“雙減”政策背景下小學課后服務研究：現狀、問題與對策 *
——基于云南省H市九縣一區的調查分析

史大勝，李 立，趙上寧，楚 琳

(1.中央民族大學 教育學院，北京 100081；2.寧夏幼兒師范高等專科學校 學前教育系，寧夏 銀川 750000；3.北京聯合大學 師范學院，北京 100011)

一、研究背景

隨著“雙減”政策持續落地，旨在填補學生照顧“空檔期”、解決中小學“三點半難題”的課后服務成為保障教育減負而不減質的有效舉措[1]。2017年2月，教育部頒布《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》(下稱《指導意見》)，為切實做好中小學生課后服務工作指明思路。2021年7月，國務院印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(下稱《“雙減”意見》)，著力推進課后服務工作部署。作為學校教育的必要補充和實現全人教育的有效渠道[2]，課后服務能夠直接增強學校的教育服務能力，有助于提高教育質量，對于減輕家長負擔和促進學生全面健康成長具有重要意義。然而，當前課后服務工作中還存在諸多問題，尤其在中西部偏遠地區，由于教育生態、教育公平以及教育優質均衡發展等問題相對突出，課后服務未能充分滿足學生多樣化需求[3]。鑒于此，本研究選擇處于邊遠地區的云南省H市多所小學作為調研對象，圍繞“雙減”背景下H市小學課后服務工作的實施現狀展開深入調研，以期為完善課后服務政策、提高課后服務質量、彰顯辦學特色等提供有益借鑒。

二、研究設計

(一)研究對象

云南省H市轄九縣一區，九個縣皆為少數民族自治縣；該市位于滇西南邊境地區，山區面積占98.3%，是典型的邊疆少數民族地區、邊遠山區。受自然因素與區位因素的制約，長期以來，H市基礎教育質量明顯低于全省、全國的平均水平，具體表現為教育教學理念相對滯后、教育資源供給與配置不均衡、社會支持體系不全等問題。2021年11月至2022年1月，調研組走訪了H市7所小學，其中包括4所城鎮小學和3所鄉村小學，組織了5場專題座談會，全面搜集整理了7所小學的課后服務資料。同時，調研組采用分層抽樣的方式抽取了16所城鎮小學和410所鄉村小學進行了較大范圍的問卷調查。

(二)研究方法

1.問卷調查法

調研組深入市、縣、區教育局、相關單位以及學校調研課后服務的基本情況，并根據課后服務相關群體特征，研究設計了《H市小學課后服務調查問卷》教師卷和家長卷兩套問卷。每套問卷分為兩個部分：第一部分是調查對象的基本信息，第二部分主要為H市小學課后服務開展情況。教師問卷發放4000份，回收有效問卷3969份，回收及有效率為99.2%。問卷信度為0.973，信度高；問卷效度為0.979，效度高。家長問卷發放46000份，回收有效問卷44656份，回收及有效率為97.1%。問卷信度為0.96，信度高；問卷效度為0.958，效度高。

2.訪談法

調研組訪談了H市內小學校長5名、小學教師50余人、學生家長50余人、小學生20余名，訪談總時長達30余小時。其中，對教師的訪談內容涉及教師個人承擔課后服務工作的基本情況、課程建設情況、課后服務體驗感和教師負擔情況等方面；對家長的訪談內容涉及家長對課后服務的基本認知、對學校開展課后服務的了解情況、對學校課后服務的支持情況等方面；對學生的訪談內容涉及學生對課后服務教師和課程內容、形式等方面的訴求以及對課后服務的體驗和評價。

三、“雙減”政策背景下云南省H市小學課后服務的實施現狀

(一)課后服務覆蓋全市小學，教師群體普遍知曉相關政策

良好的政策傳播效果以及一線政策執行人員對相關政策的知曉與理解是確保政策得以貫徹落實并充分發揮實效的重要前提。H市積極響應政策號召，將課后服務在全市范圍內全面鋪開。調查發現，80.12%的教師認為所在學校“完全按要求開展”了課后服務工作、16.33%的教師認為“基本按要求開展課后服務”。對政策的及時響應和實施是H市課后服務工作取得成效的重要前提。同時，各小學在保障課后服務政策落地中，充分考量學校設施設備、師資隊伍、課程資源、學校定位等因素，因校制宜，制定校級層面課后服務實施細則，充分體現了“一校一策”的課后服務理念。例如，H市S小學制定了《S小學課后服務實施方案》《S小學課后服務家長告知書》和《S小學課后服務安全協議》。此外，H市教師對課后服務政策熟知度高：教師對國家、云南省、H市以及所在學校課后的服務政策熟知度均值分別為4.29、4.27、4.29、4.37(滿分5分)。

(二)課后服務教育內容豐富，滿足不同年級學生異質需求

《指導意見》明確要求各地各校須充分利用多方資源，以學生全面發展為目標，科學合理確定課后服務內容形式，將作業輔導、自主閱讀、體育、藝術、科普活動、娛樂游戲、拓展訓練等納入課程服務體系，豐富了課后服務內容。2021年8月，H市教育體育局頒布了《關于做好義務教育課后服務工作的實施辦法》，強調要幫助學生培養興趣、發展特長、開拓視野。通過開展豐富多彩的文藝、體育、勞動、科普、興趣小組以及社團活動，為學生提供了“菜單式”服務，最大限度地滿足學生的異質性需求。H市各小學開設了內容類別豐富的課后服務課程，城區小學和非城區小學略有差別。就城區小學而言，其課后服務內容包括“作業輔導、科普類、文體類、藝術類、勞動類、語言類、非遺傳承類”等多樣類別。就非城區小學而言，則以作業輔導與體育類、藝術類活動為主；與城區學校相比，其課程類型較少。總體來說，H市各小學的課后服務內容基本能夠滿足不同年級、不同興趣學生的多樣化需求。

(三)校內課后服務組織完善，校外多方社會成員參與

學校教育是課后服務的主渠道與主陣地，教師是學校課后服務的主力軍，在學校的有序組織下，課后服務得以有條不紊地進行。調查發現，H市小學的班主任老師和其他95%的科任教師均參與了本校的課后服務，其中，語數外三門課教師主要承擔作業輔導任務。然而，學校教師并非是課后服務的唯一有生力量，來源廣泛且多元的校外參與人員為課后服務注入了新的活力。H市近一半的小學課后服務有校外人員參與。參與課后服務的校外人員可劃分為兩類：一是體育、藝術、科技等專業人員，開設旨在培養學生特長的活動課程，參與的學生往往具備一定的特長基礎；二是非遺、傳統文化的傳承人，如傳統剪紙、唱腔、茶藝等，向小學生精準、全面地展現傳統文化和藝術的魅力，激發學生的興趣與潛能，助力學生的全面發展(如下頁表1所示)。

表1 H市S小學2021—2022學年度上學期課后服務項目表(節選)

(四)課后服務教育成效顯著，“雙減”政策正向效應得以凸顯

國家“雙減”政策聚焦“立德樹人”，堅持以學生為中心，把保障學生權益和身心健康發展作為根本出發點，讓義務教育回歸立德樹人“初心”，培養堪當中華民族復興偉業的棟梁之材。調研發現，H市教師和家長較為贊同“學生通過參加課后服務提升了學習成績，豐富了校園生活，發展了綜合能力，拓展了知識視野，實現了全面發展”等判斷(M教師=4，M家長=3.58)，他們普遍認為課后服務實施效果良好(M教師=3.99，M家長=3.82)，如表2、表3所示。可見，隨著“雙減”政策的貫徹落實，小學生的課業負擔有了實質性的改變，“雙減”政策以及“雙減”政策下的課后服務工作得到了學生、家長和教師群體的廣泛支持與高度認可。

表2 課后服務效果各變量水平(教師維度)

表3 課后服務效果各變量水平(家長維度)

學生、家長和教師群體普遍認為參加課后服務對學生的學習與生活產生了諸多積極影響。一方面，課后服務有力地推動了學生的全面發展與健康成長。E小學一年級的一位家長說：“有這樣的一些特色培養項目，能給他們一些啟蒙，能幫助培養孩子學習的熱情和習慣。”另一方面，課后服務在家長群體重點關注的學生作業完成和學業成績提升方面取得了喜人成效。L小學一位六年級的家長說：“今年因為有作業輔導，我沒有輔導過他一道題，成績比去年還要好。”可見課后服務的正向效應得以凸顯。

四、“雙減”政策背景下小學課后服務的現存問題

(一)課后服務意識不充分，相關主體認知待深化

觀念是行為的先導。理性行為理論認為，人們在決定是否參與特定行為時會做出由行為意向驅動的理性選擇[4]，而個體的行為意向由其行為態度和主觀規范決定。從層級性結構來看，態度由認知、情感和意向構成，認知是其基礎和核心。因此，課后服務各主體的認知水平直接決定著課后服務成效。然而，教師和家長在課后服務政策、組織主體、人員主體和課后服務價值等方面有著不同的認知表現，如表4所示。

表4 教師和家長對課后服務認知的對比分析

首先，教師對課后服務的政策認知明顯優于家長。家長對課后服務政策缺乏認知是導致其支持力度不足的主要原因。在相關性分析中，相關性系數r值為0.111，較高程度上說明了家長的認知水平與愿意承擔課后服務費用之間顯著相關。其次，教師對組織主體與服務人員的認知較為理性，而家長的選擇有失偏頗。教師更大程度上認為“多元主體合作才能有效推進課后服務”(4.31)；而家長卻認為“學校應該為課后服務承擔更多的責任”(4.89)。再次，家長對課后服務期待水平高，教師則比較實際。家長更傾向于將教育問題的主體責任歸口學校。最后，家長“課后服務認知水平”與“愿意為孩子課后服務承擔費用”之間呈線性相關關系，其關系函數為y=2.15+0.14*X。這表明家長認知水平越高，對課后服務的支持力度越大，其課后服務滿意度也越高。然而，H市家長的認知水平普遍較低，市區家長為3.42，縣城家長為3.22，鄉鎮家長為3.19，這對課后服務工作深入推進產生了一定影響。

(二)課后服務機會不均等，學生參與度相對較低

盡管“雙減”政策具有普及性與強制性，但礙于社會經濟欠發達、地方財政較緊張、配套政策不完備等現實條件，仍然存在課后服務機會不均等，學生參與程度不一的現象。調查顯示：除作業輔導外，31.44%的學生未參加任何其他課后服務(如表5所示)。從教師承擔課后服務課程類型來看，80.88%的教師承擔了作業輔導，其余課程內容的實施情況欠佳(如表6所示)。可見，各小學課后服務設置的課程類型雖然豐富，但課程體量不足。

表5 學生參加課后服務的類型及比例

表6 教師承擔課后服務課程類型及比例

此外，對“學校屬地”(市區小學、縣城小學、鄉鎮小學、村小)、“學生學業成績”與“沒有參加課后服務”進行皮爾遜雙變量相關性檢驗。結果顯示在0.01的水平上顯著相關，這表明學校屬地越偏向于鄉村，學生參與課后服務的程度越低；學生學業成績越靠后，其參與課后服務的機會越少。造成這一結果的主要原因在于鄉村學校受其資源存量制約，開展課后服務能力相對較弱。在課后服務資源供給上看，學校更傾向于將資源向學業成績較好的學生傾斜。這顯然與課后服務“民主管理、自愿選擇”的初衷相悖。

(三)課后服務支持力度弱，長期成效不盡如人意

強有力的外部支持是深入推進課后服務的重要保障。《“雙減”意見》要求各地要根據學生規模和中小學教職工編制標準，統籌核定編制，配足配齊教師。然而，由于H市各小學課后服務工作的校內外支持力度較弱，致使課后服務成效不佳。正如A校長所說：“學校只有這么多老師，而且我們沒有辦法請這么多外面的輔導班專業教師，要付費。學校老師們目前承擔課后服務其實是相對額外的工作量，大部分依靠情懷和奉獻精神在支撐。”

從學校設施設備、師資資源、課程資源、資金和政策、家長支持與社會支持六個方面考察了學校的課后服務支持度，數據顯示各項指標均分普遍偏低(如表7所示)。一名村小教師談到：“家長對孩子是否參加課后服務并不關心，只要孩子放學安全回家就行。”另一位鄉鎮小學教師說：“家長希望孩子有好成績，對課后服務關注度不大。即使開展課后服務特色課，校內的老師也很難勝任給學生上特色課程。”可見，鄉鎮及以下的小學課后服務相關工作實施難度更大。

表7 學校課后服務支持力度描述性統計

(四)課后服務評價機制待優化，服務主體權責難落實

通過建立科學的評價機制，對課后服務工作進行全方面、全主體、全過程監管，是課后服務工作落實落細、推動課后服務工作提質增效、以課后服務促進學生能力發展的重要基礎和保障。只有切實加強對學校課后服務工作的監督和管理，才能有效保障課后服務的效率與質量。在所調研學校中，還未見有學校建立全面的課后服務工作評價制度；對于課后服務的反饋情況，有87%的家長表示學校未定期向家長反饋學生在校參加課后服務的情況，僅通過自己家孩子了解學校所開展的課后服務工作。

同時有教師提出了“課后服務到底屬于誰來舉辦？”的疑問，這充分體現了學校教師對課后服務工作的管理主體缺乏清晰的認知。因監管制度未成體系、有待完善，課后服務工作的責任主體模糊，其權責歸屬更是難以明確，進而導致課后服務的監管缺位、失位、越位或錯位。此外，對從事課后服務工作的校內外教師未形成科學有效的考核與監督體系，不利于課后服務工作的高效有序推進。

五、“雙減”政策背景下小學課后服務的實踐對策

全面提高學校教育教學質量是減輕學生負擔的根本之策。依據H市各小學開展課后服務的基本情況及其存在的主要問題，結合國家、省、市、區的相關要求，充分考慮H市各小學的實際情況，調研組擬提出以下優化建議。

(一)增進家長群體認知，破除課后服務推進的觀念障礙

家長既是課后服務的利益相關者，也是課后服務的重要參與者，家長的課后服務認知水平直接影響其對學校課后服務的支持度和滿意度。

首先，強化課后服務宣傳引導，深化家長群體的認知與理解。家長群體對課后服務的支持態度基于其科學認知，因此，學校可通過定期宣講、集中宣講和靈活滲透三種方式對家長群體開展課后服務宣傳工作。其次，拓寬課后服務參與渠道，發揮家長群體優勢。一是要充分發揮家委會的作用，遴選部分有特長的家長參與或承擔某一門課后服務課程的教學。二是要組織家長群體定期親身體驗課后服務，使其積極參與“親子共學”環節的設計與組織，從而提升其對課后服務工作的認知水平。最后，全面展示課后服務成果，提升家長群體的認同與支持。全面、動態、及時的課后服務成果展示，既向外界清晰傳達了學校課后服務理念，也向家長及時反饋了學校課后服務成效，持續強化了家長群體對課后服務的支持力度和認同感。

(二)拓展資源獲取渠道，擴大課后服務有效的覆蓋范圍

首先，構建校內外相互協作的課后服務模式。盡管H市各城區小學的課后服務類型豐富，但其課后服務主體的94.63%為學校在職教師，來源較為單一，致使課后服務師資整體較為缺乏，課后服務課程有限，進而引發學生選課擁擠、惠及人數較少、開設天數未達標等現實問題。學校應積極主動尋求多元合作機會以擴大課后服務主體，構建起學校、家庭和社會等多元教育主體異質共存、互惠共生的育人共生體[5]。其中，退休教師、學生家長、社會志愿者、部分校外專業機構教師、非物質文化傳承人、企事業專業人員均可作為課后服務的主體來源。

其次，構建線上與線下聯動發力的課后服務形式。隨著現代化信息技術與教育深度融合的程度不斷加深，在線教育獲得迅猛發展[6]。對于教育資源相對欠缺的偏遠地區鄉村小學來說，應加速推動線上教育與線下教育的雙線混融，充分發揮其雙線合力。具體而言，一是要夯實課后服務信息技術的基礎性條件。通過優化信息化教學軟硬件配置，搭建課后服務資源智慧平臺，拓寬課后服務資源獲取渠道，有效擴大課后服務有效覆蓋范圍。二是要推動課后服務課程資源的一體化建設。通過一體化開發線上與線下雙線融合的課后服務資源，豐富課后服務資源體系，優化雙線共生的課后服務形式，切實增加課后服務課程容量，為學生提供個性化課后服務。

最后，構建普適與特色相互配合的課后服務內容。課后服務的內容是其價值實現的重要載體，相比發達地區小學而言，偏遠地區小學的課后服務內容更新較慢。因此，在課后服務內容的提供上，邊遠地區小學既不能搞“一刀切”，也不能搞“大鍋燴”[7]。而是要基于當地具體教情與學情，充分挖掘本土資源，開設地方課程，更新課后服務內容，提高其內容適宜性。同時，隨著學校課后服務自主性的加強，學校教師可通過自行設計課后服務課程來克服課堂教學和班級授課制的局限[8]。邊遠地區的學校教師應基于當地教情與學情，結合自身實際，開發具有地方特色的課后服務內容，充分發揮邊遠地區小學課后服務內容實效，使學生獲得有效服務，全方位提升學生綜合素質。

(三)完善政策保障措施，凝聚課后服務運作的多方合力

課后服務不僅是一項民生工程，更是一項政治任務。因此，通過加速推進我國兒童課后照顧政策法規的相關制定，將兒童課后照顧與服務納入國家公共服務體系[9]，為邊遠鄉村地區課后服務工作提供政策支持與保障。

一方面，加大經費投入，健全課后服務經費使用管理機制。財政經費是保障中小學課后服務持續、深入推進的重要物質基礎和基本物質前提。為此，一是要統籌多元投入渠道，匯聚課后服務源頭活水。具體而言，既可以通過建立中央與地方政府、家庭合理分擔的義務教育課后服務經費機制，拓寬經費來源渠道；也可以通過政府購買服務、財政補貼等方式對開展課后服務的教師給予適當補助，并面向農村小規模學校制定有針對性的相關保障政策。二是要健全經費使用管理機制，盤活課后服務資金存量。在經費的使用上，要做到專款專用，分賬核算，最大限度地發揮課后服務經費使用效益。此外，可將教師參與學校課后服務工作納入學校教師薪資體系，提高教師參與課后服務的積極性。

另一方面，強化資源支撐，優化課后服務資源配置。由于邊遠鄉村地區的經濟發展欠佳，地理位置較為偏遠，教育資源較為匱乏，需充分調動多方合力共促其課后服務。一是要整合優質課后服務資源。通過采用與“雙減”政策相適應的以學校為主導，家庭、國家與社會組織協同合作的課后服務形式，統整優質課后服務資源，保障課后服務持久存續。二是要優化課后服務資源配置，通過搭建互聯互通的信息化網絡平臺，加強互聯網在課后服務生態體系中的滲透與應用，逐漸完善信息化課后服務模式，為學生提供免費且豐富的優質教育資源[10]，打破課后服務資源的時空禁錮，優化其配置。

(四)構建常態督導機制，增強課后服務工作的實際成效

完善課后服務督導機制，創新課后服務督導與評價手段，是不斷提升課后服務工作質量與成效的必要保障。因此，進一步推動各類學校貫徹落實政策要求，充分發揮課后服務實效，其關鍵在于創新課后服務督導機制。

一是要建立課后服務定期檢查機制，保障課后服務工作穩定有序推進。通過對偏遠地區學校課后服務總體服務質量進行定期評估，并對其課后服務制度、時間、拓展課程、教學形式等進行定期檢查和督導通報，形成對課后服務工作的定期反饋意見與階段性工作總結，促使課后服務的制度、責任等落到實處，加強課后服務工作的管理規范，保障其課后服務工作的穩定有序推進。

二是要建立課后服務動態監管機制，保障課后服務工作持續優化推進。通過建設覆蓋教師、學生、學校和資源等的課后服務信息管理系統，對偏遠地區學校課后服務工作進行全過程、全方面的動態精準監管，持續追蹤其課后服務工作實效，并依據實時監測結果對課后服務工作進行動態調整，提高課后服務工作質量和效果。

三是要建立課后服務重點監測機制，保障課后服務工作高質高效推進。通過對偏遠地區學校課后服務的人員管理、績效評價、課程管理、課程評價等重點任務開展重點監測，積極探索“一校一策”的課后服務評估與監測機制，從而進一步明確其課后服務責任主體，優化其課后服務人員管理機制與課程管理體制，探索其課后服務特色路徑，推動課后服務從“有”到“優”的高質量、高效率與可持續發展。