黑龍江省黑土地利用現(xiàn)狀及對(duì)策建議

劉子琛

（黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080）

1 黑龍江省黑土分布情況

黑土地從廣義上可以分為以下幾類(lèi)：棕壤、暗棕壤、白漿土、黑鈣土、草甸土、表潛黑土和草甸黑土等，其中表潛黑土和草甸黑土屬于典型黑土。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省全省黑土面積達(dá)到2 099.2×104hm2。

1.1 不同種類(lèi)黑土的占比情況

黑龍江省黑土分布面積最廣的為暗棕壤，面積1 385.1×104hm2，占黑龍江省全部黑土面積的66%；排名第2位的是草甸黑土，面積高達(dá)317.58×104hm2，占全部黑土面積的15%；排名第3位是草甸土，面積為191.73×104hm2。占全省黑土面積的9%；排名第4位的是黑鈣土，面積為172.9×104hm2，占全省黑土面積的8%；排名第5位的是白漿土，面積為30.3×104hm2，占全省黑土面積的1%；黑龍江省黑土面積最少的黑土種類(lèi)是表潛黑土，其面積僅有1.59×104hm2。

1.2 黑龍江各市黑土占比情況

黑龍江省黑河市的黑土面積居于全省第1位，達(dá)438.89×104hm2，占全省黑土面積的21%；排名第2位的是黑龍江省省會(huì)哈爾濱市，黑土面積為268.7×104hm2，占全省黑土面積的比例為13%；排名第3位的是牡丹江市，黑土面積為263.11×104hm2，占全省黑土面積的比例為13%；排名第4位的是伊春市，黑土面積為212.11×104hm2，占全省黑土面積的比例為10%；排名第5位的是齊齊哈爾市，其黑土面積為191.67×104hm2，占比為9%；排名第6位是綏化市，其黑土面積為186.19×104hm2，占全省黑土面積的比例約9%；排名第7位的是大興安嶺市，黑土面積為137.5×104hm2，占全省黑土面積的比例7%；排名第8位的是雙鴨山市，黑土面積為106×104hm2，占全省黑土面積的5%；排名第9位是佳木斯市，其黑土面積為99.28×104hm2，占全省黑土面積約5%；排名第10位的是大慶市，黑土面積為83.69×104hm2，占全省黑土面積的4%；排名第11位的是鶴崗市，黑土面積為70.52×104hm2，占全省黑土面積的3%；排名第12位的是七臺(tái)河市，其黑土面積為41.55×104hm2，占全省黑土面積的比例僅為2%。

2 黑土地退化原因

黑土地蘊(yùn)含的豐富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)為糧食生產(chǎn)提供了重要的基礎(chǔ)，使黑龍江省成為了我國(guó)最重要的糧食生產(chǎn)地之一。但近年來(lái)，黑土地卻面臨著土地退化的窘境，究其原因，除了種植結(jié)構(gòu)不合理、化肥施用不合理等人為因素，還有保護(hù)政策不完善等制度性因素。

2.1 種植結(jié)構(gòu)不合理

黑龍江省以種植小麥和大豆為主，雖然產(chǎn)量尚屬可觀，但種植結(jié)構(gòu)與種植方式十分不合理，導(dǎo)致土地輪作率低等諸多問(wèn)題，不利于土地的保養(yǎng)與修復(fù)。忽視換茬輪作會(huì)帶來(lái)許多危害：一方面，作物長(zhǎng)期連作會(huì)嚴(yán)重降低土壤質(zhì)量，有機(jī)質(zhì)下降，氮、鉀等微量元素逐漸減少，最終使黑土地失去肥力；另一方面，重茬連作會(huì)滋生植物根部病菌，從而引發(fā)枯萎病等作物疾病，不利于土地的可持續(xù)利用[1]。

2.2 化肥施用不合理

一方面，為追求糧食產(chǎn)量，化肥施用量越來(lái)越多，有機(jī)肥施用面積越來(lái)越少。化肥雖然短期內(nèi)能提高糧食產(chǎn)量，但長(zhǎng)久施用會(huì)對(duì)土壤造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。而有機(jī)肥雖然不如化肥見(jiàn)效快，但其中所蘊(yùn)含的生物酶、內(nèi)源激素、抗性物、細(xì)胞膜構(gòu)成物等物質(zhì)能夠有效調(diào)節(jié)土壤，為作物提供良好的生長(zhǎng)環(huán)境。另一方面，由于缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，盲目施肥、過(guò)量施肥等問(wèn)題十分突出。同時(shí)，許多農(nóng)民習(xí)慣施用含有大量磷酸二銨的復(fù)合肥，導(dǎo)致大量并未溶解的磷元素固結(jié)在土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)。

2.3 耕作方式不合理

翻耕土地是黑龍江省典型的耕種方式之一，因其可以充分釋放微生物活力和養(yǎng)分，使土壤物質(zhì)礦化速度大大加快，極大地提高了糧食產(chǎn)量，所以廣受農(nóng)民喜愛(ài)。但值得注意的是，土地翻耕之后，會(huì)使表土更加疏松，這無(wú)疑會(huì)加速土壤的風(fēng)蝕和水蝕作用，最終導(dǎo)致肥力下降。許多農(nóng)民在翻耕過(guò)后，并沒(méi)有重視黑土地的后期養(yǎng)護(hù)，最終加重了黑土地的退化。

2.4 黑土地保護(hù)政策不完善

黑龍江省黑土保護(hù)政策不完善主要體現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)雖然制定了關(guān)于黑土保護(hù)的政策措施，但由于執(zhí)行能力不強(qiáng)、部門(mén)間存在相互隔離、機(jī)構(gòu)重疊等問(wèn)題，導(dǎo)致信息不暢，政策效果十分有限。在此種情況下，需要國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃黑土地的保護(hù)政策，成立跨部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，整合職能，形成良好的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。避免機(jī)構(gòu)臃腫導(dǎo)致的效率低下、支出激增等狀況，提高行政效率[2]。由于黑土地保護(hù)過(guò)程中，相關(guān)方的利益受益和受損程度各不相同，導(dǎo)致黑龍江土地保護(hù)補(bǔ)償政策的缺失。補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償資金數(shù)額尚未確定等問(wèn)題，都會(huì)直接或間接阻礙黑龍江省的黑土保護(hù)工作。

3 黑土保護(hù)建議

3.1 推動(dòng)秸稈還田

秸稈焚燒曾被廣泛使用，雖然其具有增肥增產(chǎn)的作用，但也會(huì)造成大氣污染甚至滋生土壤病菌等問(wèn)題。近年來(lái)，秸稈還田逐漸取代秸稈焚燒，成為增加土壤肥力的主要措施。秸稈還田把不適宜直接作肥料的玉米稈、高粱稈等堆積腐熟后施入土壤，既實(shí)現(xiàn)了資源再利用，避免空氣污染，同時(shí)使土壤中氮磷等微量元素增加，改善土壤結(jié)構(gòu)，增加保蓄水分的能力。在提高作物產(chǎn)量的同時(shí)，也有利于黑土地長(zhǎng)期的可持續(xù)利用[3]。

3.2 加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)

耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作事關(guān)耕地可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與產(chǎn)量、保障國(guó)家糧食安全有著重要意義。因此，在黑土地保護(hù)工作中，應(yīng)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)收集反饋監(jiān)測(cè)信息，為相關(guān)部門(mén)制定黑土地保護(hù)政策提供信息基礎(chǔ)。以吉林省四平市為例，隨著地方政府不斷提高對(duì)耕地質(zhì)量的重視力度，截至目前，四平市已經(jīng)建立了10個(gè)以上的國(guó)家和省級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，同時(shí)配套設(shè)置上千個(gè)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)點(diǎn)，對(duì)耕地質(zhì)量變化實(shí)時(shí)跟蹤，尋找質(zhì)量變化的問(wèn)題與原因，并據(jù)此制定行之有效的耕地保護(hù)政策。另外，每隔一段時(shí)間就會(huì)向社會(huì)公眾公布耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。在保障社會(huì)公眾知情權(quán)與參與權(quán)的同時(shí)，也宣傳了耕地保護(hù)的重要性，提高了公眾耕地保護(hù)意識(shí)，有利于開(kāi)展耕地常態(tài)化保護(hù)工作。在耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作方面，黑龍江省應(yīng)向四平市學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取早日探索出適合本省的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系[4]。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作

首先，要向農(nóng)民科普土地保護(hù)與輪耕輪作的重要性，從思想上轉(zhuǎn)變其“年年種年年收”的思想，避免換茬連作等問(wèn)題；應(yīng)推廣正確的化肥使用方法，扭轉(zhuǎn)只施底肥、在作物莖部施肥、肥料越多產(chǎn)量越高、只重?cái)?shù)量不重養(yǎng)分含量等誤區(qū)；大力提倡施用有機(jī)肥，向農(nóng)民科普宣傳有機(jī)肥的各種好處，如能有效提供氮、磷、鉀等微量元素，提高土壤肥力。如有機(jī)肥可以改良土壤結(jié)構(gòu)，其腐殖質(zhì)有利于改善黏性土的結(jié)構(gòu)，使土壤的松緊度更加適宜等[5]。

3.4 加強(qiáng)政策支持

政府相關(guān)部門(mén)雖然認(rèn)識(shí)到了黑土保護(hù)的重要性，但許多工作僅僅停留在了項(xiàng)目實(shí)施層面，缺乏對(duì)黑土保護(hù)的可持續(xù)性宏觀把控。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步完善關(guān)于黑土保護(hù)的法律法規(guī)和相關(guān)制度建設(shè)，建立健全黑土地退化的綜合防治體系[6]。一方面，構(gòu)建更加完善的防治管理體系。為改變相關(guān)部門(mén)過(guò)度重視生產(chǎn)產(chǎn)量、多重多頭管理等問(wèn)題，可以在原有部門(mén)的基礎(chǔ)上抽離或增設(shè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)黑土保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一制定黑土保護(hù)政策，加強(qiáng)黑土質(zhì)量監(jiān)測(cè)，調(diào)配關(guān)于黑土保護(hù)的相關(guān)資源，以此提高黑土保護(hù)的工作效率。另一方面，建立健全黑土地退化防治專(zhuān)項(xiàng)資金。由于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的公益性特點(diǎn)，其工作過(guò)程中常常面臨投入產(chǎn)出不成正比、經(jīng)營(yíng)者積極性受打擊、建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。政府出面通過(guò)向黑土保護(hù)的受益者征收補(bǔ)償金、向破壞者強(qiáng)制征收罰款等措施拓寬專(zhuān)項(xiàng)資金的收入來(lái)源，合理調(diào)節(jié)生態(tài)公益經(jīng)營(yíng)者與受益者之間的關(guān)系，促進(jìn)黑土地保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

黑龍江省是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地之一，保護(hù)黑土地對(duì)確保我國(guó)糧食生產(chǎn)安全有著重要意義。在今后的生產(chǎn)生活中，政府應(yīng)將黑土保護(hù)作為重點(diǎn)內(nèi)容，制定相關(guān)保護(hù)政策，完善相關(guān)制度建設(shè)，向社會(huì)公眾宣傳黑土保護(hù)的重要性，做好科普工作，切實(shí)提高公眾關(guān)于耕地的保護(hù)意識(shí)。