論平衡論產生的社會基礎

【摘要】 平衡論是羅豪才教授于1993年提出的關于行政法的理論基礎的一種理論。本文闡述了平衡論產生的社會基礎。

【關鍵詞】 平衡論；社會基礎

【中圖分類號】 C0

【文獻標示碼】A

【文章編號】1005-1074(2008)08-0088-01

平衡論是羅豪才教授于1993年提出的關于行政法的理論基礎的一種理論。“平衡論”的基本含義是：在行政機關與相對一方權利義務的關系中，權利義務在總體上應當是平衡的。它既表現為行政機關與相對一方權利的平衡，也表現為行政機關與相對一方義務的平衡；既表現為行政機關自身權利義務的平衡，也表現為相對一方自身權利義務的平衡。不論哪一方侵犯了另一方的合法權益，都應予以糾正。同時，平衡論也可稱為兼顧論，即兼顧國家利益、公共利益和個人利益。平衡論者認為，在我國，國家利益、公共利益和個人利益在根本上和總體上是一致的、統一的，這是平衡論存在的客觀基礎。平衡論提出后，在全國行政法學界引發了一場持續多年的大討論，加強了學界對行政法理論基礎的研究和關注。平衡論產生的社會背景是什么呢?本人以為有以下幾個方面。

1 國際行政改革的影響

20世紀70年代末以來，國際社會開始步入以“和平、發展和進步”為主流的時代。世界經濟一體化的趨勢迅速發展，講究“效率與競爭”的市場經濟為更多國家所采用，“新的技術革命引起的信息化與知識經濟時代迅速到來，社會參與的要求日益強烈”，這種外部的巨大而迅速的變革對各國公共行政產生了巨大的壓力，與此同時，就公共行政自身而言，財政危機、管理危機和信任危機等對政府的行政能力和信譽提出了嚴峻的挑戰。為了克服來自上述內外兩方面的巨大壓力，適應并駕馭環境的變化，迎接各方面的挑戰，增強公共行政的活力、效率和能力，許多國家相繼掀起了一次大規模的公共行政改革運動。

20世紀80年代以來指導行政改革的理論主要包括：公共選擇理論、“企業家政府”理論以及新公共服務理論。80年代以來美國行政改革有三大實踐取向：①市場化取向。包括政府功能定位的市場化取向和政府公共服務輸出的市場化取向。②放松管制取向。放松管制取向。引入市場競爭機制，減輕了政府負擔，同時，推動了美國科學技術的產業化進程，推動了生產力的發展。③分權取向。分權取向是市場化取向與放松管制取向之改革實踐的一個伴隨物。

2 經濟全球化的影響

所謂經濟全球化，是人們對世界各國的經濟聯系日益密切、相互滲透乃至體現出一體化這樣一個事實的引申性描述。

世界經濟發展到今天，由于生產力的高度發達，科學技術的迅速發展和信息傳遞的加快，世界各國經濟之間的相互交往和相互依賴的范圍越來越廣，程度越來越深。在當今世界上幾乎沒有一個國家的經濟能夠脫離世界經濟的發展變化而孤立發展，自動運行，也沒有哪一個國家的經濟發展不受世界經濟的影響。世界經濟已成為一個相互聯系、相互依賴的有機整體，而任何一個國家經濟發展都是世界經濟的一個有機組成部分。隨著全球化浪潮的涌進和世界一體化進和的加劇，在很大程度上改變了各國政府的運作環境，給各國政府帶來了壓力，提出了挑戰，也給各國政府提供了前所未有的機遇。對政府而言，“公共行政適應環境的自我更新將成為國家繁榮昌盛的重要基石之一”。因此，各國政府都十分重視公共行政能力的提高，增強國家在全球化的進程中的競爭力。

3 我國的社會改革與發展

20世紀70年代末開始，吸收世界各國行政改革的經驗，結合中國國情，適應經濟、政治體制改革的需要，進行政府管理模式的轉型，提出了以“黨政分開”、“政企分開”，“簡政放權”等與建立社會主義市場經濟體制相適應的改革目標，并先后進行了1982年、1988年、1993年、1998年四次大規模政府機構改革，一次比一次更為深刻地觸動了傳統的政府管理模式，推動著政府職能的轉變與權力結構調整。

4 學術批判與創新的力量

二戰后，特別是自20世紀80年代以來，無論是日本、美國還是歐洲，其行政法理論也不完全拘泥于傳統的理論，也在不斷探討。這些都促使我們重新考慮行政法的核心問題。從80年代中期開始，尤其是冷戰結束以來，“如何超越自由市場和中央計劃經濟模式這兩種長期對峙的現代化路徑并實現有效的法治政府成為全世界重新關注的焦點”。

近年來，在中國和英美法的行政法學領域，哈佛大學的Richard B.Stewart教授、圣路易斯大學Kenneth F. Warren教授、印第安那大學的Alfred C.Aman教授、倫敦經濟學的Carol Harlow教授與Richard Rawlings教授、曼徹斯特大學的Martin Loughlin教授，牛津大學的Paul Craig教授和北京大學的羅豪才教授等公法學家，對這一課題作出了深入，建設性的研究，“由此觸發了對傳統行政法學術思想的批判和創新”。

早在20世紀80年代初期，為制定行政訴訟法作理論準備，我國行政法學界曾圍繞行政法與行政權的關系、行政法的性質和功能、行政法的基本原則等問題，展開一場關于行政法的“控權”、“保權”，的爭論。在爭論過程中廣大學者本著“解放思想，事實求實”的精神，發表了大量研究成果，思想觀念也逐步解放，形成了學術批判與創新的良好氛圍。

5 參考文獻

1 薛剛凌.行政體制改革研究[M].北京大學出版社，2006

2 柯梅森.行政法學[M].中國檢察出版社，2003

3 謝 岳.法治與德治[M].江西人民出版社，2003