金融高質量發展助力丹東經濟新舉措

□文/陶琳瑤

（遼東學院經濟學院 遼寧·丹東）

［提要］ 在經濟“雙循環”背景下，丹東的金融服務發展延后明顯，對實體經濟的推動明顯不足，并且近年來金融服務“脫實向虛”缺少著力點，產業金融化問題突出，大量資金從實體經濟轉向金融市場的投機現象屢見不鮮，實體經濟的逆向發展亟待解決。本文分析丹東市金融發展現狀，并提出金融高質量發展助力丹東經濟新舉措。

“雙循環”經濟模式是一種動態經濟模式，外循環與內循環相輔相成，形成互補，符合經濟發展規律，適合我國現有經濟形勢發展需要。而金融作為經濟載體是經濟走向的風向標，為經濟轉型發展提供政策引導和動力支撐，“雙循環”經濟背景下，提升金融服務和產品質量，有助于經濟轉型的穩定高效。丹東作為東北中等規模城市，具有得天獨厚的區位優勢，經濟發展更加靈活潛力更大，特別是國家沿邊開發開放戰略的實施，丹東地處東北亞經濟核心區域，沿邊開發開放有助于提升丹東外循環經濟水平，促進內部產業結構調整，為經濟內循環提供實質性保障。丹東在面對經濟戰略和發展戰略大調整的背景下，充分利用金融提質增效服務實體發展勢在必行。

一、丹東金融發展現狀

受諸多因素影響，丹東金融業發展在全省排名較為靠后，全市金融（類金融）機構共有166 家，規模有限；2021 年，全市金融行業增加值86.3 億元，按可比價計算，比上年增長1.4%，占GDP 比重10.1%，占服務業比重18.7%。全市金融行業實現納稅10.3 億元，同比增長22.9%，占全市比重11.4%。銀行業完成8.0 億元，證券業完成893 萬元，保險業完成1.6 億元。金融業升級發展勢在必行。

（一）銀行業。丹東市共有銀行28 家，除五大國有銀行外，光大、浦發、招商、廣發也在丹東設立分行，加上快速發展的地方商業銀行，使丹東市的商業銀行網點達到642 個，銀行業金融機構從業人員8，959人。2021 年，銀行機構本外幣各項存款余額2，833.6 億元，同比增長7.3%，其中住戶存款2，460.6 億元，同比增長7.3%。本外幣各項貸款余額1，346.0 億元，同比增長0.8%。其中，中長期貸款696.2 億元，同比增長2.2%。截至2022 年上半年，金融機構各項存款規模適度增加，同比增速持續放緩；各項貸款增長平穩，住戶貸款和單位貸款均略有增加。由此可見，銀行業在丹東經濟發展中依舊扮演著傳統的角色，信用中介、支付中介、金融服務、信用創造和調節經濟是商業銀行的傳統職能，為社會經濟活動提供充足的資金、方便快捷的交易服務、“錢生錢”的資本創造，這一切使得社會經濟不斷繁榮。隨著金融高質量發展需求提升，銀行中特別是地方商業銀行，面臨資源整合提質增效，只有深化改革夯實自身實力，提升創新能力水平，才能滿足高質量發展需要。

（二）保險市場。保險是社會經濟活動不可或缺的重要組成部分，是建立在概率基礎上的對風險的可控，在金融市場中發展空間最為廣闊，形式也最為豐富。截至2021 年末，丹東市保險主體機構47 個，其中財險公司21 個，壽險公司26 個。2021 年末，全社會保險承保額27，531.3 億元，同比增長 128.7%。其中財產險保額 20，720.8 億元，同比增長100%；人身險保額6，810.5 億元，同比增長51.7%。全年財產險和人身保險總保費收入52 億元，同比增長1%。其中，財產險保費14.3億元，同比增長0.5%；人身險保費37.7 億元，同比增長0.5%。全地區保險理賠支出18.4 億元，同比增長20.3%。其中，財產險賠付支出9 億元，同比增長16.9%；人身險賠付支出16.9 億元，同比增長23.7%。目前，丹東市保險業服務企業和個人的能力逐步提高，在普惠金融體系框架下，保險業通過不斷地自身完善和改革，對金融市場和經濟社會發展起到了一定的帶動作用。

（三）金融市場其他組成部門。2021 年末，丹東有證券公司營業部16 家、小貸公司34 家、擔保機構25 家、典當公司23 家、融資租賃公司8 家、基金公司1 家；分支網點近900 個。隨著資本市場的發展，金融機構不斷自我更新頻率增加，市場經營更加細化，具有本土特色的公司應運而生。小額貸款公司和融資擔保公司的出現是金融市場自身發展和細化的結果，是對大型金融機構的補充，是市場需求所致。快速成長和增加的小額貸款公司和融資擔保公司滿足了地區內小微企業的發展需求，同時也為地區內小微企業開拓出優良的金融環境。

（四）上市公司。上市公司作為資本天空中璀璨的明星，是金融市場的重要組成部分。截至2021 年末，丹東市上市（掛牌）企業7 戶，主板1 戶，新三板1 戶，上股交3 戶，遼股交2 戶。2 戶企業推薦進入省重點上市后備企業庫。在政策指導和市場引導的雙重作用下，本土企業發展理念得到轉變，參與資本運作的意愿增強。

二、“雙循環”背景下丹東金融面臨的機遇與挑戰

在“雙循環”經濟模式中，丹東擁有自身發展優勢和發展潛力，為各個行業特別是金融業創造了發展機遇，但困難與挑戰依舊存在。

（一）機遇。丹東市在國家沿邊開發開放中是遼寧省唯一的試點城市。經商務部批準，丹東市互市貿易商品來源地擴大為日、韓、朝、蒙、俄五國，進一步打開丹東對外經濟循環的大門，促進了邊境互市貿易創新發展新模式，推動了綜合保稅區申報，加工貿易便利化水平提升，跨境電商發展等多領域協同創新新局面。目前，丹東市啟動編制《互市貿易創新發展總體規劃》和《丹東口岸經濟發展“十四五”規劃》，提出了以丹東互市貿易創新發展區和口岸綠色經濟帶為核心，以港興市擴大口岸開放水平，加快邊民互市貿易區和互市商品落地加工產業園建設，內外聯動、陸海互濟，打造“一核心、八區點、九園區”的貿易發展新布局，為金融業高質量發展創造了有利契機。

同時，在“以外促內”的布局中，丹東已經提出了“加快臨港產業區發展，設立互市貿易創新發展區，同時申請國家賦予互市貿易創新發展區綜合保稅功能，優化營商環境創建新型監管方式，將互市貿易落地加工政策和綜合保稅政策優勢疊加，充分利用‘兩種資源、兩個市場’，擴大進出口增量，帶動臨港互市產業高質量發展”的構想。向省政府申請批準增設立大東溝等5 個互市貿易點，實現互市貿易的全域發展，從而帶動金融業的全域發展。

（二）挑戰。在國際經濟大背景下，特別是疫情對世界經濟的沖擊，國內面臨消費、投資、出口的拉力不足，丹東也感同身受，經濟結構單一問題依舊存在，經濟增長方式依舊不夠成熟，抗擊風險能力依舊薄弱，給地方金融行業發展帶來壓力。與此同時，系統風險也是不可小覷的問題，目前我國經濟的杠桿率較高、地方政府債務問題突出、利率和匯率改革還處于探索階段以及國際上的保護主義等諸多問題也直接傳導到具體行業，給金融業發展帶來很多不確定性。

與外部壓力相對的內部問題依然突出，近幾年丹東金融面臨投資放緩、投融資門檻提升、不良貸款率上升等諸多挑戰，金融機構自身按部就班，缺乏開拓性，內卷問題逐漸顯現，在如何提升金融高質量發展問題上，依賴于政策指導，缺乏實質舉措；在金融風險面前事事被動，缺乏主動性，對地區實體經濟發展支持力度不足，內部優化有待提升。

三、金融高質量發展助力丹東“雙循環”經濟新舉措

（一）優化金融生態，提升高質量金融戰略合作水平。當前，丹東市正處于產業經濟高質量發展的關鍵期，在產業發展規劃、鄉村振興、縣域經濟發展、沿邊開發開放、互市貿易創新、綠色低碳發展、企業技術升級、老舊小區改造等各個方面都需要強有力的金融支持。引進大型金融服務實體，提升戰略合作水平，開展深層次、多領域、全方位的金融業務合作，有助于助力地區經濟高質量發展。目前，丹東市政府對提升高質量金融戰略合作水平工作十分重視，已與中國銀行遼寧省分行簽署戰略合作協議、有的放矢的利用中國銀行的優惠扶持政策、金融市場地位優勢，圍繞綠色金融領域、擴大對外開放、扶持特色產業、支持重點項目、優化民生保障等多方面，簽署戰略合作協議。丹東市政府已與中國建設銀行遼寧省分行簽署戰略合作協議，根據協議約定，雙方將圍繞丹東產業發展規劃，廣泛拓展合作領域，深度挖掘合作潛力，創新金融服務水平，提升金融服務實體經濟能力水平，推動丹東經濟社會高質量快速發展。丹東市政府已與中國工商銀行遼寧省分行簽署戰略合作協議，希望中國工商銀行遼寧省分行能夠發揮金融領域優勢，幫助丹東在改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章以及“百企百億工業技改”專項行動等方面，繼續加大金融投入力度，支持地方產業結構調整和轉型升級，幫助本土企業提升核心競爭力，推動丹東經濟在“十四五”時期高質量發展。

未來，丹東市將著力優化金融生態，改善金融業發展環境，進一步推動銀政、銀企開展務實誠信合作，推動雙方合作邁上新臺階，此舉有助于提升金融服務指向性，創建高平臺、高質量、高效率的合作方式，更好地服務地方經濟發展。

（二）加大科技金融扶持力度，提升金融科技應用水平。科技是金融業高質量提升的關鍵環節，從大數據、云計算、人工智能等方面，在金融業應用越發廣泛。丹東經濟發展離不開科技力量，在“雙循環”經濟大背景下，金融科技更是助力丹東經濟發展的關鍵所在。利用金融平臺發揮科技優勢，可以充分引導企業利用金融大數據信息調整生產、貿易布局，充分利用金融國際合作，推進貿易方式轉變，依托金融大數據信息技術，幫助本土企業對外貿易轉型升級，優化邊境地區轉移支付資金內部結構，加快推動邊境貿易規范化發展水平，完善沿邊邊境貿易扶持政策，支持邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變，探索發展適合該市區位特點的離岸貿易新方式。利用金融信息科技可以對沿邊沿海重點地區、重點企業進行科學分析，有的放矢地支持其開展加工貿易，對具有較高技術含量和較強市場競爭力的企業進行金融支持。金融信息數據可以幫助丹東企業，豐富資本市場運營渠道，盤活企業金融資產，完善市場培育制度，幫助成長型、科技創新型企業做好上市規劃。

（三）探索建立金融綜合服務平臺，打造遼東金融服務中心。丹東資本市場需要緊跟遼寧資本市場發展步伐，與時俱進構建資本市場戰略合作伙伴關系，為丹東資本市場搭建互聯互通發展渠道。按照國家戰略部署和遼寧資本市場發展要求，要發揮政府引導、市場主導作用，依托遼寧省股權交易中心、上海證券交易所資本市場服務遼寧基地、深圳證券交易所遼寧基地、遼寧金融資產交易中心等資本交易機構和平臺，搭建戰略合作伙伴關系，開展廣泛合作交流，進一步完善丹東資本市場基礎設施和金融服務體系，暢通企業融資渠道，引導企業借力資本市場發展壯大，發揮資本市場對科技攻關和產業升級的支撐作用，激發創新發展新動能，助力丹東經濟實現高質量發展。

創新發展新思路，打造丹東區域金融地位。應圍繞行政中心轉移推動金融中心轉移，在新區打造科技領先的國際化水準的金融服務中心，探索推進金融綜合服務平臺建設，依托國有大型企業帶動地區金融發展，丹東港集團是丹東地區經濟引擎之一，招商局集團和遼港集團的強強聯合把丹東港提升到了一個新的發展高度。“十四五”期間，在以丹東港為依托，覆蓋丹東各類經濟園區，構建產業經濟中心，借助港口金融推進金融綜合服務平臺建設，以優化配置臨港產業及經濟園區企業資源為目的，聯合證券、資產投資、銀行等機構，打造遼東金融資產交易中心，與遼寧金融資產交易中心、遼寧北方金融資產交易中心形成區位互補，更好地服務港口、遼東區域和鴨綠江流域企業發展。

（四）嘗試金融業營商環境建設，改善投資環境，服務地方經濟。在“十四五”時期，產業結構調整將持續成為丹東經濟發展不可或缺的話題，優化產業結構離不開招商引資，優化營商環境是招商引資的關鍵。在政務服務全面開展營商環境建設的同時，嘗試在金融業中開展營商環境建設，有利于增強金融業自身市場競爭力，提升丹東金融服務水平，營造金融強市地位，改善投資環境，為投資企業提供極佳的投資體驗，打造金融招商優勢，從而更好地服務地方經濟發展。

金融業作為服務行業，自身具備高標準的服務管理、人員培訓、市場營銷等要素，嘗試將營商環境建設納入金融監管范圍，有助于構建特色金融服務產業，產生品牌效應，滿足金融服務高質量發展需要，增強軟實力，創新金融服務標準，提升市場競爭力。