關于全面推進郭家堡鄉振興戰略的實施方案

劉晶晶

（榆次區郭家堡鄉人民政府，山西 晉中 030600）

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。郭家堡鄉位于東經112°34′30″~113°7′20″，北緯37°28′8″~37°32′30″，地處榆次城區邊緣，因環抱城區，交通路網密集、立體交叉、四通八達。有太洛、榆長、榆邢、榆盂、榆太、108國道、太舊高速公路等7條國省干道和東外環、南外環、西外環、迎賓西路等14條市區道路交匯，公路交通迅捷便利。石太、太焦、同蒲等3條鐵路干線從該鄉穿行而過。山西省內唯一的空港—太原飛機場與該鄉緊相依傍。2016年底常住戶數22 903戶，常住人口55 300人，按常住人口統計，是榆次人口密度最大的鄉鎮。郭家堡鄉的農業、工業、商貿服務業都很發達，遠郊以農業為主，近郊和城中村80%以上的農民從事第二產業和第三產業。1989年成為山西省第一個產值過億元鄉鎮。1999年，農村經濟總收入228 180×104元，2017年，農村經濟總收入1 278 121×104元。

目前，郭家堡鄉把現代農業作為基礎產業穩步推進，實施新付溫室園區、王湖金威航天育種基地改擴建，北部旱垣萬畝（670 hm2）溫室基地不斷擴張，引進晉中慶豐源農業科技開發有限公司拓展百草園二期建設，該鄉地處城郊的地域優勢不斷轉化為農民收入新的增長點，把第二產業作為關鍵產業抓在手上。郭家堡、張超、榮村3個工業小區正常運營，已入駐企業162家，年產值3.8×108元，利稅3 800×104元，安置剩余勞動力4 000余人。把三產服務作為優勢產業重點扶持。引進紅星美凱龍、萬達廣場、風情商業廣場、華瑞商務樓、晉中印象城等一大批商業類項目，印象城、沃爾瑪開業迎賓，多元化商業綜合體時代全面開啟。三產服務模式由傳統的分散化、地攤式走向休閑、高端、規模化，三產收入在農民收入中的占比不斷提升。

1 科學制定鄉村發展規劃

1.1 項目帶動型：新付、百草坡依托旅游、生態莊園帶動經濟發展

1.1.1 新付：打造精品農業工程

新付天賜園種植專業合作社溫室上檔升級工程。園區目前擁有溫室蔬菜大棚30座，育苗棚5座，特色產品有自主育苗種植的綠色無公害蔬菜及水果、散養著笨豬、笨雞，園區將上述獨特的產品和資源優勢進行整合，現在開發出三大項目：游客體驗，對園區種植的各類蔬菜瓜果采摘、自助燒烤，體驗純凈的田園生活；養生蔬菜宴，對各種不同食療功效的綠色蔬菜進行科學配置，烹飪出健康養生獨一無二的蔬菜養生宴；“仙人居”居屋對外出租，租園區45 m2的居屋同時擁有500 m2的溫室蔬菜大棚，實現人們渴望擁有自耕自種的田園夢想。園區的配送中心與7家蔬菜基地對接形成集中配送網，滿足客戶對新鮮健康蔬菜的需求。天賜園通過標準化、集約化生產和產業化經營將實現郭家堡鄉設施蔬菜產業跨越式發展，最終形成種植規模化、生產標準化、銷售品牌化、經營產業化的格局，為大學城及市城區擴張提供配套服務。

1.1.2 百草坡：傾力打造生態綠色村莊

百草園三期開發：引進晉中慶豐源農業科技開發有限公司，合理流轉土地33.33 hm2，計劃興建集種植、采摘、試驗示范、觀光旅游、民俗體驗、休閑娛樂于一體的綜合性生態休閑農業園。園區內規劃有蔬菜、水果采摘區、特種動物養殖區、滑雪滑草區，力爭把百草園農家樂打造成住土窯洞、吃農家菜、逛采摘園、種農家田、賞百草園的休閑場所。

興建大型物流園：利用靠近晉中東高速的位置優勢，興建43 000 m2的倉儲物流園，項目建成后可以為村民提供就業平臺。

聯棟溫室大棚建設繼續推進：在原有日光溫室大棚的基礎上，再投資500×104元新建日光溫室大棚15個，1×104m2的聯棟溫室3個，使基地面積達到13.33 hm2以上，利用基地輻射帶動周邊村民學習無公害蔬菜科學種植技術，擴大更多種植戶，提高村民收入。

1.2 服務創收型：王村、近城、直隸莊、北合流依托服務業帶動經濟發展

1.2.1 近城、王村以服務醫院為目標

晉中市第一人民醫院2018年6月搬遷至新址，新址位于近城村內，王村在醫院對面。二村依托地理位置優勢，大力發展服務業：王村規劃在醫院對面占地2.17 hm2開發5×104m2的住宅小區及8 000 m2配套商務樓；近城計劃在醫院北面建“便民市場”“商業一條街”并進行統一管理，給廣大村民提供新的就業崗位和新的商業機會。

1.2.2 直隸莊建設物流園

直隸莊計劃在橋東街東段南側建4×104m2的便民市場，在村東南外環占地6.67 hm2土地建設現代化物流園。

1.2.3 北合流依托國道建綜合服務區

北合流在瀟河舊橋旁修建1.33 hm2的便民市場，以銷售綠色農副產品為主；在國道邊建綜合服務區，為過往車輛提供餐飲、住宿、加油一條龍服務。

1.3 改出發展新畫卷：聶村、王湖、南溝、源渦、小東關通過城中村改造實現城市建設一體化

1.3.1 打造商圈經濟

城中村改造后在安置房周邊計劃配有購物廣場、酒店、寫字樓、學校等，打造集購物、餐飲娛樂、時尚家居、生活服務為一體的城市綜合體。

1.3.2 發展文化旅游

源渦村歷史悠久，曾經有很多明清建筑，包括民宅、廟宇、古堡。為保留鄉村文化，讓人們記住歷史，體會文化，將依托森林植物園、瀟河公園，發展鄉村文化旅游業。在現存古跡龍王堂以北的千余畝土地上建造兩座大型博物館，根據真實資料、記載，還原歷史、保留文化。一座是古村古廟博物館，讓人們了解由隋唐演變至今的鄉村生活史，讓人們能深刻體會到源渦乃至榆次的發展史，讓人們能深刻記憶源渦乃至榆次的文化史。另一座是農業博物館，給人們清晰展示從原始到現在的農耕文化。讓住在搖籃里的孩子們深刻牢記農業才是人之根本，讓新時代的孩子們還能體驗和認識農業文化，能了解種植養殖的相關知識，了解我國傳統農具的發明、演變和基本使用知識，了解農學思想，查閱農業書籍，熟記農業諺語，讓城市和其他非農人員永遠記住民以食為天的本質與初衷。

1.3.3 發展綠色生態園

小東關規劃在金葫蘆地塊占地20 hm2發展溫室大棚、果樹、魚塘，讓城市人享受田園風光和收獲的樂趣。

2 全面開展美麗鄉村宜居建設

鄉村振興，生態宜居是關鍵。要堅持綠色發展理念，以“田園美、家園美、生活美、生態美”為總目標，全面開展美麗宜居鄉村建設，保護生態環境、治理生產污染、打造美麗鄉村，讓綠水青山變成金山銀山。

2.1 深入推進農村人居環境改善

持續開展以“拆違治亂提質”為中心的農村環境整治工作，形成常態化、制度化機制。推進林業生態建設，實施鄉村綠化美化工程，抓好四旁綠化、村莊綠化、庭院綠化和公共場所綠化。推進垃圾革命，堅持減量化、資源化、無害化處理方式，建立健全垃圾轉運站和村級垃圾收集點等農村生活垃圾收運處置體系，實現農村生活垃圾治理全覆蓋。新建4個垃圾轉運站，在外環以內的17個行政村及撤村轉居公司推行新型清潔能源，人居環境顯著改善，百草坡村喜獲全國首批綠色村莊殊榮。

2.2 加強農業污染治理

加大對農村污染防治基礎設施建設和資金投入力度，大力開展農業面源污染防治，實施畜禽糞污資源化利用、化肥農藥使用量零增長、秸稈綜合利用、農膜回收試點、農田節水“五大行動”。全鄉化肥農藥施用量實現零增長；全鄉秸稈綜合化利用率超過90%；推進農產品質量監管能力和制度機制建設，全面提升農產品質量安全水平，全鄉蔬菜、水果等主要農產品抽檢合格率達到100%，確保不發生農產品質量安全事件。

2.3 加強鄉村水利發展工程

根據《榆次區水利局關于建立“十三五”水利發展規劃建設項目儲備庫的通知》文件精神，郭家堡鄉編制了“十三五”水利發展規劃。

2.3.1 新建4項飲水安全工程

分別是投資46×104元建設王村飲水管網改造工程；投資30×104元建設新付飲水管網改造工程；投資25×104元建設百草坡飲水管網工程;投資55×104元建設郝家溝打井配套工程；項目建成后改善供水人口12 000人。

2.3.2 新建4項小型農田水利工程

分別是投資10×104元建設小東關灌溉工程；投資26×104元建設新付天賜園灌溉工程；投資12×104元建設北合流農田灌溉工程；投資95×104元建設新付村排污管道工程。

3 全面推進鄉村文明建設

鄉村振興，鄉村文明是保障。要以推進農村社會主義先進文化建設為抓手，以傳承和弘揚優秀農耕文化、民俗文化為內容，構建鄉村文明建設陣地，提升農村文化事業發展水平。

3.1 加強農村精神文明建設

要加強社會主義核心價值觀宣傳教育，提升農民思想道德素質。運用農民群眾喜聞樂見的形式，利用各種教育陣地，采取宣講、報告會、文藝宣傳等形式，開展愛國主義、集體主義和中國特色社會主義宣傳教育,開展傳統文化教育等，引導農民群眾堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

3.2 大力開展鄉風民風建設

開展移風易俗行動，完善鄉規民約，成立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，形成群眾能明白、愿遵守的約定俗成，遏制陳規陋習、倡導文明新風。2018年全鄉農村“一約四會”實現全覆蓋。開展農村志愿服務，弘揚奉獻友愛新風，廣泛開展“鄰里守望”“扶貧濟困”“搶險救災”等志愿服務活動，營造人人為我、我為人人的社會風尚。百草坡、小東關、新付正籌劃建養老院、日間照料中心，為村民的幸福晚年提供保障。

3.3 豐富農民群眾精神文化生活

完善公共文化服務體系，運用農村文化廣場、農家書屋廣泛開展富有鄉土特色的文化活動，充分利用春節、清明、端午、七夕、中秋等傳統節日，組織開展各種健康向上的文體活動。榮村深入挖掘形意拳文化，正申報區級非物質文化遺產，引導更多的年輕人加入習武。

4 建立“三治合一”的鄉村治理體系

鄉村振興，治理有效是基礎。要以自治為基礎，以德治為先導，以法治為根本，建立“三治合一”的現代和諧農村基層社會治理體系，創建平安鄉村。

4.1 深化村民自治實踐

健全和創新村級黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，實現村務監督委員會全覆蓋。建立健全村民會議、村民代表會議、民主決策、民主監督等村民自治制度，堅持和完善具有榆次特色的“3.25、7.25”的村務公開制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的民主協商格局，到2020年全鄉基本建成“管理有序、服務完善、文明祥和”的社會生活共同體。

4.2 全面推進依法治農

開展“七五”普法宣傳教育，努力提升農民法治素養。深入推進綜合行政執法改革向鄉村基層延伸，繼續健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立完善律師和基層法律服務工作者參與信訪工作機制，推動農村法律顧問全覆蓋。健全農村公共法律服務體系，圍繞咨詢服務、法律援助、糾紛調解、法治宣傳、社會幫扶五大任務，以司法所建設為平臺，全面提高基層公共法律服務水平。

4.3 按照社會主義核心價值觀要求，開展文明村鎮建設

按照社會主義核心價值觀要求，廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭、好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。在全鄉開展尋找最美家庭活動，2018年全鄉評選出18戶最美家庭，在這些美滿家庭楷模的影響下，社會更加和諧昌盛。抓好農村道德講堂建設，深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，提高農村道德水平。建好善行義舉榜，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美、傳播正能量，營造崇德向善、文明健康的社會氛圍。

4.4 嚴格落實“屬地管理”

在當地實施嚴格落實“屬地管理”“誰主管誰負責”的社會治安綜合治理領導責任制，不斷健全農村“嚴打”整治長效機制，重點打擊各類危害農村經濟發展、損害農民合法權益的違法犯罪活動。加強農村地區流動人口服務管理，落實“以房管人”“以業管人”，建立動態化網格化人口管理模式。繼續開展農村警務、交通、消防、安全生產、生態破壞和自然災害等公共安全風險隱患排查整治，切實提高農村危機管理和風險管理能力。

5 深化農村經濟體制改革

鄉村振興，生活富裕是根本。要不斷深化農村經濟體制改革，保護農民合法資產，盤活集體沉淀資源，擴大和完善農業支持保護體系，為農村加速發展，農民持續增收調動新活力、注入新動能。

5.1 鞏固和完善農村基本經營制度

全面完成農村承包地確權登記頒證工作，認真落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策措施。完善承包地“三權分置”制度，健全鄉農村產權流轉交易市場體系，促進土地經營權有序流轉。

5.2 完善農業支持保護政策體系

落實農業補貼制度，加大對有機旱作農業發展、蔬果特優區和產業園創建、畜禽糞污和秸稈資源化利用、“三品一標”認證等項目的支持力度，促進農業轉型發展。

5.3 加強“三農”工作隊伍建設

加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把參與鄉村振興作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。各級黨委和政府主要領導干部要重視“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作行家里手。