公共性視角下尊師重教的邏輯、問題與路徑

劉卓雯

隨著經(jīng)濟發(fā)展，當前我國社會轉型已使社會結構發(fā)生深刻變化，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和收入分配改革過程中出現(xiàn)的某些不協(xié)調(diào)因素，透過勞動力市場的人才流動機制，對教師個體產(chǎn)生了眾多影響，從而進一步滲透影響到整個教師職業(yè)的社會地位和專業(yè)化發(fā)展。近些年，學生、家長與教師沖突的新聞事件層出不窮，這背后隱藏的是家庭教育和社會教育的雙重缺席，尤其是家庭和社會在尊師教育上的雙重缺席。新時期再次提振尊師重教具有新的時代內(nèi)涵，教師地位待遇的提高作為新時代建設高質(zhì)量專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的重要保障，實質(zhì)是將教育的公共性要求和維護教師權益的尊師重教要求有機結合起來，二者具有內(nèi)在的一致性。

一、教育公共性對尊師重教的要求與邏輯

教育的公共性價值導向可以為教育立法和教育政策提供合法的價值立足點，也可以為政府公共服務提供價值尺度，還可以為社會參與教育公共事務和提供公共產(chǎn)品提供正當性參照。在全社會大力提倡尊師重教的今天，破壞師道尊嚴的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，教師的實際社會經(jīng)濟地位和職業(yè)人格尊嚴受到嚴峻挑戰(zhàn)，尊師重教機制的落實需要把握教育的公共屬性和教師權益保障的關系。新時代教師隊伍建設改革的前置理念為“尊師重教”，落實“尊師重教”這一國家行動的政策過程就是尊師重教的回歸與重構的過程。

（一）教育的公共性對尊師重教的要求

義務教育的“公共性”要求和維護教師權益的尊師重教要求二者是有機結合的，具有內(nèi)在的一致性，教師地位待遇的實現(xiàn)是新時代建設高質(zhì)量專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的重要保障。地方教育行政部門通過優(yōu)化資源的方式將教師及其提供的專業(yè)服務進行合理配置，為區(qū)域教育均衡發(fā)展提供教育公共服務。教師是作為具有公共性的物力和人力資源的雙重屬性而存在的，其提供的專業(yè)服務也是一種公共性服務活動，其服務目標首先關注的是公共利益。一方面，從教育的公共屬性上看，義務教育是政府基于最廣大公眾的普遍利益而舉辦的基礎性公共事業(yè)。教育的公共性同時要求社會對于教育過程予以共同保障。只有全體社會成員做教師隊伍建設乃至教育事業(yè)的推動者、支持者和維護者，共同關注、尊重、支持教師履責，才會實現(xiàn)教育事業(yè)的長足進步，取得更豐碩的教育成果為社會共享。另一方面，公辦中小學教師切實履行作為國家公職人員的義務，強化國家責任、政治責任、社會責任和教育責任。教師職業(yè)的公共性體現(xiàn)為教師職業(yè)所具有的促進人和社會發(fā)展的功效。與其他一般的社會從業(yè)者相比較，教師承擔著特殊重要的國家使命以及提供公共教育服務的職責。教師地位待遇的保障直接影響到教師教育權的行使。因此，教育的公共性以及中小學教師職業(yè)的公務屬性需要通過落實尊師重教機制來破解關鍵難題。

（二）尊師重教機制的文化機理與實踐邏輯

尊師重教一直以來是教育倫理的核心價值理念。從教師本身來說，其職業(yè)道德是社會倫理道德在教育領域的特殊體現(xiàn)，其內(nèi)涵具體包括：作為職業(yè)群體和個體的名譽、尊嚴、威信在內(nèi)的道德人格；尊重教師的正當權益訴求，在經(jīng)濟社會和教育事業(yè)發(fā)展的過程中盡量滿足教師與自己的勞動貢獻相匹配的工資待遇、專業(yè)發(fā)展、職稱晉升等個人物質(zhì)和精神利益需求；尊重教師享有的民主管理權、監(jiān)督評議權以及遵守國家法律和教育規(guī)律基礎上的教育理念、教學方式和內(nèi)容的自由選擇權等。［1］

尊師重教的實現(xiàn)需要通過新文化體系的構建。教書育人等修身立德素養(yǎng)既是教師職業(yè)特點，又是一種社會價值期待。社會轉型造成的社會結構變遷繼而引發(fā)社會文化的變遷，尊師重教的實現(xiàn)需要通過在社會文化發(fā)展階段所設定的職業(yè)活動本身應該遵循的原則和規(guī)范，內(nèi)化于社會文化中，并隨著社會文化的變遷而變遷。為此，可通過努力縮小教師群體內(nèi)部收入差距來提高教師的綜合經(jīng)濟地位，通過進一步完善教師的法律地位，創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代化教師教育體制，不斷提高教師培訓培養(yǎng)的質(zhì)量；通過提高社會對教師群體文化地位的再認知提升教師隊伍的文化地位等體系的搭建，可以助推尊師重教機制的具體落地。

二、公共性的消退引發(fā)尊師重教的現(xiàn)實問題

尊師重教在社會形成新風尚遇到的阻力和困境主要包括以社會輿論負效應為外在表征的教師職業(yè)形象的破壞，以及以教師管理體制機制本身的頑疾癥結引發(fā)的教師獲得感的缺失兩方面。具體表現(xiàn)在：

（一）積蓄負向輿論張力，消減公共性的影響

教師通過自身道德表現(xiàn)和責任擔當是否深受社會和民眾的信任，建構良好的職業(yè)形象，是尊師傳統(tǒng)得以延續(xù)的重要保證。當前，在文化失范的網(wǎng)絡空間里，以點擊率為驅動力的負面偏好報道弱化了維持師道尊嚴的社會主流認知，網(wǎng)友網(wǎng)絡倫理道德的缺失，都需要對網(wǎng)絡媒介的異化進行追問。出現(xiàn)上述變化的原因，主要是輿論場上包含家長群體在內(nèi)的社會群體數(shù)量要遠高于教師群體，部分家長的吐槽容易形成群體極化效應，一方觀點越來越集中，這就意味著原本少量的教師群體漸漸失聲。相較于一經(jīng)爆發(fā)即引爆網(wǎng)絡的有關教師群體的負面輿情，正面熱點事件在輿論空間中往往被忽視。主要表現(xiàn)在：

一是個別教師自身道德問題引發(fā)對教師群體的信任危機。網(wǎng)絡一旦將教師個體的道德問題上升為對職業(yè)群體的批判，社會就會對教師群體產(chǎn)生信任危機。負面事件幾度讓教師群體陷入污名化危機，“拿什么來保護孩子”引發(fā)公眾對教師的社會地位、學術權力、失德懲戒等問題的討論。研究表明某些教師對師德規(guī)范缺乏必要的認知，有些教師不能對學生的人身安全履行充分的保護義務，還有進行有償家教等影響本職工作的兼職行為，上述個別事件的發(fā)生，也在一定程度上引起了社會對于中小學、幼兒園教師群體職業(yè)道德水平的誤解。［2］

二是社會輿論將涉及教師的任何行為問題均歸因于師德問題。雖然媒體的輿論監(jiān)督已成為當今社會維護正義與合法權益的重要手段，但在信息化快速推進與信息管控能力準備不足的背景下，一些媒體“流量至上”，抓住個別對于教師作為一般意義上的社會人所表現(xiàn)出的與職業(yè)沒有特定聯(lián)系的負面行為進行夸大扭曲報道，往往容易破壞教師群體的職業(yè)形象。一方面，新聞媒體所引導的社會輿論并沒有有效約束社會的不尊師行為，某些極端事件的報道與處理方式助長了一些家長“校鬧”的風氣，教師的合法權益不斷被侵害，影響了師道尊嚴的維護。［3］另一方面，有些媒體輿論將教師在任何時候、任何場域或任何事件中的不良表現(xiàn)均歸屬為教師的師德表現(xiàn)。［4］上海傷醫(yī)教師職稱晉升遭社會公眾反對是典型的師德無限泛化、與公德或法律事件混為一談的表現(xiàn)。

（二）體制機制頑疾仍在，影響獲得感實現(xiàn)

一是教師地位待遇仍需理性化提高。2015 年的教師工資體制改革取得了一些積極影響，但并沒有解決傳統(tǒng)體制所面臨的一些基本矛盾。不同地區(qū)之間的績效工資差距拉大，中小學教師工資存在較為嚴重的中部地區(qū)凹陷、省際差異大的問題，且有進一步拉大的趨勢［5］，而績效工資和津貼補貼是工資差距拉大的主要原因。［6］薪酬不足對教師從教意愿是具有負向影響的，教師工資待遇的比較劣勢直接滋生了學生和家長對教師的不尊重行為。

二是教師職業(yè)發(fā)展前景受困。現(xiàn)有的職稱系列雖然也有教學水平與能力的大體區(qū)分，但更多的是一種業(yè)績的區(qū)分，職稱與崗位性質(zhì)相脫節(jié)。部分中小學教師評上職稱后，就不再過多承擔教學、班主任的工作，也不再積極參加教學相關活動，而沒有評上職稱的教師，往往常年承擔大量教學一線工作。這種做法不利于教師專業(yè)能力的發(fā)展與提升，嚴重破壞了教師職業(yè)成長的生態(tài)環(huán)境與基本規(guī)律。此外，培訓質(zhì)量無法有效支撐專業(yè)發(fā)展。如教師培訓機會不夠均衡，培訓課程設置不夠科學、內(nèi)容重復，培訓計劃安排不夠合理，培訓內(nèi)容和教師工作實際差距較大等直接影響培訓效果，教師培訓缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)測等。［7］

三是教師道德義務與合理權利失衡。侵犯教師權益的事件頻出，“重教不尊師”的現(xiàn)象將育人與教學人為地隔離開來，嚴重影響著教育教學質(zhì)量。在教育活動價值目標上，存在把教師僅僅當作實現(xiàn)某種教育目的的純粹工具傾向，而忽視教師自身的發(fā)展和生活幸福的目的價值。一些不切實際的考試成績、升學率、就業(yè)率、論文數(shù)量等要求，使教師道德尊嚴受到損壞。在教育行政管理上，忽視教師在教育和教學活動中的自由和民主權利，存在把教師僅僅當作服從和監(jiān)督對象的傾向。僅僅把教師放在“嚴加管束”的地位，損害了教師的主體積極性。

三、教育公共性與尊師重教的有機融合

雖然根據(jù)2018年全球教師地位指數(shù)報告顯示，中國教師最受公眾尊重，排名第一［8］，然而重振師道尊嚴仍有很長的路要走。“尊師重教”的落地行動深植于教師社會地位待遇、教師人事管理制度、教師專業(yè)發(fā)展等諸多復雜的問題網(wǎng)絡中，對整個中小學教師隊伍的獲得感、幸福感、榮譽感體驗有著重大的影響。

（一）確立教師職業(yè)專業(yè)性與公共性統(tǒng)一的法律地位

加速推進《教師法》修訂，確立教師專業(yè)性及公共性雙重屬性的法律地位。明確公辦中小學教師作為教師資源和人力資本的國家所有權。事實上，在現(xiàn)有文件定位及參照公務員有關規(guī)定的基礎上，教師人事、工資、社會保障已經(jīng)具有公法性特征。作為專業(yè)人員，教師可以選擇學校，但作為公職人員，教師專業(yè)發(fā)展的選擇權必然要讓位于國家公職人員的公共職責與擔當——教師需要依法根據(jù)教育行政部門作出的決定，在聘期滿后到不同學校任職從教。

（二）維持教師工資合理增長，保障教師待遇

中小學教師待遇保障機制的建立，是落實教師公共屬性、提高教師地位的重要前提條件。［9］教育平均工資的絕對標準和相對水平直接影響教師職業(yè)的吸引力，并對教育教學效果產(chǎn)生重大而直接的影響。保證教師工資的理性增長可以持續(xù)維持教師群體的滿意度，使教師工資能讓教師過上體面的生活是現(xiàn)有社會經(jīng)濟條件下教師獲得尊嚴感的重要前提保障。當前我國教師特別是中小學教師的待遇水平與其實際社會貢獻相比仍存在差距，有必要對進一步制定合理的激勵機制，正向引導社會價值取向，促進新時代教師隊伍建設。

（三）不斷提升教師的思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)水平

“打鐵還需自身硬。”教師以何種標準尊重自己，尊重自己的勞動，就會以相應的標準與程度投入到工作之中。［10］教育“公共性”的強調(diào)對教師自身道德建設有著更高的要求。一是全面提高教師的思想政治素質(zhì)。加強理想信念教育，把習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育貫穿教師培養(yǎng)培訓全過程，引導教師準確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內(nèi)涵，增強價值判斷、選擇，塑造能力，帶頭踐行社會主義核心價值觀。二是維護職業(yè)自尊。教師自我發(fā)展在本質(zhì)上是教師主體性的發(fā)展，即確立教師發(fā)展的事實主體身份，使發(fā)展成為教師自身的事業(yè)。［11］教師作為一般社會個體在他人參照中存在，也在自我參照中發(fā)展，但內(nèi)在追求才是教師發(fā)展的根本原因，對榮譽感和責任感的追求需要強烈內(nèi)生動力。這就要求教師要以道德原則與規(guī)范為尺度，以思想認知觸發(fā)道德情感，從而警示教師自身對提供公共服務所承擔的道德義務。

（四）提高專業(yè)化水平，重塑教師專業(yè)權威

隨著教師專業(yè)化程度的提高，以及教師隊伍質(zhì)量的逐步提升，教師作為教育教學的主要實施者，其專業(yè)性將會直接影響到政策制定，有利于樹立起教師職業(yè)的專業(yè)權威。一方面教師要重塑權威，將過去擁有狹窄固化的學科知識的權威轉變?yōu)樯朴谂囵B(yǎng)學生的學習能力和必備品格，能夠引導學生確定人生目標的權威。另一方面建立科學的教師評價導向促進教師發(fā)展，教師評價應是對教師能力、資歷和權責的全方位判斷。當前我國的中小學教師評價，在評價目的和功能、評價方式和評價機制等方面還存在一定異位和錯位。只有切實根除這些頑瘴痼疾，教師評價的指揮棒功能才能更好地發(fā)揮積極作用，才能實現(xiàn)以評促改、以評促建、以評促發(fā)展。

（五）合理引導輿論導向，形成良好輿論共振

研究顯示教師對專業(yè)地位的解釋力度比工資福利滿意度更強，說明教師們之所以愿意選擇教師作為自己的職業(yè)并留在現(xiàn)在的崗位上，和教師在社會媒體中具有的價值形象密不可分，這種精神回報支撐力超過了物質(zhì)獎勵所帶來的回報。［12］近年來，自媒體和主流媒體積極報道優(yōu)秀教師事跡，配合有關部門和機構開展“教師育人道德楷模”“最美鄉(xiāng)村教師”等教師榮譽的評選和宣傳工作，對提升教師隊伍整體形象起到較好的促進作用。但也要對媒體進行監(jiān)管，用科學、理性、創(chuàng)新的公共主流文化引導對教師職業(yè)的再認知。

使教師成為令人羨慕的職業(yè)是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進和綜合治理。其出發(fā)點和落腳點都是“尊師重教”，這是教育高質(zhì)量發(fā)展的驅動力之一。要讓教師有幸福感、有獲得感，進而有責任感，就需要整個社會付之以尊重、愛護、理解，才能擁有更高質(zhì)量的教育。