經濟新常態下大學生就業難問題與對策

□文/徐 玥

（首都經濟貿易大學勞動經濟學院 北京）

［提要］ 隨著我國現代化進程不斷加深，以知識為基礎的經濟形態也逐步形成。但在這種情況下綜合素質較高的大學生群體仍面臨著日趨巨大的就業壓力，大學生就業困難問題受到廣泛關注。本文基于經濟新常態背景，對當前大學生就業現狀進行概括總結，致力于闡釋大學生就業難背后隱藏的教育、就業制度因素，利用非正式制度、交易成本理論、產權理論等挖掘大學生就業難問題的內在原因，并從不同層面提出促進大學生就業的建議。

一、問題提出

我國的經濟發展進入“新常態”，經濟增速持續下行，社會整體的就業壓力已十分嚴峻。由于世界經濟格局的變化，我國經濟增長速度放緩，勞動力優勢已經不復以往，這一現象導致我國的就業環境也發生了變化，勞動力需求上下浮動，缺乏新崗位，原有的崗位人員也頻繁更迭。與此同時，高校連年擴招，應屆高校畢業生人數屢創新高。2021 年高校畢業生人數達909萬人，2022 屆中國高校畢業生總規模更是預計高達1，020 萬人。雖然經濟新常態催生了靈活就業，但靈活就業群體主要還是外賣員、網約車司機等職業，整體來看大學生就業形勢與以往相比不容樂觀。

2020 年爆發的新冠肺炎疫情帶來了一系列的影響，無疑加重了大學生就業壓力，部分企業因為疫情造成的生產和需求衰減而裁減用人，在短期直接影響就業存量。與此同時，疫情也影響了部分計劃出國留學的高校畢業生，由于外國疫情形勢嚴峻，部分畢業生選擇了放棄留學機會，準備在國內就業，這也無形中增加了高校畢業生的就業壓力。同時，我國大學生就業也呈現明顯的不穩定特征。高校畢業生雖然在互聯網等新興行業就業中占據優勢，但目前也逐漸呈現出“慢就業”的特點，畢業半年內沒有工作的占比有所提高。

而大學生難就業現象早有發生。自21 世紀初，我國高等教育逐漸向大眾化趨勢發展，大學生分配制度變革、就業制度變遷等都對大學生就業形成了一定影響。據調查數據顯示，大學生畢業半年后的失業率從2018 年的8.5%攀升到2020 年的19.3%，而2021 年7 月青年失業率上漲到了16.2%。

無數大學生因此而備受打擊，對于國家和社會來說，大學生難以就業不僅是暫時性問題，長此以往必然會導致社會不穩定，同時作為具有豐富知識的大學生人才的閑置，也是一種資源浪費，所以必須高度關注職業問題。

二、我國大學生就業現狀

大學生作為國家建設，民族振興的棟梁，關注其就業問題就是推動國家經濟社會發展，當前大學生就業主要存在以下幾種現象：

（一）“慢就業”現象逐步常態化。近幾年，“慢就業”現象在大學生群體中顯現，有從個別現象發展到普遍現象的趨勢。這種現象的出現原因之一是大學生長期忙于學業，社會經歷較少，從小到大幾乎沒有經歷挫折，所以心理承受能力較弱。有些大學生即便面臨畢業，但仍未做好參加工作的心理準備，內心迷茫，從而產生了畏難情緒，導致求職不積極。還有一些大學生害怕找到工作后個人自由受限，對于求職十分懈怠。例如，面臨畢業季，高校學生求職態度不積極，有些學生甚至需要學校負責就業的老師反復督促，同時企業進入校園開展就業宣講會，也會出現來咨詢的學生寥寥無幾的現象。相比于以往的畢業季，這些現象都較為反常。與前輩觀念不同，部分青年大學生面臨就業問題缺乏緊迫感，形成了一種“慢就業”的現象。有一些家庭條件較好的大學畢業生很多由于不愿草草就業，使得我國勞動力市場上的一些低工資勞動力需求沒有大學生填補。還有許多希望提升學歷的大學生選擇了考研，首戰效果不理想后，選擇進行二戰三戰，形成了多數畢業生自愿性失業現象。

（二）應屆大學畢業生離職頻繁。近幾年，應屆大學畢業生就業不穩定，有相當一部分應屆畢業生在進入企業很短的時間內就選擇辭職。據《2020 人力資源白皮書》發現，應屆生試用期及入職1～2 年內離職比例高達61.3%。大多高校畢業生找工作時對自己和工作崗位認知不清，同時對企業現狀及行業發展前景也缺乏評估，導致了很多高校畢業生擇業標準單一，僅考慮薪酬的高低而忽視了對工作內容、績效考核制度以及企業文化等內容的了解。這使高校畢業生在實際工作中難以適應企業文化、工作環境以及領導管理風格，從而產生對職業發展期望的落差，使得高校畢業生入職后又迅速離職。這種情況給企業帶來了損失，同時也引發了社會上關于大學生誠信問題的熱議。從長遠來看，應屆大學畢業生離職頻繁，不僅不利于其個人的職業發展，同時也給社會增加了不穩定因素。

（三）大學生結構性就業矛盾突出。目前，我國經濟發展進入新常態，也就意味著需要靠創新推動經濟增長。從勞動力市場的角度出發，實現這一目標需要大量創新能力強且專業技能過硬的人才。而從我國的高校教育體系來看，大部分人未接受過專業的職業教育，難以滿足當下勞動力市場的需求，無法被企業接受。大多數高校生僅僅接受了高等教育，但學習的大多是理論知識，缺乏專業技能以及創新能力，無法適應新業態經濟發展的需求。

同時，大學生的期望崗位與用人單位的需求存在明顯的不匹配現象，主要體現在以下幾個方面：一是地區機會與大學生的流動意愿不匹配，地區大學生需求與供給失衡，如東部地區對大學生的需求量低于大學生的求職意愿，中部地區的需求量則比大學生投遞簡歷量高；二是學歷要求與學歷結構不匹配，大多數職位對具有學士學位或更高學位的畢業生而言吸引力不足；三是能力要求與學科背景不符，如當前對教育畢業生的需求較大，但勞動力市場上一些文學、哲學和農業專業的畢業生供給較多，或是大學畢業生對不同行業或領域的公司在就業偏好上有很大的差異。

三、大學生就業難原因分析

結合我國當前經濟發展情況以及大學生就業制度發展階段，得出大學生就業難主要有如下原因：

（一）大學生就業社會環境改變。我國國民經濟不斷發展，但相較之前大學生的工資水平下降。大學生畢業后工作，一段時間內的工資只能維持其最基本的生活費用，導致了實際收入與預期收入差距拉大，教育投資回報遠遠低于大學生的預期。大學生入不敷出，工作積極性受到打擊。這一現狀導致大學生就業的悲觀情緒，使他們在就業過程中連連受挫。

另外，從當下的就業制度來看，大學生為找到一份合適工作會產生諸多交易費用，包括大學生及用人單位基于求職及用人所做的準備工作，如信息的搜集、招聘條件的制定等，還有在就業過程中雙方了解契約、簽訂契約、進行談判及協商的費用。在就業過程完成后，發現實際情況不能達到自己意愿而改變契約及退出契約所發生的費用。這種新的“自主擇業”的就業制度所產生的交易費用比計劃經濟體制下，國家實行畢業生實行“統包統分”制的交易費用復雜很多。“統包統分”制時大學生不用花大量時間和精力外出求職，可節省其中的信息搜集費用，用人單位也不必為選用人才而耗費過多成本。

（二）高校畢業生未建立明確的職業生涯目標。目前，高校職業規劃、創新創業課程設置缺乏實用性，加之社會價值的導向作用。大多數學生難以主動尋找并確定自己的職業生涯目標，而是會根據現有的、傳統的職業發展進行學習，新業態新模式下要去深入實施創新驅動發展戰略，學生在傳統觀念下無法實現實質性創新、突破與提升，無法增加其就業過程的內在價值。

高校畢業生對勞動力市場缺乏關注，不了解就業環境，往往是隨波逐流的被動就業，并且大部分學生存在“功利性”擇業的現象。該現象的產生是由于在大學期間學生沒有形成良好的職業理念、精神等，對專業發展目標認識不明，導致了對職業的選擇意向混亂。大多數同學沒有樹立長遠的目標，導致自己面臨就業問題十分迷茫，平時實習兼職目的僅為了增加額外收入，忽視對工作經驗的積累，也使得畢業求職時簡歷內容單薄。高校畢業生經常畢業前夕才考慮未來職業，該行為未給自己預留緩沖時間糾偏，也提高了試錯成本。

（三）非正式制度影響大學生就業觀念。大學生的就業觀念和擇業方式受到非正式制度的影響。大學生在畢業之后，通常期望去大城市、大企業就職，希望有一個體面的工作，對于去基層如偏遠山區、西部等欠發達地區發展的傾向不高。這種觀念有大學生出于自身情況考慮的因素，大學生隨著知識儲備的增加難免產生自負的心理，但更主要的是中國社會已經形成的社會傳統和觀念意識等非正式制度在發揮著潛移默化的作用，比如中國傳統“官本位”思想對大學生就業觀就有一定消極影響。在這種觀念的影響下，當前公務員熱持續升溫，眾多大學畢業生將眼光投向了公務員這個“金飯碗”，導致近年來的公務員考試競爭十分激烈。但是，并非所有的大學生都適合當公務員，再者大學生把大部分寶貴時光都花在應付公務員考試，這無論對個人還是對國家會造成一定的資源浪費。

（四）我國教育人才培養與社會人才需求脫節。中國的高等院校以公立大學為主，其名義所有權與實際所有權并不統一，高校管理者手握實際所有權，其行為的成本收益會發生外溢，在這種情況下容易產生過度擴招問題，影響學校的教育質量。另外，公立大學運作過程中也會形成很大的交易費用，以至于影響學術評價準則。大多公立學校學術標準的選擇受到限制，主要用便于觀察、量化的指標來進行評比，如發表文章、課題研究的數量和級別等指標。此類評價標準也會影響人的行為導向，由于理論研究比實踐研究更容易在這個指標體系下出成果，所以大多公立大學都重形式、輕內容，導致各個高校缺乏特色，學科設置單一、趨同化，大多以培養理論型人才為主，忽略了對技能型人才的挖掘。

四、對策建議

（一）建立和完善公共就業服務制度。由于經濟形勢發展緩慢，政府亟須提高對大學生就業難問題的關注。政府應在宏觀上調控高校的招生規模及專業設置，著力創造經濟發展新動能，增加社會就業崗位，促進高校畢業生就業。同時，應專門針對高校畢業生群體提供就業服務，如開拓大學生就業信息發布專業渠道、設立專門機構幫助大學生緩解就業焦慮心理、為大學生就業提供有利政策等，或建立創業基金，鼓勵畢業生開發創新創業能力，拓展就業平臺。鼓勵企業及社會資源注入大學生創業基地，將產業鏈和專業指導人員引入基地，為大學生創新創業提供產業商業氛圍以及必要的創業環境。

（二）推進教育制度改革。國家、社會應引導高校設立有利于解決大學生就業難問題的績效評價指標，而非僅靠容易量化、便于操作等標準建立評價體系；建立完善高校就業指標考核體系，當前高校就業指標主要以就業率為參考，忽視了對高校畢業生就業質量以及職業發展的考核。應將高校畢業生的就業滿意度以及進入企業的后續發展等因素進行量化，并納入考核指標。促使高校提高教學質量，改進培養模式，樹立對當今社會的人才需求的清晰認知，把握勞動力市場的變化以及社會經濟的發展趨勢，靈活設置專業和相關課程，將理論與實踐學習緊密結合，提高學生綜合素質。同時，應重視職業技能發展，加大對職業技能院校的扶持，在此類院校的發展評價上要有正向的輿論引導。調整學生的考評機制，關注學生整體素質的提高。

（三）建立和完善畢業生就業指導服務機構。作為學生進入社會的橋梁，學校對于解決畢業生就業難問題有顯著作用。學校應創造良好的就業環境提高學生的就業率，可以在校內外開設相關課程和講座，對學生的就業技能、態度進行培訓和指導。將就業指導課程加入學校人才培養方案，引導大學生客觀評估自身能力，合理調整就業期望，擺正心態、腳踏實地對自己的職業生涯進行規劃。設立導師制度，為面臨求職的學生提供就業咨詢、記錄及回訪等服務，密切關注學生從求職到后續入職的動態發展過程，為之后的畢業生積累經驗。同時，學校應該及時更新傳遞就業信息及政策，關注廣大畢業生訴求。與企業構建合作關系，搭建互動平臺，了解企業人才需求，進行崗位對接、人才輸送，緩解供需脫節等問題。

（四）引導學生樹立正確的就業擇業觀。高校畢業生應摒棄傳統的就業掛念，樹立積極的求職態度，正視勞動力市場的就業形勢，樹立新形勢下的多元化就業思維。結合自身具體情況，確定未來發展目標，對自身能力、興趣進行客觀評估，與今后的職業發展進行結合，明確自己在相關職業發展上的核心競爭力。避免對薪資報酬水平的過分關注，用發展的、長遠的眼光看待自己的就業問題。同時，在學習專業知識的基礎上提高自身的創新意識及實踐能力，盡早為進入社會求職做準備，了解市場需求以及行業發展趨勢，通過兼職或實習進行社會實踐，豐富自己的工作經歷及專業技能。