農村金融助力農機推廣面臨的困境及對策研究

朱亞楠，李宗澤

（1.陜西秦農農村商業銀行股份有限公司，陜西 西安 710000；2.運城市現代農業發展中心，山西 運城 044000）

農業的根本出路在于機械化，農業機械化是實現農業、農村和農民生活現代化的關鍵手段，是提高勞動生產率、土地產出率和農產品質量的重要保證。隨著國家農機購置補貼政策的實施，我國農業機械化進入了快速發展的黃金期，農業各領域新型機具加快增長，農機裝備結構不斷改善，農機質量不斷提高，農機作業水平也在持續快速提高，農業生產方式實現了歷史性轉變。農機推廣是對新技術、新機具的引進、示范應用和推廣，將先進適用的農機裝備推廣應用到農業生產中，是農業機械化向全程全面高質高效發展的重要環節。然而在實際工作中，由于金融服務不到位，導致農戶購買力不高、農機合作社發展緩慢、農機生產企業經營受困，農機推廣遇到很多阻礙。農村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務“三農”發展的重要力量，拓寬農村金融服務內容，提升農村金融服務的能力和水平，實現農村金融與農機推廣的共贏發展，勢在必行。

1 基層農機推廣現狀

1.1 引進推廣新機具、新技術

農民是農機使用主體，也是農機推廣的主要服務對象，根據當地農業生產實際需要，結合農機購置補貼政策，大力引入先進適宜的農機設備，為農民提供作業演示、技術支持、知識培訓等服務，是基層農機推廣的主要工作。通過宣傳和示范，讓農民朋友了解各類設備的先進性、適用性、實用性，逐漸改變傳統觀念，打消對新技術的顧慮，激發農戶購機熱情和生產積極性，改變農業生產方式，實現節本增效。

1.2 建立示范基地，發揮項目帶動效應

基層農機推廣部門充分利用政府政策支持，組織實施現代農機推廣項目，根據當地生產實際，引進先進適用農機裝備，打造起點高、示范性強、引領效果好的農業機械化技術集成示范基地。通過農機技術集成和農機農藝融合，有效提高農機化水平和作業效率，簡化作業環節、減少能源消耗、降低生產成本，形成可借鑒、可復制、可推廣的全程機械化生產模式。通過召開技術培訓會和現場展演示活動，將新技術、新模式、新經驗的成效展現在田間地頭，理論與實踐相結合，幫助農民切實體會農機在農業生產中的作用和優勢，示范帶動當地產業發展。

1.3 培育壯大農機服務主體，發揮典型引領作用

農機大戶、農機合作社等農機服務組織是新機具、新技術推廣的主要載體，是農機社會化服務的中堅力量。通過農機推廣項目實施，改善基礎設施，購買先進農機裝備，扶持一批典型農機服務主體，積極發揮帶頭作用。通過典型主體的宣傳、應用和推廣，讓更多農民接受農機，將農機應用到農業生產中，真正起到以點帶面的效果。

2 農機推廣的金融困境

2.1 農民望機興嘆

在農機購置補貼政策的帶動下，在基層農機部門的宣傳推廣下，廣大農民的購機熱情日益高漲。然而，受農村農業經濟發展的影響，很多農戶不具備較高的收入水平，有于資金壓力，無法負擔先進適用農機裝備的購買費用。由于農村地區信用制度不健全，信用意識不高，部分貸款農戶存在逃避還款現象，銀行等金融機構對農戶購買機具放貸意愿不強，貸款審批通過率相對較低，農民只能望機興嘆。

2.2 農機合作社資金籌措困難

近年來，在各項惠農助農政策支持下，農機專業合作社得到了長足發展，通過優化配置農機資源，購買先進大型農機裝備，承擔農機推廣項目，積極示范應用帶動，成為了農機新機具、新技術推廣的先行者。資金短缺是制約農機合作社發展的一大瓶頸，農機合作社發展資金主要用于購置新型農機和土地流轉，尤其是更先進更耐用的大型進口機械，價格高昂，還不在購機補貼目錄范圍內，而每年土地流轉費用也是一筆很大的開支，金融機構提供的小額貸款覆蓋面窄，資金補充不足，民間借貸渠道相對也較少，資金籌措困難是限制農機專業合作社發展的一個大問題。

2.3 中小農機企業經營受困

農機生產企業是農業機械發展的主體，直接參與農業機械的生產和經營，為農機技術推廣提供裝備支撐，企業通過媒體宣傳展示，參與農機推廣的各種演示會、培訓會，普及先進的農機裝備和技術。中小農機企業扎根基層，針對本地農業生產特點，不斷改進和完善農機產品，適應農業生產需要，實現農機農藝相融合，是基層農機推廣的重要組成部分。農業生產的季節性導致農民對農機的需求存在季節性特點，農機企業生產銷售的資金流相應的就存在著季節性不均衡問題，中小農機企業本身資金量小，短期流動資金需求大，而供給卻不足，三角債問題嚴重，地方農商行成為主要資金來源，融資渠道單一，這些都為企業經營帶來嚴峻挑戰。

3 農村金融助力農機推廣的對策建議

3.1 創新抵押擔保方式，加大信貸投放量

一是針對新購機具且貸款額度不是很大的農戶，由經銷商先行摸底，選擇優質用戶進行借貸，一方面以購置的機具作抵押，另一方面經銷商為農戶提供擔保，由金融機構將款項直接打給經銷商，而購機補貼資金到達農戶賬戶后，金融機構直接扣除用來抵減貸款余額。這樣既可以減輕農民的壓力，也能降低經銷商承擔的資金風險，提高銀行放貸意愿，滿足農民的購機需求。

二是針對農機合作社購置機具和流轉土地的資金需求，除機具抵押、經銷商擔保外，還可以采取自有資產抵押、農機合作社互相擔保的方式，對那些經營狀況良好、有信譽有實力的農機合作社，尤其是承擔過農機推廣項目的合作社，基層農機推廣部門可以為合作社貸款向銀行提供情況證明，金融機構應提高貸款額度和貸款規模，幫助合作社發展壯大，提高服務和輻射帶動能力。

三是金融機構應簡化服務手續，推行通俗易懂的合同文本，優化審批流程，降低貸款利率，讓農民能夠方便快捷獲得貸款，購置機具。

3.2 創新農村金融產品，拓展金融服務內容

近年來，融資租賃已經成為金融機構提供服務的一個重要工具，針對農機合作社對高性能、多功能大型作業機械的需求，尤其是高價值進口農機裝備的需求，金融機構應積極開展農業機械融資租賃業務。出租人與承租人簽訂租賃合同，將自購的農機裝備通過一定形式交給合作社使用，承租人分期支付租金，全款付清后獲得機具的所有權，這種先租后買的方式，可以大幅減輕農機合作社一次性投入壓力，而且融資租賃服務審批流程短、層級少、速度快，可以滿足合作社時效性資金需求。

3.3 發展直接融資，拓寬籌資渠道

針對中小農機企業季節性資金需求，銀行等金融機構應推出現金流貸款等相應的金融產品，簡化流程、縮短周轉期，幫助企業應對季節性難題。同時，金融機構應幫助中小農機企業積極拓展直接融資渠道，通過股份制改造，進行股權融資，吸引有實力有技術的投資主體參與到企業生產經營中，增加注冊資本，完善管理機制，提高產品力和市場競爭力，還可以發展員工持股，既充實公司資本，又調動員工工作積極性。

3.4 加大政策支持力度，引導規范發展

政府主管部門要進一步完善農村金融的管理和服務體系，加強監管，同時要適當降低農村金融市場的準入門檻，鼓勵社會資本進入，形成多元化發展；財政部門要拿出專項資金，為購機農戶進行貸款貼息，減輕農戶負擔，稅務部門要對融資租賃公司的農機融資租賃服務提供稅收優惠；開展農機購置綜合補貼，將購機補貼同貸款貼息、融資租賃承租補助相結合，農機購置補貼要對國內外農機產品一視同仁，要允許融資租賃農機設備的實際使用人按規定享受農機購置補貼。

4 結語

近年來，我國農業生產已經從依靠人力畜力為主轉到以機械作業為主的新階段，農業各領域對農業機械化的需求越來越迫切，廣大農民對農機裝備的依賴越來越明顯。基層農機推廣在引進推廣新機具新技術、推動農機農藝融合、優化農機資源配置、拓寬農機服務領域等方面都發揮了至關重要的作用。通過抵押農機貸、融資租賃、財政補貼等農村金融服務的支持，幫助農民提高購買力，掃清農機推廣障礙，滿足廣大農民對機械化生產的需求，助推鄉村振興戰略實施。