臨夏州農產品質量安全現狀與發展思路

楊育中

（臨夏回族自治州農產品質量安全監督管理站 甘肅 臨夏731100）

1 臨夏州農產品質量安全監管現狀

農產品質量安全工作是一項關系人民群眾身體健康和生命安全的大事，關系到社會的和諧穩定和健康發展。臨夏州委、州政府高度重視農產品質量安全工作，按照習近平總書記關于食品質量安全提出的“四個最嚴”，確保人民群眾“舌尖上的安全”要求，以保障農產品生產安全和消費安全為目標，以投入品監管為重點，狠抓源頭治理，嚴格執法監督，大力推行農業標準化生產管理，加強了各級監測檢驗體系建設，建立健全了農產品安全監管體系，探索實施農產品質量安全追溯工作，使臨夏州農產品質量安全監管能力和水平得到進一步提升。截至2021年來，全州種植業認定無公害產地6.7 hm2，全州認證三品一標總數217個，其中綠色食品155個，無公害農畜水產品62個。

1.1 州縣鄉三級監管體系逐步建成

截至2014年底，州級和所轄縣（市）都成立了農產品質量安全監管站（或農產品檢測中心），組織部門選派了16名科級干部擔任正副站長，農業農村部門抽調了116名工作人員充實到各級農產品質量安全監管站工作，為全州農產品質量安全監管工作提供了組織保障和人員保障。在鄉鎮監管機構建設方面依托鄉鎮農技區域站、鄉鎮農技站、鄉鎮獸醫站，通過加掛牌子、賦予職能、充實人員，成立了由鄉鎮農技區域站、鄉鎮農技站、鄉鎮獸醫站人員兼職的全區域鄉鎮農產品監管機構。

1.2 農產品質量安全全過程監管常態化機制逐步形成

近年來，農產品質量安全監管部門積極推行“政府督導、部門負責、監管無盲區，檢測全覆蓋”的農產品質量安全監管檢測機制，不斷提升全州農產品質量安全監管能力。一是加強對農業投入品監管，建立健全監控體系、監管信息體系，對全州種子、農藥、化肥、獸藥、飼料等農業投入品經營企業全部納入監管范圍，嚴格執行農資購買索證索票、購銷臺賬等制度，進一步規范了農業投入品市場；積極開展農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、種子等農資打假專項治理活動，從源頭上保證了農業生產安全。二是加大農產品抽樣檢測力度。2021年，甘肅省農牧廳委托張掖市和省農產品檢測中心對臨夏州進行了6次例行抽樣監測（農產品和畜水產品各3次）共抽樣品374個，其中，農產品264個，畜水產品110個。農產品抽檢合格率為99.58%以上，畜水產品抽檢合格率為100%。臨夏州農產品檢測中心開展了3批次例行抽樣監測，共抽樣品3183個，定性檢測（速測）2 450個，不合格7個，合格率為99.8%；定量檢測分析1 834個。8縣市抽樣蔬菜樣品2 664份，合格率99.7%。三是強化動物檢疫監督。州縣鄉三級獸醫部門依法開展了產地和定點屠宰場的動物檢疫、畜禽產品市場的監督檢查，確保畜禽及其產品檢疫率達到100%[1-3]。

2 臨夏州農產品質量安全監管存在的問題

2.1 農產品質量安全監管水平與監管任務、監管責任不相適應

雖然州縣鄉三級監管體系逐步建成、初步建成，但各縣市工作進展不平衡，部分地方縣市行政領導對農業生產只注重農業產業規模的培育，忽視農業產業的高質量發展，沒有將質量安全工作提到應有位置。州、縣（市）、鄉機構設置不合理、人員配備不全、裝備水平落后、工作經費不足等問題都亟待解決，特別是鄉鎮一級監管人員缺乏，監管技術落后，難以適應高要求下農產品質量安全監管工作需要[4-5]。

2.2 當前農產品生產經營方式與提高農產品質量安全水平的要求不相適應

臨夏州是一個少數民族地區，農業生產相對落后，同時由于農業生產的自身特點，農產品生產經營小規模、分散化將長期存在，這大大增加標準化技術推廣的難度。臨夏州農民專業合作組織和龍頭企業生產數量較少，規模化、集約化生產的農產品在品牌、數量上有限，農產品生產大多以個體農戶為單位，農業生產經營以自給自足為目的、產品單一、散雜亂的特點突出，給農產品質量安全生產指導和監管帶來困難，大部分自助經營的農戶往往處在監管之外。由于農產品監管機構和市場監管機構銜接存在空擋，不能嚴格執行市場準入制度；農產品質量安全追溯體系建設尚不完善，導致農產品銷售去向和小規模種養戶基本信息不能準確掌握；由于經費原因，部分學術化驗室無法開展正常檢測業務；專業檢測人員缺乏，導致檢測技術不達標。

2.3 生產者安全意識、產地環境污染與保障農產品質量安全的要求不符

臨夏州大部分農民文化水平較低，缺乏科學施肥、施藥知識，盲目加大化肥、農藥使用量；更有一些農產品生產經營者誠信意識缺乏，為獲取非法利益，從事違法違規活動。近30年來，農產品產量的增長長期依靠大量農藥、化肥、農用地膜連續投入，間接造成重金屬超標、地表水地下水污染等一系列問題，而農產品產地環境監測工作長期缺失、污染程度不清導致污染修復難以實施，污染情況給農產品質量安全帶來潛在威脅。

3 建議與對策

臨夏州地處黃河上游境內，無大的廠礦企業，水資源、空氣環境十分優良，農產品質量安全的隱患主要在農業投入品的使用上，因此，臨夏地區農產品質量安全應抓好以下幾方面工作。

3.1 大力推行合格證制度

經過州、縣（市）農產品質量安全檢測部門的共同努力，目前已經取得了初步的成效，自臨夏州開展食用農產品合格證試行工作以來，全州農業農村部門以落實生產者主體責任為核心，建立健全政府主導、部門協同、上下聯動的推進機制，確保了合格證試行工作的有效實施。截至目前，全州8個縣（市）已實施了合格證制度，已有22家農產品生產企業、32家合作社、2戶種養大戶、5戶個體農戶實施了合格證開具工作。截至目前，全州已開具合格證58 306張，帶證上市農產品達到了21 414.7 t。開具范圍涉及蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養殖水產品等州內主要農產品，所有帶證上市產品均沒有在各級各類檢驗檢測中發現質量問題，充分體現了合格證制度對農產品質量的促進提升作用[9]。

3.2 穩步發展“三品一標”認證工作

“三品一標”品牌農產品認證是提高農產品質量、促進現代農業發展和增加農民收入的重要措施。增強臨夏州“三品一標”農產品認證工作，推進臨夏州“三品一標”事業持續健康發展，使臨夏州農業走綠色化、品牌化和質量化發展之路，打造臨夏州農產品品牌，提升市場競爭力。無公害農產品要守住消費安全底線，綠色食品要突出標準要求，強化農藥、化肥的減量使用和限量使用，地理標志農產品要有獨特的品種品質和鮮明的地域特色。要充分發揮“三品一標”農產品在農業技術推廣、品牌引領、消費安全、優質優價等方面的示范帶動作用，通過“三品一標”品牌培育，打造一批具有鮮明地方特色和強勢競爭力的甘味農產品，推進全州農業產業升級。

3.3 加快推動追溯體系建設工作

積極實施好追溯平臺建設，按照省里對追溯平臺建設的要求，篩選上報州縣、鄉鎮質量追溯示范點，擴大追溯示范點規模和范圍，加強與各縣市的溝通銜接和配合，確保州、縣（市）、鄉鎮三級平臺在年內建得起、連得通、能運轉，力爭實現重點產品、規模化生產經營主體、“三品一標”農產品和生豬全部納入追溯范圍。

3.4 認真做好應急處置工作

目前，臨夏州農產品質量安全仍然有很多問題，國家禁限用農藥時有檢出，不合格農產品仍然存在，因此，應急處置這根弦要時刻繃緊，決不能放松。臨夏州農牧局制定了《臨夏州農產品質量安全應急預案》，在此基礎上要不斷完善農產品安全突發事件應急預案，加強突發事件應急培訓演練，提高監管部門和監管人員應急處置能力。高度輿情監測，對農產品質量安全突發事件做到早發現、早處置。對突發問題，要及時掌握、迅速報告相關部門，啟動突發事件應急預案，果斷處置。要強化相關部門之間的協調配合，把突發事件對產業可能產生的不良影響降到最低，保障安全消費，保護地方產業持續健康發展。

3.5 加強屠宰監管工作

從2018年開始，屠宰行業監管工作已全部移交到農牧部門，要高度重視畜禽屠宰監管、檢疫工作，繼續抓好定點屠宰場清理整頓，扎實做好屠宰企業資格審核工作，持續開展屠宰專項整治，嚴查私屠濫宰窩點，嚴打注水、濫用添加劑行為，始終保持高壓態勢，敢于執法、善于執法，對屠宰違法行為發現一起、懲處一起，決不手軟。

3.6 加強宣傳培訓，夯實農產品質量安全管理基礎

一是州、縣農牧部門要加大農產品質量安全知識的宣傳培訓力度，通過宣傳培訓工作，提高監管工作人員的業務知識和監管能力，強化農資經營者的責任意識，增強農產品生產者的質量安全意識，改變公眾的消費觀念，使公眾掌握更多的農產品質量安全知識，引導農產品監管者、生產者、銷售者自覺加強質量安全管理，為確保農產品質量安全營造良好的社會氛圍；二是利用各種機會加強宣傳。充分利用“食品安全宣傳周”“放心農資下鄉宣傳周”“科普宣傳”等活動，組織和參與開展農產品質量安全大型宣傳活動，系統宣傳《中和人民共和國農產品質量安全法》《甘肅省農產品質量安全條例》《甘肅省農產品質量安全追溯辦法》等法律法規和《農藥安全使用知識》《無公害農產品生產技術》等安全知識。通過宣傳，使生產經營者、監管者進一步明確在農產品質量安全工作中的責任和義務，樹立生產主體質量安全第一責任人的意識，營造社會支持，全民關注的農產品質量安全監管工作良好環境和氛圍。