朔州市設施農業產業現狀調查

周素斌

（懷仁市現代農業發展服務中心，山西 懷仁 038300）

設施農業可有效提高農產品的質量和產量，它的投入產出比高，經濟效益可觀，是現代農業的重要組成部分，也是轉變農業生產方式、持續增加農民收入的有效途徑。發展設施農業可以有效提高土地產率、資源利用率和勞動生產率，對災害性天氣及疫情影響下重要農產品穩產保供具有重要意義。近年來，朔城市采取超常規發展思路，以打造高水平現代農業示范區為目標，結合朔州市農業發展現狀，積極引導調整種植結構，大力發展設施農業，引領農業轉型，增加農民收入，切實把朔州市設施農業做大做強，推動全區設施農業向著規模化、標準化、高效化方向發展。

1 朔州市設施農業發展現狀

2021年以來，朔州市堅持“藏糧于地、藏糧于技”，以發展設施農業為重點，以擴規模、提質量、增效益、促增長為目標，全面落實設施農業扶持政策，不僅給予政策上的傾斜，還加大了財政支持力度，對日光溫室、鋼架大棚等農業設施均給予資金補助，并統籌協調公路、水利、電力、財政、林業等各單位為設施蔬菜產業保駕護航。截至目前，新建日光節能溫室55 hm2、鋼架大棚278 hm2、改造老舊日光溫室30 hm2，農業設施建設得到進一步強化。種植品種涉及12類40多個，主要為芹菜、油菜、菠菜、黃瓜、西紅柿、辣椒等傳統蔬菜，涌現出了一批蔬菜生產大戶，僅僅右玉縣，年收入超3×104元的有20多戶，使設施蔬菜產業得到了迅猛發展。

1.1 菜農收入不斷增加

由于設施蔬菜屬于反季節生產的農業，因而產品價格較高。根據2020年對朔城區蔬菜價格的統計，黃瓜、番茄的平均收購價格分別為：2.5元/kg、3元/kg。生產面積為0.067 hm2的日光溫室，黃瓜產量1×104kg，生產成本1.9×104元；西紅柿產量1.1×104kg，生產成本2.1×104元，合計純收入為黃瓜0.6×104元，西紅柿1.2×104元。而大田作物玉米每0.067 hm2只能收入500元左右，經濟效益顯著。

1.2 種植技術不斷提升

為提高設施蔬菜栽培技術，朔州市采用了“走出去，請進來”的方式，組織菜農去山東、河北等地考察取經，高薪聘請外地優秀技術人員來做實地指導。此外，在每年的農閑季節還會請一些專家、教授來做培訓。通過多種措施，菜農的栽培技術和病蟲害防治技術有了很大的提高，由原來只能種油菜、生菜等耐寒性蔬菜提高到現在既可以栽培溫室番茄又可以栽培嫁接黃瓜，基本上掌握了各種蔬菜的溫室栽培和病蟲害防治技術。隨著裝備和技術的改進完善，設施功能拓展到控制濕度、防止蟲病害等，真正達到了阻斷病蟲進入，約束病害蔓延，盡可能較少使用農藥，較多使用農家肥，提升了蔬菜品質，保障了蔬菜安全。

1.3 種植品種不斷優化

近年來，朔州市除了常規的蔬菜栽培，還大力發展設施水果、花卉產業，引進100多個新品種，大力推廣栽培的有28個；2018年，朔城區野狐澗村合作社引進高產有機彩椒，受到星級飯店的青睞，雖價格昂貴仍供不應求，實現彩椒產量1 800 t，銷售收入1 200×104元。

1.4 設施瓜果與第三產業相輔相成

朔州市加大種植結構調整和第三產業的發展力度，部分縣區積極鼓勵農民和農業企業發展高效設施農業，以及與旅游觀光采摘相結合的休閑農業，使瓜果產業日益壯大，有力地促進了農業增效、農民增收和旅游休閑農業發展。例如，右玉縣新城鎮鄧家村的桃花源農莊，現有智能溫室大棚65棟，僅特色水果就有30個品種。園區將種植、采摘與旅游度假相結合，既可供游客游覽采摘，也成為引進新品種的“試驗田”，每個月只觀光農業一個項目就有2 000多元的穩定收入。

1.5 經營模式趨于多樣

朔州市充分發揮市場配置資源的決定性作用，因地制宜，著力培育壯大種養大戶、家庭農場、農業龍頭企業、農民專業合作社、股份合作社等多種形式的新型經營主體與服務主體，為新型農業經營主體發展創造公平的市場環境。設施農業新型經營主體發展態勢良好，數量持續增長，帶動能力不斷增強，目前有村委會＋農戶型、合作社＋農戶型、合作社獨立經營型、公司經營型、農戶分散經營型等多種經營模式，有效推動了設施農業的發展。

2 設施農業產業發展中存在的問題

2.1 資金問題

一是建設資金嚴重不足，影響了設施農業發展進度。設施農業投入成本高，建造高標準大棚、日光溫室投資大，農戶投入資金壓力較大，而且隨著使用年限的增長，設施裝備后期維護、不可控的自然災害損毀等，也需要花費大量資金。現有設施農業機械品種不全，價格高,通用性差,不能完全滿足生產需求。二是目前市場上針對設施農業的金融信貸產品不足，信貸方式不靈活，因農業設施沒有產權，不能作為固定資產進行抵押貸款，農民難以取得貸款。三是勞動力成本逐年升高，人工費增加。由于農村的年輕人外出打工，導致勞動力缺乏，人工費逐年增加，雇傭勞動力成本平均為每人80元/d，農產品集中上市季節為用工高峰季，人工成本增加到每人140元/d，嫁接、修建等技術性環節勞動力一直處于緊缺狀態，限制了設施農業規模的擴大。

2.2 缺少專業技術人才，發展水平不高

生產中缺少穩定的專業性從業人員。目前全市設施農業從業人員素質參差不齊，從事農業勞動的人員大多是60多歲以上的農民，他們大多思想保守，接受新技術能力較弱，種植戶缺少最新最優的種植技術和病蟲害防治能力，在生產銷售環節還不能達到利益最大化，加之設施陳舊，機械化程度不高，總體高質高效水平不夠，風險規避問題、配套設施不完善問題未能很好解決，進一步限制了設施農業的發展。各級農技部門熟練掌握蔬菜生產技術人員少，難以開展蔬菜生產的產前、產中、產后服務指導，許多技術和品種完全靠農資經銷商進行推介。蔬菜批發和零售市場不完善，缺少定點批發銷售場所，增加了市場交易成本。

2.3 銷售市場不穩定

一是種植戶無法掌握全面準確的市場信息，尤其是近兩年來，由于受疫情和自然災害的影響，蔬菜價格不穩定，菜農收入忽高忽低，嚴重影響了農戶種植的積極性，為了穩妥起見，農民又回歸種玉米，產業結構調整受阻。二是朔州市地處高寒地區，冬季漫長。據測算，單個棚室一個冬季保溫需要消耗炭12 t左右，折合人民幣1.2×104元，2021年冬季煤炭價格大幅上漲，溫室生產成本激增。其他相對低緯度地帶溫室生產成本低，價格低，外進蔬菜沖擊了本地市場，導致本地蔬菜需要降價才能銷售出去，影響了農戶的種植收益，削弱了發展設施農業的積極性。

2.4 產業同質化嚴重，結構單一

目前很多種植戶存在盲目跟從種植和擴大經營等問題，缺少區域的統籌和協調，產業結構單一，以傳統簡單的種植業為主，產品附加值低，同質化競爭嚴重，缺乏市場競爭力，制約了進一步發展。如設施芹菜，全市各縣區均有不同規模種植，卻未形成集生產、加工、銷售、服務、文化于一體的產業群。加上連年種植導致土壤板結、病蟲害嚴重，產量和品質逐年下降，影響經濟收入。

2.5 規模小，組織化程度低

蔬菜種植面積增長遲緩，常規品種占比高，名優特差異化產品少，種植管理技術實施不到位，導致產量和品質不高。目前設施農業生產經營主要是以農戶分散種植經營為主，經營規模小，抵御自然風險和市場風險的能力弱，近年雖然成立了合作社，但是示范引領作用有限，農戶在設施生產方向的選擇上盲目性較大。

3 對策建議

3.1 加大政策、資金上的扶持力度

3.1.1 強化土地流轉，因地制宜地做好規劃

明確發展任務，積極推動土地流轉，健全市、縣（區）、鄉鎮三級土地流轉服務體系，鼓勵種植戶擴大種植規模。鼓勵整村整組集體流轉，緩解專業合作社發展過程中用地難的矛盾，促進設施農業規模化發展，在降低經營主體生產成本的同時，最大限度提高土地使用效率，提高風險的抵抗能力。幫助農民解決好水電路等基礎設施配套問題，著力解決發展的重點、難點問題。

3.1.2 在政策和資金上予以傾斜

扶持政策盡可能向龍頭企業傾斜，使有限的資金發揮出最大的效益。政策措施中，一是基礎設施環節補貼，鼓勵新建、修繕設施蔬菜基地，對新建、修繕溫室給予一定的現金補貼；二是蔬菜生產補貼，針對不同設施產品類型，給予一定補貼，冬春季設施蔬菜補貼標準可以適當高于夏秋季露地菜補貼標準；三是對專業化、現代化育苗企業進行補貼，對通過認證的綠色食品、有機農產品、名特優新農產品及農產品地理標志產品設置獎勵，鼓勵設施農業向“名、特、優”方向發展。

3.1.3 引入多元化投資機制

設施農業保險是地方政策性特色農業保險的重要內容,能有效提高設施農業抵御自然災害和意外事故風險能力，要堅持農業保險“政府引導，市場運作、自主自愿、協同推進”的基本原則，建立多元化投入機制，加大設施農業保險工作力度，強化保險經辦機構在承保理賠服務、研發新品種、擴大覆蓋面上下功夫，加強宣傳引導，鼓勵更多農戶參保，為設施農業的穩步發展提供有力支撐。

3.2 加強基層人員農技指導，優化農業產業結構

一要向強省強市學習先進技術，因地制宜地推進新品種、新技術、新模式，促進生產技術進步和產品升級，實現產品高附加值和高收益。二要推進基層農戶與科技人員幫扶機制，積極搭建平臺，架起專家與農戶之間溝通的“橋梁”，促成農業院校、科研單位建立生產實驗基地，促進全市農業產業結構科學發展。三是國家出臺相關政策，在保證農業科技人員工資的前提下，鼓勵農業科技人員到鄉村服務，并獲取一定的報酬。鼓勵學農大學生到鄉村創業，帶動年輕人返鄉務農，以此提高農民科學種田水平和勞動力老化問題。四是將新型農業經營主體培育納入新型職業農民培訓工程和農村實用人才培訓計劃，聘請了專兼職教師進行授課及實踐指導，強化現代農業發展和新農村建設的人才支撐。提升農村生產經營服務能力和水平，從而加快發展生產經營的步伐。

3.3 拓展銷售渠道，降低經營風險

一是大力發展農產品精深加工，形成產業鏈條，提高農產品附加值和綜合效益。轉變傳統營銷模式，將散戶整合，促進產品規模化，形成一條產供銷一體的產業鏈條。二是積極發展電商“傳統+服務”雙模式，用傳統電商打破時空、地域限制，擴大農產品流通范圍和效率，減少由于無銷售渠道而產生的滯銷等問題；通過服務電商，以社區為切入點，開展線上線下社區服務，將農產品直接從產地傳遞到消費群體。三是將農產品入局電商直播，拓寬農業電商發展渠道，促進消費。通過直播間向更多人普及相關農業知識，吸引更多消費者，同時可以直播農產品采摘、生產、打包過程，拉近與消費者距離，獲得信任度。四是通過規劃批發市場布局、完善批發市場功能、合理布局零售網點3個方面，強化市場流通能力建設。五是加強蔬菜產品質量和安全監管。加強“菜籃子”產品質量安全監管，提升“菜籃子”產品質量安全水平、實施產品追溯制度，有條件的可以構建監測預警體系與信息發布平臺，強化調控保障能力建設。

3.4 優化產業空間布局，推進產業融合發展

一方面要因地制宜發展多樣化特色種植，通過縣域統籌建設相關的產業集群，促進產業間的交流互補，實現產業間的聯合，從而達到延長產業鏈、推動特色發展的作用。另一方面要大力推進產業融合發展，率先發展和其他關聯性大的產業，可以培育一批特色鮮明的農村品牌，培育相關的龍頭企業，借助品牌開拓市場，從而帶動其他產業的發展。脫離同質化嚴重的窠臼，以農業為根基進行農產品的加工，深度挖掘特色農業發展休閑旅游，探索建立黑木耳觀光采摘生態園，構建聯系緊密、多模式發展的全產業融合發展格局。

3.5 支持新型農業經營主體發展

持續統籌推進設施農業規模化發展，鼓勵設施農業建設向農業產業園、科技園、創業園等集中集聚，促進棚室結構優化升級和產業提質增效。鼓勵使用荒山、荒坡、戈壁等未利用地和低效閑置土地等發展設施農業。培育壯大專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，出臺政策鼓勵合作社抱團發展，對合作社在科技、財政、稅務、金融、人才等方面提供政策支持，推動農民專業合作社向生產專業化、產品品牌化方向發展，積極開展示范社創建活動。對規模較大、輻射帶動能力強的重點合作社給予獎勵，并與培育龍頭企業和發展農產品專業市場相結合，壯大農民專業合作社實力。

4 結語

近年來，山西省委、省政府高度重視設施農業發展，持續加大政策支持力度，有效促進了農業提質、農民增收。為進一步貫徹落實省委省政府關于加快特色現代農業建設的部署要求及“十四五”農業規劃，朔州市將繼續加大對設施農業發展的扶持力度，推動設施農業逐步向標準化、規范化、集約化、現代化發展，全面提升農業現代化水平，成為農民致富、鄉村振興的有力杠桿。