鄉村振興背景下農村產業融合發展路徑

□文/胡霄芳

（鄭州工商學院 河南·鄭州）

［提要］ 要實現中華民族偉大復興，鄉村振興是關鍵。而要實現鄉村產業振興，基本的途徑就是走鄉村產業融合發展之路。農村產業融合發展道路是實現鄉村振興的重要措施。

在城市經濟快速發展的當下，我國廣大農村地區出現了相對落后的狀況。農村是中華民族的根，要實現中華民族偉大復興，必須實施城鄉一體化、均衡化發展戰略。鄉村振興戰略是在黨的十九大上提出來的，對“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”提出了明確要求。實現鄉村振興根本在于實現鄉村產業振興，而要實現鄉村產業振興，就要走產業融合的道路。

一、鄉村振興戰略的提出

改革開放以來，我國經濟得到了迅速發展，特別是大城市經濟發展突飛猛進，從而造成我國農村相對落后的狀況。新中國建立初期，我國建立了城鄉二元制戶籍制度，導致農村人口基數很大。在黨的十一屆三中全會后，中國實行了改革開放政策，城市出現了經濟繁榮現象。由于城市發展比較快，需要大量的勞動力，同時由于在城市打工的收益要遠大于在農村務農的收入，中國農村大量的勞動力就流入城市成為了農民工。城市之所以能夠吸引大量的農民工，是因為城市能夠給人們提供遠超農村的各種生活資源、發展機會、工資收入、教育醫療等基礎性服務和吸引人的生活環境，這樣就造成農村青壯年人口大量流入城市，加速了我國城市化進程。根據2020 年李克強政府工作報告，2019 年我國常住人口城鎮化率已經達到了60%。我國政府還將進一步深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率到2035 年提高到65%。隨著農村人口向城鎮的流動，農民工的子女也開始向城鎮流動，這樣就導致大量農村中小學校園擱置，出現中國農村教育空心化現象。今天部分農村人口在城市置房興業，農村留守老人、兒童和婦女也在向城市轉移。在我國相對偏遠的農村所看到的是小徑生雜草、門鎖生鐵銹，年輕人都不在家的情景。總之，隨著我國社會經濟發展和城鎮化不斷加速，我國農村出現了人去村空的一副景象。

隨著我國城鎮化進程不斷加速，我國農村出現了人口、產業空心化的現象，為了解決這一問題，為了實現我國城鄉一體化均衡化的發展，黨中央提出鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業發展的需要，遵循現代化城鄉建設規律，認識城鄉關系變化的特點，解決人民對美好生活的需求與發展不平衡不充分之間的基本矛盾，實現中華民族第二個百年奮斗目標的必然要求，也是實現中華民族偉大復興的必經之路。鄉村振興包括產業振興、人才振興、生態振興、組織振興等五個方面，其中產業振興是首要任務。時代要發展，產業是根基，實現鄉村振興要把農村產業擺在突出的位置。要促進農業的生產方式、組織方式和管理方式轉變，走一二三產業融合發展道路，以此來提高農民的收入，實現鄉村振興。可以說，實施鄉村振興戰略，能夠提高農民的收入，改變農村相對落后的面貌，也是全面建成小康社會的必然要求。實施鄉村振興戰略給農村發展帶來了前所未有的機遇。

二、通過產業融合發展實現鄉村振興

鄉村要振興，鄉村產業振興是基礎，只要農村有了產業支持，農民才能夠留在家鄉進行創業。農村出現人口流失嚴重的現象，原因是多方面的，主要原因是農村生活環境和基礎設施遠落后于城市，另一個原因就是農村難以給農民提供相對于城市更具有競爭力的收入，因為在農村缺乏創造收入的產業。長期以來，農村核心產業就是種植業和養殖業，種植業核心是糧食種植，而種植糧食經濟效益比較低，而且在缺乏水利保障的丘陵山區，種植業不僅效益低，而且風險大，如果遇到干旱等嚴重的自然災害，農民不僅沒有收入，而且還會賠錢；由于農民缺乏養殖技術和資金支持，農村養殖業大多規模很小，規模化的養殖基地寥寥無幾，發展養殖業需要投入大量資金，而資金問題是當前阻礙農村養殖業發展的一大問題。所以說，在農村從事簡單小規模種植業和養殖業的都是留守農村的老人和婦女。因此，實現鄉村振興的根本是產業振興，鄉村有了產業支持才能夠發展好。

怎樣發展鄉村的產業呢？要想發展鄉村產業就必須走產業融合發展之路。將經濟產業劃分為三大產業：第一產業是農業、第二產業是工業、第三產業是服務業。農村產業融合就是一二三產業的融合。我國學者對產業融合的概念內涵和外延進行了辨析和界定，提出了比較科學的農村產業融合概念，比如我國學者宗錦耀認為農村產業融合“就是以農業農村為基礎，通過要素、制度和技術創新，讓農業不單是局限在種養業生產環節，還要前后延伸、左右拓展，與加工流通、休閑旅游和電子商務等有機整合、緊密相連、協同發展的生產經營方式。”傳統農村產業是以種植業和養殖業為主，產業鏈短并且產業單一，抗災能力低下，其經濟效益非常低，這也是導致人口大量流入城市的最根本原因。因此，鄉村要想發展，必須有一定的產業做支柱，要充分利用鄉村優勢把一些好的產業吸引過來，通過走農村產業融合道路來發展鄉村經濟。這樣就需要延長農村經濟的產業鏈，實現農村一二三產業融合發展。為了盡快實現農村振興戰略，中共中央國務院也提出了“構建農村一二三產業融合發展體系”的戰略目標，為鄉村振興指明了方向。

三、鄉村振興背景下農村產業融合發展路徑

要實現鄉村振興，走農村產業融合發展道路，就必須把握城鄉發展格局發生重要變化的機遇，培育農業農村新產業，打造農村產業融合發展新載體新模式，推動要素跨界配置和產業有機融合，讓農村一二三產業在融合發展中同步升級、同步增值、同步受益。

第一，必須發揮黨和政府的主導服務作用。社會經濟要發展，就要處理好國家與社會、政府與市場的關系，反對政府對社會經濟發展進行干預的古典自由主義路徑，也要反對政府絕對控制社會經濟發展一切資源要素配置的模式，實踐證明以上都存在著很大的弊端。要想實現我國農村社會經濟的繁榮發展，就得走產業融合道路，這樣必須發揮黨和政府積極能動作用下的社會主義市場經濟道路。在計劃經濟時代，政府控制了社會經濟發展中的一切要素的配置主動權和幾乎所有的生產環節，造成了社會經濟發展主體缺乏主動性和積極性，社會經濟發展缺乏活力。當今，政府需要做好功能轉型，由統治管理型政府向服務型政府轉型。農村產業經濟要進一步發展，就必須走規模化、集約化、機械智能化、信息化、商品化和多產業融合發展的道路。當前，在我國農村社會背景下，要想實現鄉村振興，沒有政府積極參與是不可能實現的。改革開放以來，我國農村實行家庭聯產承包責任制，將農村集體土地的經營權承包給以家庭農戶為單位的村集體農民。我國的土地政策繼續堅持農村土地農民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30 年試點，保持農村土地承包關系穩定并長久不變。家庭聯產承包責任制的優點是將農民收入與自己的經營業績緊密掛鉤，這樣就極大地調動了農民經營承包土地的積極性，但是這基本上又回到了我國傳統社會的小農經濟時代，原來制度設計中的家庭聯產承包責任制只有了“家庭承包”，而沒有了“聯產”。新中國成立初期，農村集體時代所建設的農田水利設施幾乎毀壞殆盡，小農經營抵抗自然風險和社會經濟風險的能力極弱，與現代農業所要求的規模化、集約化、商品化、機械智能化、信息化、產業融合化很難適應。農村產業振興融合發展所必需的一個最基本的要素就是土地，并且是在一定程度上規模化相對連片的土地，為此，國家制定了“三權分置，土地流轉”的制度。要真正實現農村土地資源流轉，實現農村產業融合發展，就要解決我國農村產業融合發展在土地流轉方面的障礙——突出表現在承包土地流轉不順暢和休閑旅游建設用地供給不足的問題，這就需要充分地發揮政府指導性的協調服務功能，在鄉村振興背景下走產業融合發展道路，通過黨和政府的正確指導，加快鄉村振興戰略目標的實現。

第二，實現鄉村產業融合發展，就要發展鄉村產業多元經營主體。中共中央國務院一號文件提出要“堅持農民主體地位”，農民主體地位不能簡單理解為農民必須成為鄉村產業的唯一經營者，而核心是要把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。要振興鄉村產業經濟，首先要支持農民成為鄉村產業的經營主體，除此之外，還要通過政府積極招商引資引進一些村外的經營者。通過引進村外經營主體，可以為鄉村產業融合發展和產業振興提供必要的資金、技術和信息。再者農民也可以通過土地流轉獲得一筆固定收入，也可以將土地流轉出去而轉而尋找更適合自己、能夠獲得更高收入的其他職業。

第三，提供鄉村產業融合發展資金支持。要實現鄉村產業振興和產業融合發展，資金是所必需的核心要素，農民之所以不能在通過發展鄉村經濟產業獲得相對豐厚的收入，不僅是在于缺乏必要的技能和信息資源，更為主要的原因是缺乏創業資金。要實現鄉村產業融合發展，可以通過引進外來投資主體來解決資金問題；也可以通過發展合作或股份制企業來引進資金。政府要發揮投資主體作用，對農村產業振興提供傾斜性財政政策，強化農業農村優先發展投入保障。要把農業農村作為一般公共預算優先保障領域。中央預算內投資進一步向農業農村傾斜。還要發展農村的普惠制金融，堅持為農服務宗旨，持續深化農村金融改革。運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具，實施最優惠的存款準備金率，加大對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構的支持力度，推動農村金融機構回歸本源。鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構。

第四，依托農村農業資源，大力發展農村休閑旅游業。隨著人們收入水平不斷提高，消費結構日益向休閑娛樂型消費結構改變，所以在農村發展休閑旅游業是提高農民收入的一項重要措施。城市居民長期生活在快節奏、高樓林立、車水馬龍、喧鬧嘈雜的環境之中，有時候需要回歸自然，放松身心，體驗不同的生活樂趣，廣大的自然農村能夠滿足城市居民這樣的需求。現代化都市為農村的休閑旅游農業提供了廣闊的市場，因此通過大力發展鄉村旅游業，走“三產”融合發展之路，給鄉村振興提供發展契機。美國學者Sleep 等通過研究鄉村旅游業對農村經濟發展的作用，得出鄉村旅游可以擴大就業以及促進農村經濟發展。中共中央和國務院也提出要開發休閑農業和鄉村旅游精品線路發展農村休閑業，通過實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。通過發展鄉村休閑旅游業，不僅可以實現鄉村產業的融合發展，還可以拉長農業產業鏈，提高產業鏈價值，從而實現鄉村振興。

第五，加大農業基礎設施建設，助力農村產業融合發展。目前，廣大農村地區基礎設施還比較薄弱，想要進行產業融合的基礎設施還不夠完善，比如在一些農村地區，水電供應就不是很完善，經常性停水斷電，還有的地區沒有修路，一些產業無法順利進入該地區進行發展。另外一點就是農村環境差，不具備產業融合的環境條件。農村對于所產的生活污水以及生活垃圾不能夠更好地處理，甚至有些農民用大量的化肥和農藥，破壞了土地土壤的質量，造成大量的土地污染。由于廣大農村基礎設置不夠完善，就給產業融合發展帶來了障礙。因此，要想產業融合發展道路順暢，就必須加大農業農村基礎設置建設。首先，農村要建設基礎的配套設施，要圍繞農村交通運輸、水利灌溉、土壤改良、供水供電以及排污工程等這些方面下功夫，盡最大努力改變產業融合的設施短板，全面保障產業融合發展。其次，要在農村建設現代化的物流服務體系。通過改造農村網絡，電信等網絡基礎設施，加快城鎮和鄉村之間的物流融合發展通道。最后，要加大對農村基礎設施建設的經費投入，要專款專用，真正地把錢用在該用的地方，全力保障農村基礎設施落實到位。

綜上，實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主義主要矛盾以及實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。我國是一個農業大國，“三農”問題是能否實現中華民族偉大復興的關鍵一步。鄉村振興戰略也是一個長期的系統工程，要通過鄉村一二三產業融合發展來實現鄉村振興，多措并舉。要實現鄉村產業融合發展，還需要加大對當前農村存在的環境問題綜合治理力度，建立市場化多元化生態補償機制，加強農村基層黨組織建設，強化鄉村水電、交通、教育、信息等方面的基礎設施建設等。堅持“因地制宜，循序漸進”的原則，走產業融合道路，鄉村振興指日可待。