢米等優勢糧食品牌。但糧食產業鏈短，產品精深加工水平和附加值低，帶動能力強的龍頭企業和知名品牌仍然較少。2019年云南省入統的459家糧食加工企業中，年產值小于5 000萬元的企業383家，占83.4%；5 000萬～1億元的企業27家，占5.9%；10億元以上的企業僅1家，占0.2%。

（五）糧食安全責任落實不到位

部分地區和部門糧食安全主體責任落實不到位，在曲靖、保山、楚雄、紅河、普洱、西雙版納、大理、德宏8個主要產糧州（市）中，沒有能夠成規模調出糧食的州（市）。全省糧食收購量近年來持續下降，已從2016年的200多萬t下降到2019年的100多萬t。云南省總體完成國家下達的儲備糧指標但存在不平衡問題，特別是個別州（市）儲備糧未落實到位，城鄉居民存糧少，加工企業盡量壓低庫存，如果政府儲備兜底再不到位，一旦遇到天災人禍，難免演變成“灰犀牛”事件。

三、對策建議

（一）著力解決“地”的問題

習近平總書記在云南考察時指出：“要像保護大熊貓一樣保護耕地”。必須深入實施“藏糧于地”戰略，大力夯實“藏糧于地”基礎。堅持最嚴格的耕地保護制度，探索建立“田長制”，嚴厲打擊土地流轉過程中部分地區亂占、亂用耕地行為，提高其違法成本，讓人們對耕地保護制度存有足夠敬畏。堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，堅持耕地占補平衡補充，確保耕地占補數量和質量相當，保住糧食產能基礎。糧食播種面積要落實到縣（市、區），具體到鄉（鎮）、到村（組）、到地塊，確保口糧播種面積和產量穩定，堅決守住416.67萬hm2（6 250萬畝）糧食播種面積和1 870萬t糧食產量的底線，確保糧食播種面積只增不減、產量穩增不降。創新土地利用模式，優化種養結構，發展適度規模經營，提升糧食生產組織化水平。

（二）著力解決“基”的問題

重點開展水、電、路、渠、林等綜合治理，開展土地平整、土壤改良、灌溉排水與節水設施、田間道路、農田防護與生態環境保持工程、農田輸配電等配套建設。協調推進骨干排灌水工程、田間工程、輸配電設施等建設，完善灌排和交通體系，提高農田抗災減災、旱澇保收能力。以永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區為重點區域，打造集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田，增加與現代農業生產經營方式相適應的高標準農田建設的數量、質量和效益。

（三）著力解決“技”的問題

深入實施“藏糧于技”戰略，不斷提升科技在糧食生產中的貢獻率。加快良種良法推廣，開展糧食作物綠色高質高效示范建設，確保“高產、優質、高效、生態、安全”。強化糧食種植業科技成果轉化與應用，擴大優質糧食品種和抗旱品種種植，推廣科技增糧措施，堅持增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調。推廣應用新技術、新品種、新模式，用現代技術改造提升傳統糧食種植，打造智慧糧食產業。構建產學研相結合機制，聚焦科技推廣“最后一公里”問題，提高科技增糧能力。完善先進糧食生產技術的推廣激勵制度，引導專業人員深入實地，把成熟的技術教給生產者。

（四）著力解決“種”的問題

為適應消費需求多樣化、種植制度和機械化作業、病蟲害種類增加等要求，必須加強糧食新品種培育、引進和栽培技術研究，提高糧食良種化水平。一是實施糧食種業提升工程。加快提升糧食種質資源保護、商業化育種、品種測試評價和良種繁育等能力，建立現代糧食種業體系。構建完善作物種質資源保護體系，建設一批區域性品種測試評價站。支持核心糧食育種龍頭企業開展育繁推一體化建設示范。二是加強功能型糧食品種培育和推廣。做好富含鐵、鋅、硒、碘等礦物元素以及維生素A、維生素E、葉酸等維生素糧食的育種和推廣工作，提高功能型糧食種植規模，把功能型糧食作為糧食供給側改革的重要突破口。

（五）著力解決“產”的問題

一是加快構建高原特色糧食產業體系。積極推進優質稻谷、雜糧雜豆、薯類等高原特色糧食產業發展，增加綠色優質糧食產品生產和供給。支持糧食企業參與糧食生產功能區建設，持續增強大型糧食龍頭企業輻射帶動能力，建設一批專業化、市場化的糧食產后服務中心，為農戶提供糧食產后代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售“五代”服務。二是實施“一上兩下”行動。實施雜交稻“上山”行動，積極扶持培育生產規模經營主體，建設雜交稻旱作示范基地。實施馬鈴薯、玉米“下山”行動，充分利用光熱水土等自然資源條件，主打“鮮食”牌，大力發展冬早馬鈴薯和鮮食玉米，有效補充糧食產量，增加農民收益。

（六）著力解決“加”的問題

一是實施糧食精深加工工程。按照優化配置、集約經營、扶優扶強的原則，著力延長產業鏈，生產功能性糧食產品，推進產業化經營，不斷開拓滇系糧食市場，培育滇系糧食產品品牌。二是培育糧食加工龍頭企業。引導民營糧食加工企業聚集發展，注重國有企業與民營企業的聯合，積極探索糧食產業化經營中農企共贏的新機制，通過強強合作和糧食轉化精深加工，促進企業增效，農民增收。

（七）著力解決“儲”的問題

一是著力抓好市場化收購。積極引導多元市場主體入市收購，發揮政府托底作用，防止出現農民“賣糧難”，確保應收盡收。二是嚴格落實儲備糧規模任務。按照國家對糧食產銷平衡區的地方儲備糧規模必須保持4個半月市場供應量的下限要求，省級必須加強動態儲備成品大米和成品糧臨時儲備，各州（市）應適當增加儲備糧規模，引導各類市場主體特別是國有糧食企業適當增加商業庫存，鼓勵城鄉居民增強“手中有糧、心中不慌”意識。三是加強應急保障體系建設。每個鄉（鎮、街道）至少有1個應急供應網點，人口集中社區每3萬人至少要建立1個應急供應網點，配套相應的應急加工企業、儲備設施和配送中心，確保“米袋子”貨足價穩。

（八）著力解決“人”的問題

一是培育壯大糧食科技人才隊伍，組織科技人員深入田間地頭，開展種糧科技培訓、技術指導和典型示范服務。二是推進高素質農民培育工作。以吸引年輕人務農、培養職業農民為重點，通過培訓提高一批、吸引發展一批、培育儲備一批，加快構建一支不斷發展壯大有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。三是著力提高種糧積極性。完善和落實各項農業支持保護補貼政策，提高補貼精準性、指向性，堅持誰種糧誰受益，加大對產糧大縣、種糧農民、種糧大戶、新型農業經營主體的補貼獎勵力度，改善種糧比較效益，保護和調動種糧積極性，使農民生產糧食不吃虧、得實惠、有奔頭。

（九）著力解決“節”的問題

抓好厲行節約，開展糧食節約行動，堅決制止餐飲浪費。始終保持對糧食安全的危機意識，以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查，確保有力有序推進制止餐飲浪費行為。加強宣傳教育，從幼兒開始，特別是對義務教育階段的學生，要切實培養其節約習慣，在全社會營造浪費可恥、節約光榮的氛圍。

（十）著力解決“責”的問題

當前，國內外形勢對確保糧食安全提出了更高的要求，既要強化糧食政策落實、責任落實，更要強化糧食安全行政首長責任制考核。要求各地各部門對照年度糧食安全省長責任制考核工作方案，務必做到“兩個確保”：一是確保糧食播種面積只增。二是確保糧食產量不減。要求州（市）、縣（市、區）調整糧食結構主要是增加優質糧食比重，而不是改種其他作物，要更加突出耕地保護、強化地方儲備和應急保障能力持續增強。