新階段社區(qū)教育實施現(xiàn)狀問題與策略

張 巖

社區(qū)是社會的最小組織單位，關乎國家基層治理，社區(qū)教育水平關乎國家基層治理水平，國家基層治理水平直接關系著社會主義事業(yè)的成敗。高質量的社區(qū)教育工作能有效加強社區(qū)治理體系建設?；仡櫴加谑舜笠詠淼男聲r代中國社區(qū)教育理論研究和實踐發(fā)展，成果斐然。當下社區(qū)教育進入歷史發(fā)展的機遇期、縱深發(fā)展的挑戰(zhàn)期、進一步提升的發(fā)展期“三期疊加”時期，正是加快終身教育體系和學習型社會建設的最佳期。然而，新時代“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的論斷，同樣也適用于社區(qū)教育，社區(qū)教育的發(fā)展依然滯后于社會進步和發(fā)展的要求。筆者認為，社區(qū)居民日益增長的個性化、多樣化學習需求與社區(qū)教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是目前社區(qū)教育面臨的主要矛盾。深度學習理解社區(qū)教育內涵，對“三期疊加”背景下社區(qū)教育的現(xiàn)狀問題深度分析，掌握社區(qū)教育發(fā)展存在的問題，研究制定社區(qū)教育的發(fā)展策略路徑，進而推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動；實現(xiàn)社區(qū)居民高質量學習、高品質生活，打造宜居宜業(yè)的幸福城市，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)教育的內涵

社區(qū)教育是一種教育現(xiàn)象或一種教育活動，是指在社區(qū)范圍內，利用社區(qū)內的政治、經濟、文化、風俗習慣、生活方式和思想風貌等因素對社區(qū)所有成員進行多渠道、多層次、多方位、多方面的教育影響活動。簡言之，社區(qū)教育是指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對象，旨在發(fā)展社區(qū)和提高其成員素質和生活質量的教育綜合體。

在全國社區(qū)教育實驗過程中，教育部把社區(qū)教育定義為：在一定地域范圍內，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質和生活質量，促進區(qū)域經濟建設和社會發(fā)展的教育活動。

國外對社區(qū)教育的認識大致分為三個認識視角，一是把社區(qū)教育界定為民眾教育；二是把社區(qū)教育界定為社會教育；三是把社區(qū)教育界定為非正規(guī)教育。我國對社區(qū)教育的認識是社會教育化、教育社會化。

通過對國外與國內兩個視角對比，本文從社區(qū)教育方向、社區(qū)教育對象、社區(qū)教育形式、社區(qū)教育內容等四個方面對社區(qū)教育內涵進行理解。（如圖1所示）

社區(qū)教育方向。必須堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家教育方針，遵守國家法律法規(guī)。

社區(qū)教育對象。覆蓋生命全鏈條，橫向到邊、縱向到底。

社區(qū)教育內容。構建多元化社區(qū)教育個性化內容體系。讓每個社區(qū)參與學習者都能選擇適合自己內容，做到因材施教。

社區(qū)教育形式。構建包括學校、家庭、社會三位一體的多樣化的學習形式。最終實現(xiàn)讓社區(qū)居民高質量學習、高品質生活的社區(qū)教育目標。

二、社區(qū)教育現(xiàn)狀的分析

社區(qū)教育正處于“三期疊加”的特定階段，社區(qū)教育經歷了從無到有的過程，建立了一定的工作基礎。社區(qū)教育既要保持戰(zhàn)略定力，持之以恒推動社區(qū)教育不斷縱深發(fā)展；又要樹立全局意識及長遠意識，抓住新冠疫情以來社區(qū)教育的新變化和新態(tài)勢，做到蹄疾步穩(wěn)、勇毅篤行。社區(qū)教育必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，真正把工夫下在夯實社區(qū)教育基礎建設，解決社區(qū)居民迫切學習需求，將工作保質保量完成。

筆者站在“三期疊加”視角，采取在線問卷調研的方式面向新建社區(qū)、老社區(qū)兩類人群發(fā)放問卷，從社區(qū)居民基本情況、社區(qū)居民參加社區(qū)活動情況、社區(qū)教育活動需求三個維度進行了調研，共回收有效問卷1474份。通過數(shù)據(jù)進一步分析社區(qū)教育總體供給不足成為推進社區(qū)治理關鍵短板的主要成因，為構建全民終身學習的學習型社會社區(qū)教育管理機制、運行機制提供參考依據(jù)。

（一）社區(qū)居民基本情況分析

調查發(fā)現(xiàn)，參與調研的社區(qū)居民，36-55 歲區(qū)間居民人數(shù)占比最高，達46.61%；18-35 歲區(qū)間人員占比達38.26%，56 以上占總比14.65%；17 歲以下占比0.47%。通過數(shù)據(jù)分析一個層面反應出社區(qū)居民年齡層次還是以青壯年為主。另一個層面呈現(xiàn)出老年人對新技術應用、新能力與社會生活發(fā)展不匹配的問題，導致部分退休人員的數(shù)據(jù)沒有完全呈現(xiàn)出來。

從社區(qū)居民學歷分布情況來看，本科以上學歷占比45.66%；中等教育以下占比54.34%。整體看，中等學歷以下的占半數(shù)以上，說明社區(qū)居民文化素質正在逐步提高。

從社區(qū)居民職業(yè)調查情況來看，社區(qū)居民所屬職業(yè)類別較為復雜，涉及黨政機關、專業(yè)技術人員、商業(yè)、服務人員、農業(yè)、林業(yè)、水利、軍人、教師、學生等。

從社區(qū)居民收入統(tǒng)計情況可以看出社區(qū)居民收入4000 元以上的僅占21.23%；3000-4000 元占比24.56%，2000-3000 元占比 26.19%；2000 以下占比19.67。整體呈現(xiàn)出居民收入不均衡的現(xiàn)狀。

綜合以上數(shù)據(jù)分析整體來看，社區(qū)教育對象年齡跨度較長，學歷分布差異大，居民收入不均衡，職業(yè)分布較為多元，不同人群的需求對社區(qū)提供多元化的支持服務提出不同需求，這些現(xiàn)狀是社區(qū)教育總體呈現(xiàn)供給不足的主要因素。

（二）居民參加社區(qū)教育活動情況分析

通過調查發(fā)現(xiàn)，聽說過社區(qū)教育的居民988人，占比67.03%；沒有聽說過社區(qū)教育的居民486 人，占比32.97%，而兩類人群想要參加社區(qū)教育活動的人數(shù)占比分別達到78.78、52.57%，這一數(shù)據(jù)表明，居民對社區(qū)教育需求很大，而當下社區(qū)教育的宣傳與普及度還有待進一步提升。

在對社區(qū)教育活動組織單位滿意度調查時發(fā)現(xiàn)，69.74%的居民沒有參與過社區(qū)、廣播電視大學、職業(yè)院?；蛑行W組織的活動，這說明社區(qū)、廣播電視大學、職業(yè)院?；蛑行W組織的社區(qū)活動的次數(shù)與范圍過小。對于社區(qū)活動場地開放情況，我們發(fā)現(xiàn)周六、日開放僅占比10.61%，這表明現(xiàn)今社區(qū)場地對居民活動的支持程度不高。

在對居民參與社區(qū)教育活動困難調研時，60.92%居民認為教育活動場所不健全、49.97%居民認為教育內容不能滿足實際需求、88.33%的居民認為活動地點離家太遠、49.53%居民認為參與社區(qū)組織活動的次數(shù)較少、39.76%居民認為沒有固定的部門或人員組織開展活動、33.99%居民認為學習活動信息不易獲取，通過以上數(shù)據(jù)反映出當前社區(qū)教育存在缺乏專門的社區(qū)教育工作者、社區(qū)教育活動開展相關制度不健全的問題。增加社區(qū)活動場所的數(shù)量，為社區(qū)活動的開展提供必要的支持，加強資源建設，為社區(qū)居民提供豐富多樣的教學內容，滿足社區(qū)居民的實際需要是當下亟待解決的問題。

在對社區(qū)居民發(fā)揮個人才能兼職的社區(qū)教育培訓教師意愿調查時發(fā)現(xiàn)，高達62.98%的社區(qū)居民表示愿意發(fā)揮個人才能兼職社區(qū)教育培訓教師。結合社區(qū)所屬職業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在未來社區(qū)教育的建設上，相關負責人員可以靈活發(fā)揮社區(qū)居民的智力資源優(yōu)勢，匯聚本社區(qū)內居民的智慧，打造特色的社區(qū)教育課程、豐富社區(qū)教育資源來源，為社區(qū)教育資源建設開辟新途徑。

（三）居民參加社區(qū)教育需求分析

調研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民最希望學習到的課程其中養(yǎng)生保健、急救、法律、文體書畫、家庭教育占比最多，分別為49.93%、44.71%、42.27%、41.79%，和社區(qū)居民年齡層次36 歲占比較大相吻合，除此以外，居民希望學習到的課程還包括生活技能、工作技能、國學、歷史、投資理財、文化輔導等，居民希望通過學習滿足興趣愛好、豐富業(yè)余生活、學習新知識、新技能的占比相對較高，分別占比為67.49%、62.77%、60.66%。此外還有多數(shù)居民認為社區(qū)活動能有效幫助自己參與社會活動與人交往、發(fā)展專長實現(xiàn)個人價值、教育子孫。

居民期望能夠在社區(qū)學習中心就近參加活動，數(shù)據(jù)表明，多樣化的文化活動、培訓活動以及圖書、資料等物質資源的需求量占比分別是64.18%、61.06%、53.32%，均超過50%。50%居民愿意付費參加社區(qū)活動。

綜上所述，當下社區(qū)教育主要問題如下：一是現(xiàn)有社區(qū)建設還有待進一步完善，相關設施、場所建設不到位等問題直接影響社區(qū)教育的發(fā)展；二是新階段下社區(qū)教育活動內容不夠豐富，活動形式單一，而且不能滿足社區(qū)居民的需求；三是社區(qū)教育宣傳、管理相關機制尚未健全，社區(qū)活動專門負責人員短缺，造成居民參與度不高。因此，筆者認為新階段社區(qū)教育策略應思考將社區(qū)教育與社區(qū)發(fā)展、社會治理緊密關聯(lián)，構建“摸清底數(shù)、頂層設計、組織實施”三位一體的社區(qū)教育實施路徑，有效破解上述三個新階段核心問題，保障社區(qū)教育工作的高質量開展，實現(xiàn)通過社區(qū)教育求得社區(qū)發(fā)展，達到社會治理的教育作用。

三、社區(qū)教育實施路徑策略

（一）構建“224”社區(qū)教育調研工作機制，摸清底數(shù)。

“224”即：2個把握、2個關注、4個摸清。

1.兩個把握。一是把握方向，二是把握政策。學習黨和國家的大政方針，當下必須深入學習十九屆六中全會精神，引領、把脈社區(qū)教育。家庭是社區(qū)的細胞，家庭教育是社區(qū)教育的組成部分?！吧火B(yǎng)”和“養(yǎng)而不教”是我國未成年人家庭監(jiān)護方面的兩大薄弱環(huán)節(jié)。2021 年10 月23 日頒布的《中華人民共和國家庭教育促進法》自2022年1月1日起施行?！吧火B(yǎng)”由《中華人民共和國民法典》和《未成年人保護法》去努力解決，“養(yǎng)而不教”“教而不當”由家庭教育促進法解決，這是社區(qū)教育工作的遵循之一。

今年2 月起，國家密集出臺教育政策，先是“五項管理”，從手機、睡眠、讀物、體質監(jiān)測、作業(yè)管理入手，以小切口推進大改革。7 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，簡稱“雙減”，輔之相繼出臺十余項相關政策，尤其是校外培訓機構治理，帶來很多不同聲音，出現(xiàn)很多“穿馬甲”現(xiàn)象，這都是社區(qū)教育的切入點，既是挑戰(zhàn)更是機遇。

2.兩個關注。一是關注社會熱點，二是關注民生難點。社會熱點、民生難點，都是社區(qū)教育的基點。關注二胎、三胎政策帶來的影響，關注“雙減”政策對學校、家庭、社區(qū)的影響，如何輔助學校做好宣傳，開辟課后教育渠道；如何為社區(qū)內校外培訓機構做好政策解讀、做好業(yè)務轉型指導等，是我們社區(qū)教育工作者與時俱進的新課題。

3.四個摸清。一是摸清自然情況。通過居委會檔案查詢的方式，了解社區(qū)自然情況、人口狀況、發(fā)展歷史、特殊人群狀況。二是摸清社區(qū)資源。采取實地踏查與訪談等方式，了解包括公共設施、教育機構、醫(yī)療機構、社區(qū)社會組織、金融機構、商場等相應設施資源的情況。三是摸清社區(qū)文化。通過調研、訪談等方式，了解社區(qū)文化價值與影響，思考如何繼續(xù)發(fā)揚中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化及相關活動。四是摸清居民情況。走進社區(qū)做社區(qū)居民的朋友，深度了解每一家情況，知曉每個家庭難處，思考解憂、化難之良策。

只有做好四個摸清才能設計規(guī)劃好社區(qū)教育工作，才能做到開展多樣化教育活動同時又針對性地解決居民存在的困難和問題，如國家政策解讀、技能培訓、再就業(yè)教育；健康教育、家庭教育講座、家風建設；老年文化社團、青少年興趣特長培養(yǎng)等，管好生的、育好小的、扶好貧的、助好殘的、關懷好病的、養(yǎng)好老的，落實社區(qū)教育覆蓋生命全鏈條，橫向到邊、縱向到底。

（二）構建“五位一體”管理機制，做好頂層設計。

“五位一體”即：組織機構、制度機制、社區(qū)隊伍、經費保障、資源整合五位一體，實現(xiàn)社區(qū)教育管理有組織、有制度、有隊伍、有經費、有資源。

1.建立組織機構。

建立健全省、市、縣（區(qū)）及社區(qū)、屬地教育局五級社區(qū)教育體系，明確社區(qū)教育機構職責崗位。

2.完善制度機制。

在原有基礎上，著力加大完善社區(qū)教育課程資源建設制度、完善社區(qū)教育工作隊伍管理制度、完善社區(qū)教育兼職教師管理制度、建立完善社區(qū)教育名師師資庫；建立社區(qū)教育志愿服務制度等，確定社區(qū)教育每個崗位有效運行。

3.建立社區(qū)教育隊伍。

聯(lián)動各級職能部門建立一批專業(yè)能力素質、溝通交流能力、良好關系能力、組織工作能力、團隊合作能力、法律法規(guī)能力、問題解決能力高的兼職社區(qū)教師隊伍，確保社區(qū)教育活動高質量、高品質。

4.做好經費保障。

采取國家統(tǒng)籌、社區(qū)自籌、社會資助等形式，保障社區(qū)教育活動經費。

5.整合社區(qū)資源。

建立普通高校、職業(yè)院校、中小學校等各類學校的教育資源向社區(qū)開放共享機制；統(tǒng)籌社區(qū)內教育、文化、科技、體育等設施資源，規(guī)范、有序地向居民開放；建立全民教育學習新生態(tài)。

（三）實施“12345”社區(qū)教育策略，提升質量。

“12345”策略即：“一抓”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住社區(qū)教育的核心要義“提高社區(qū)全體成員整體素質和生活質量，促進區(qū)域經濟建設和社會發(fā)展”?！皟商帷?，以社區(qū)居民整體素質提升、生活質量提高為社區(qū)工作宗旨?！叭齻€1”，以一區(qū)一規(guī)劃、一區(qū)一策略、一區(qū)一特色的層層壘高、步步為營為社區(qū)工作實施路徑。“四基于”，以基于社區(qū)、基于居民、基于歷史、基于發(fā)展為社區(qū)工作著眼點。“五個目標”，指社區(qū)教育工作的顯著成效是要以地域社區(qū)教育標準、社區(qū)教育模式、社區(qū)教育特色、社區(qū)教育經驗、社區(qū)教育質量為目標和衡量標準。

通過“12345”實施策略，破解社區(qū)教育難點問題，確保社區(qū)教育高質量發(fā)展。