臺州市黃巖區鄉村人居環境整治研究

王金敖，王京鵬

（臺州科技職業學院 農業與生物工程學院，浙江 黃巖 318020）

近年來，伴隨著鄉村振興戰略的深入實施，對鄉村人居環境的整治已成為落實美麗鄉村景觀建設必須解決的焦點問題，我國在該工作中取得顯著成效的同時，鄉村人居環境問題凸顯。早在2018年，浙江省就印發了《浙江省高水平推進農村人居環境提升三年行動方案》[1]，隨即，臺州市黃巖區如火如荼地開展人居環境專項整治工作，經過多年的努力，全區鄉村人居環境得到了明顯的改善，群眾的成就感、滿足感和幸福感有了顯著的提高。然而，部分鄉村人居環境整治仍然存在著諸多短板，聚焦當前鄉村生活污水、生活垃圾、廁所衛生等重點領域，其治理的任務依然是鄉村環境整治的重中之重，改善鄉村人居環境仍然是一項非常急迫和艱巨的任務。

1 鄉村人居環境整治的時代意義

鄉村人居環境整治不僅事關村民對美好生活的追求，而且對助力鄉村振興戰略，實施美麗鄉村建設具有重要的劃時代的意義，主要表現在以下幾個方面。

1.1 鄉村環境整治是美麗鄉村建設的重要內容

鄉村是幾千年來村民賴以生存的生活空間，是村民生產耕作的重要場所。當前，農業農村進入一個新的發展階段，在發展進程中，鄉村的垃圾治理、污水治理、廁所治理和環境整治仍然制約著鄉村人居環境建設，這也是拉開城鄉差距的一大特征。大力開展鄉村環境整治，是凈化鄉村、美化鄉村、解決鄉村生態發展和生態宜居的必要手段，能大幅度改善鄉村村民的生活質量，提升美麗鄉村的營造水平，實現美麗鄉村生態環境建設的生態目標，推動美麗鄉村走向更高水平的健康鄉村的重要途徑。因此，對鄉村環境進行整治是實施美麗鄉村建設的重要內容[2]。

1.2 鄉村環境整治是化解新時代鄉村社會矛盾的有力舉措

黨的十九大報告指出，我國當前的社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[3]。對于廣大的村民來講，在各項國家政策支持下，大多數地區的村民都過上了富裕的生活。然而，伴隨著收入的增加，村民迫切需要干凈整潔的生態環境、優美舒適的生活空間，這已成為農村居民日益增長的美好生活急切需求。因而，對鄉村人居環境整治正是破解這一矛盾的有力舉措。

1.3 鄉村環境整治是落實鄉村振興戰略的應有之義

在實施鄉村振興戰略過程中，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，實現鄉村全面、全方位的振興[4]。鄉村環境整治作為實施鄉村振興戰略的重要突破口，良好的鄉村景觀生態環境能直觀體現鄉村的文明程度，尤其是與村民緊密相關的生活垃圾的治理、廁所糞污的處理以及鄉村生活污水整治提升等方面，不僅能有效地改善村民生活環境，提升生活品質和幸福指數，而且是促進城鄉協調發展的需要。因而，鄉村環境整治是落實和實施鄉村振興戰略的應有之義。

1.4 鄉村環境整治是促進“三農”發展的必然要求

我國是農業大國，農業興則百業興，而良好的鄉村生態環境則是實現農業可持續、穩定、協調發展的關鍵所在[5]。但伴隨著農業的發展，糧食的產能也不斷壯大，化肥、農藥和薄膜等的使用量急劇增加，導致鄉村生產環境的污染也越來越嚴重，很大程度上影響了鄉村農業經濟的可持續發展。而加強鄉村環境治理可以促進生態農業、綠色農業的發展，提升農業產能，保障國家的糧食安全，帶動鄉村經濟的發展，實現“三農”的全面有序發展。

2 黃巖區鄉村人居環境整治現狀及問題

2.1 黃巖區鄉村人居環境整治現狀

2.1.1 生活垃圾分類處理

伴隨著鄉村物質水平和生活水平的不斷提升，鄉村生活垃圾劇增，垃圾整治問題日益嚴峻，主要表現在收運處理，設施的健全、資金投入、技術含量等方面，房前屋后仍部分存在垃圾亂丟棄的現象。盡管區里要求對生活垃圾的分類處理的行政村要達到90%以上，但是在調研中發現，仍然存在部分鄉村垃圾分類精準率低及不分類的現象，垃圾分類箱如同虛設。此外，在黃巖西部山區也存在著對生活垃圾進行焚燒和填埋等問題，簡單的填埋和焚燒處理不僅對空氣質量和地下水造成不可逆轉的污染，而且容易造成資源上的浪費，無法實現垃圾處理“無害化、減量化和資源化”的生態理念[6]。

2.1.2 廁所管理機制

目前黃巖區已經建成了一批示范性鄉村改造公廁，改造完成的進度也達到85%以上，基本完成了符合省級要求的“廁所革命”.在建設和改造的過程中，也出現不少“高顏值、個性化、智能化和生態化”的公共廁所，且形式多樣，貼合鄉村周圍環境特點，但是由于受鄉村經濟文化水平和地理環境的影響，部分廁所存在示范帶動效果不理想、村民參與廁所管理積極不高等問題，導致部分公廁存在長期閑置的狀態，廁所運營維護不善，無專職人員定期打掃，公共基礎設施遭受破壞，異味難聞等多種管理上存在的缺陷，從而影響“廁所革命”的日常運營與維護管理，也無法保障村民的生活品質。

2.1.3 污水處理運行機制

近年來，黃巖區在深入推進“污水革命”中取得一些顯著的成果，全區成功創建“污水零直排區”，先后投入超12×108元實現全區域污水管網的全覆蓋，新建污水管網約100 km，城鎮生活污水納管率達95%以上，不斷加快推進河湖庫塘清淤工程建設，提升鄉村劣V類水剿滅成效。但是伴隨著鄉村污水管道建設，對污水處理廠的污水處理能力提出更高要求，日常運行與維護成本加大，區政府對鄉村村財政資金投入還無法滿足生態治理的需要，因而亟需加大污水治理的投入。此外，沿河還存在畜禽養殖場，部分村民洗衣、洗菜等直接在溪水水坑等進行，造成部分水體嚴重污染，河道仍存在不暢通等現象。

2.2 黃巖區鄉村人居環境整治中存在的問題

2.2.1 鄉鎮單位對鄉村環境整治的認識欠缺

鄉鎮單位工作涉及面廣如鄉村社會穩定、鄉村經濟發展以及農業生產等，工作繁忙，任務重，對鄉村的生活環境整治、農業生態系統等方面沒有充沛的時間和精力去關注和謀劃，甚至片面認為鄉村人居環境的整治工作相對于其他工作，處于邊緣地位。對于上級檢查，只是突擊應付，導致對人居環境的整治工作缺乏足夠的認識和重視，致使一些國家要求的人居環境整治政策沒有得到有效的貫徹與落實，導致黃巖區一些村落的人居環境整治工作進展停滯不前。

2.2.2 村民的環保意識缺乏

物質富裕的同時，村民的精神建設未及時跟上，村民們的環保意識和生態意識仍然薄弱，往往將自己置身于鄉村人居環境整治的責任之外。在短時間內要求對垃圾進行分類堆放的生活方式難以接受，而且缺乏相應的環保知識宣傳和相關整治政策的普及，導致垃圾等隨意丟棄、堆放，沒有形成良好的治理和管理機制，甚者將人居環境整治寄希望于村兩委，對人居環境的整治不重視。

2.2.3 缺乏科學統籌和合理規劃

黃巖區大部分的鄉村對人居環境的整治中沒有一個科學的規劃體系，從而導致村莊整治空間規劃和布局具有較大的隨機性和局限性。加之，村民委員會的工作人員不具備整體整治的大局意識，沒有因村而異、因地制宜地進行制定詳細的規劃實施方案[7]，對不同村莊人居環境的整治重點內容不明確，導致很多政策和規劃無法貫徹落實，各部門的工作載體和工作體系銜接不通暢，致使人居環境整治工作未達到預期效果，可持續推進工作得不到落實。

2.2.4 資金投入力度匱乏

充裕的資金是鄉村人居環境整治行動深入推進的動力與保障，雖然政府已加大對鄉村環境治理的補貼力度，但仍然出現緊缺的現象，實際工作管理中，集體收入較為充裕的鄉村實行以“村兩委”主導，村民共治的模式，家家戶戶門口都會放置垃圾桶，垃圾清掃也相對較為勤快，然而，資金相對匱乏的鄉村，實行部分垃圾集中堆放燃燒或傾倒路邊的現象，不僅造成污染環境，而且容易滋養蚊蟲，從而導致鄉村治理的推進因為資金缺乏導致運轉和維護難現象。

3 推動黃巖區人居環境整治工作的對策建議

3.1 積極發揮政府的主導作用

區、鄉鎮兩級政府應當高度重視，切實增強農村人居環境整治的整體合力，在整治過程中，明確目標，責任到人，落實工作任務，成立以鄉政府分管的副鎮長等相關職能部門為專項工作組，明確各相關部門的職責任務，統籌調度，經常深入鄉村，形成層層落實的良好局面[8]。并且，鄉和村兩級要不斷提高政治站位，要在人居環境基礎設施建設、專業人才引進、村民環保意識宣傳等方面發揮應有的主導作用，建立長效可行的保障機制，使人居環境整治工作成為鄉村振興的著力點。

3.2 著力提高村民的思想意識

人居環境整治的行動主體是廣大村民，因而他們觀念意識的轉變對鄉村人居環境的整治工作有著有事半功倍的功效。應采取相應的措施，如組織人居環境整治知識競猜，下鄉演出、宣傳欄、宣傳畫等村民喜聞樂見的形式來宣傳鄉村環境保護知識，在村民中形成有正能量的輿論氛圍，以進一步提高他們對人居環境整治工作重要性的認知水平。同時，在工作進行中，還需要提高村民參與的積極性，并養成責任意識，承擔起相應的義務，進而推動村民生活方式的轉變，激發出村民們對美麗鄉村建設的參與熱情、迫切愿望和內生動力[9-10]。

3.3 加強鄉村發展規劃與村情相結合

對鄉村進行科學的規劃對人居環境整治工作具有促進作用，要建立高校研究與鄉村的具體實際相結合。根據鄉村實際情況，利用村中可利用的各類資源，制定科學有效的農村人居環境建設規劃，并且統籌考慮基礎設施和公共服務，明確村莊整治工作的時序和側重點，分批分次進行村莊治理工作，以典型村莊、重點村莊帶動全面村莊；充分發揮鄉村特色優勢，開拓旅游資源、民族資源以及文化資源等，為改善農村人居環境提供更好的發展條件，進而從根本上優化鄉村人居環境，以達到鄉村振興戰略落實的目的。

3.4 加大資金投入力度

持續推進黃巖地區鄉村人居環境整治工作需要加大資金的投入力度，要不斷結合鄉村社會的發展趨勢，拓展思路，創新整治方式，要加大政府及相關組織對人居環境整治工作的財政專項資金投入力度，并將該項工作需要的資金納入政府財政預算，并逐年保持投入增長，以期順利有效地推進鄉村人居環境整治工作[11]。此外，在多渠道籌集資金方面，鄉村集體可以通過深入挖掘自身特色，以旅游、文創、合作社、土地經營權等多種模式為載體，以提高村集體自身收入，號召村內有識之士，從資金、物資、人力上進行統籌，貢獻自己綿薄之力。其次，特別要注意分類垃圾箱的配備，充分發揮資金在鄉村垃圾處理中的作用。加強垃圾分類管理和快速處理，促使鄉村環境保持健康良好的生態環境，不出現亂丟亂扔現象。與此同時，要加大對網格員的管理與培訓的資金投入，定期組織人員對鄉村街道進行衛生打掃，保持良好的衛生環境，使垃圾管理得到改善，保障鄉村人居環境整治工作的開展。