江西通航產業高質量發展研究

□文/胡錦文 程 煒

（江西省軍民融合研究院 江西·南昌）

［提要］ 系統梳理國內外學者研究成果，歸納國外通航產業發展先進經驗，提出強化頂層設計、聚焦差異發展，構建產業聯盟、深化央地融合，完善設施建設、優化人才供給等促進江西省通航產業跨越式發展對策建議。

一、國內通航產業相關研究文獻綜述

通用航空業是集研發、制造、銷售和運營服務于一體的戰略性新興產業，推動其做強做大，對于促進地方產業結構調整與經濟轉型，實現高質量發展具有重要的戰略意義。目前，國內外專家學者從通航產業的全國布局、省市規劃、小鎮建設等各層次多維度對通航產業的高質量發展路徑展開研究。從宏觀層面上看，不少學者從國家層面探討通航產業發展路徑。Sweetman（2002）研究發現以客戶需求為導向可較好拓展通航飛行業務。黃俊、譚子濃等（2015）梳理影響通航產業發展的關鍵要素并從政策法規、空域管理、人員培訓及機場建設等角度提出建議。杜秀梅、孫華平等（2019）發現進度滯后、創新不足、人才匱乏是制約我國通航產業發展的主要因素，提出“需求-政策”協同發展模式。從中觀層面上看，許多學者將各地區通航產業高質量發展路徑作為典型研究對象。李連夢（2015）研究發現除北京、江西、陜西等七個省市外，我國大部分地區通航產業的發展目標與其產業優勢并不契合。彭星萍、張浩（2017）梳理四川省發展通航產業的現實需求，規劃以成都、德陽、綿陽三市為核心區域的四川省通航產業集聚帶。梁姣、鄺旖雯（2018）針對廣西發展“通航+”產業面臨的體量小、范圍窄的困境，提出打造產業集群、培育龍頭企業等措施。宋麗穎（2019）研究提出以國際通航市場為導向，以龍頭企業為牽引的西安市通航制造產業鏈，建議以“通航+旅游”為基點牽引全產業鏈提升。孫華平、王海軍等（2019）通過梳理長三角地區通航產業發展的基礎優勢和困難瓶頸，提出重構法規體系、充實通航人才、加強設施建設、提升研發能力四方面對策。從更為微觀層面上來說，相關學者對通航小鎮（園區）的規劃布局進行探討。Michael 等（2008）認為提高機場和飛行器安全水平對于通航機場的發展至關重要。劉峰濤（2016）立足我國航空小鎮發展實際，總結出設計飛行路線、構建機場網絡、拓展配套服務等建設通航小鎮的規范流程。胡杰、楊溪等（2020）認為武漢漢北通航產業園應以通航制造、航空物流、公務航空三方面為核心業務，構建“一核兩軸三區”整體布局。在通航產業人才培養領域，孟祥安（2019）從創新人才培養模式，加強師資隊伍建設等方面闡釋地方高校服務吉林省通航產業發展的路徑。嚴志華、朱貴欽等（2020）分析我國通航產業專業人才隊伍現狀及需求，總結出通航領域人才斷層、流失嚴重、素質不高、模式不全等問題，基于職工發展需求的保健及激勵因素兩方面給出相應策略。張軒、凌艷（2020）研究發現成都通航產業相關人才也呈現結構斷層、年齡梯度不合理等問題，認為不斷健全完善人才培養方案是重點。

通過以上文獻資料，發現各地區在發展通航產業過程中普遍存在著發展規劃不清、產業集聚不夠、科研創新不足、高端人才匱乏等共性問題。本研究系統梳理國內外學者研究成果，歸納國外通航產業發展先進經驗，以江西省為研究對象，提出促進我國通航產業高質量發展對策建議。

二、國外通航產業發展先進經驗借鑒

美國是世界最大的通用飛機制造國，當前全球85%的固定翼通用飛機需求由美國的6 家公司提供，在全球占據著絕對優勢的市場份額。其通航產業的快速高質量發展，主要有以下原因：一是空域管理體系規范。美國將空域管制體系劃分為六級，按照不同空域的交通繁忙程度和飛機類型進行分類管理。二是政府支持力度大。包括以國家綜合機場系統規劃（NPIAS）對機場進行資助，通過征收燃油稅對國有通航機場運營提供財政補貼，以及采取較為寬松的通航技術標準。三是通航機場的運行配套體系完善。美國通航機場內普遍具有機場通航服務企業（FBO）、飛行服務站（FSS）、維修站（MRO），方便航空器的飛行、檢修，提供飛行計劃、支援等飛行服務，保證飛行作業的順利進行。四是推行“部分擁有”模式。客戶不擁有飛機，運營商以包機、批量包機或會員卡的方式向客戶出租飛機和服務。五是寬松的產業發展環境。建立了規范性、靈活性兼備的政策體系，為通航產業發展營造了良好環境。

巴西當前已成為世界通用航空第五大市場，通航的年度飛行時間約占全球6%。其發展具有以下特點：一是低空開放力度大。巴西在非管制區空域實施靈活的“報備制”管理方式，為通航活動高效開展提供便利。二是機場管理體系科學。推行機場分類運行機制，將運行的機場分為民用機場、軍用機場、特殊需求機場等分別管理。三是通航制造基礎雄厚。形成了以巴航工業、巴西直升機公司、Aeromot 等為龍頭，以小型配套企業為支撐的產業集群。四是政府支持力度大。巴西實行優惠價格和補貼，鼓勵本國企業購買國產飛機，并通過國有銀行向購買本國飛機的外國用戶提供低息貸款。五是注重合作引進。重視與外國公司合作引進大量有價值的設計和生產技術。六是市場化開展人才培訓。建立了“民航局-培訓學校-飛行俱樂部”三位一體的培訓和認證體系。

加拿大的通用航空產業在近幾十年中發展相當迅速，在某些領域的發展水平不低于美國，尤其是其空域管理體系也為美國所借鑒并發展。其通航產業發展之所以走在世界前列，要歸功于其獨具特色的通航機場發展模式：一是加拿大運輸部管理所有機場開發和運營；二是機場為聯邦政府所有；三是對機場進行分類管理。

澳大利亞被公認為亞太地區最成熟的直升機市場之一，其機隊規模長期以來居于亞太地區首位。其通航產業的發展具有以下特點：一是通航管理機構分工明確。民航安全局負責制定條例、實施監管，國有航空公司負責商業化運作，交通公共安全辦公室則建立綜合紀錄數據庫。二是空域管理改革效果顯著。空域管理程序簡單化、標準化，形成了較完善的五級空域體系。三是飛行培訓行業高度市場化。培訓機構通過差異性的服務吸引客戶，根據學員的個性化需求定制培訓內容。四是健全的通航空管體系。以商業化模式運營管理為主，每年按照慣例公示年度報表，便于公眾對其進行監督。

三、通航產業高質量發展建議

提煉國內外學者關于通航產業高質量發展的研究結論，歸納國外通航產業發展的先進經驗，提出促進江西省通航產業高質量發展的對策建議如下：

（一）強化頂層設計，聚焦差異發展

1、做好通航產業發展的頂層設計和布局。從通航產業發展的客觀規律上來看，其發展普遍要經過三個階段，即為航空制造業服務為主的初級階段，為社會提供公共服務為主的成長階段和以提供消費類服務為主的成熟階段。在遵循通航產業發展客觀規律的基礎上，動態跟進省內通航產業發展的實際情況，制定針對性的法規條例和支持政策。整合現有資源，促進產業升級。擦亮“國家通用航空產業綜合示范區”金字招牌，發揮中國民用航空江西航空器適航審定中心的吸引效應，引導國內外更多的優質通航資源向江西集聚，加快投放更多型號的通航航空器產品進入市場，打造通航產業和政策配套“升級版”。強化“航空+”思維，把飛行培訓作為其中一個重要支點，引導人們更新通航消費理念，定期組織和開展大型飛行比賽、國內飛行大會和論壇，打造中國航空產業大會、南昌飛行大會品牌。引入和組建更多的通航運營服務企業，支持“江西快線”做強做大。鼓勵和支持航空消費，推動通用航空與互聯網、創意經濟深度融合。

2、引導通航企業走差異化發展道路。一是引導通航企業明確各自的定位，立足企業自身的核心競爭優勢，充分了解自身的優劣勢情況，從而選擇適合本企業發展的道路。二是加強企業的信息化建設，建立信息管控平臺，實現信息共享與互動，提高運營效率及對市場的預見能力和執行力。三是努力打造品牌價值，抓住通航產品推介會、通航展覽會、交流會的形式擴大品牌宣傳。四是提升營銷能力，加強員工的營銷理念，培養企業的營銷隊伍，在考核中突出業績導向，激發員工潛能，培養一批忠誠度高的客戶群體。

（二）構建產業聯盟，深化央地融合

1、構建“通航產業+現代服務”產業聯盟。政府有關部門應逐步明晰目標、突出重點，探索現實路徑，出臺可行舉措，構建通航產業與現代服務業深度融合的新機制。一是逐步打破通航產業與航空服務業二元分離、割裂明顯的局面。采取出臺普惠制財政、稅收政策，設立企業扶持專項基金，適當提高新增稅收獎補、適時加計扣除研發投入等方式。二是大力推進現代服務業通用標準體系建設，著力培育一批層級高、公共服務能力強的互聯網信息平臺。三是打造飛地經濟新模式，支持、引導本地通航制造企業在外地建立生產基地、搭建科研平臺，形成區域化、國家化高能級通航制造業鏈條。

2、深化央地融合發展。現行體制下，通航產品主制造商多為央企駐地方單位，由于地方政府協調功能受限、央地目標取向差異等原因，通航制造業發展存在諸多掣肘。為解決以上問題，逐步建立健全溝通順暢、風險可控、協同治理的“三位一體”通航制造業央地融合機制至關重要。具體來說，一是健全溝通對接機制，通過搭建通航制造業發展規劃協調對接平臺，在通航制造央企與地方政府之間建立常態化互訪協作機制。二是滿足風險管控要求，逐步在央企與地方政府間建立利益共享、成本共擔、風險管控得當、利益補償合理的央地風險管控長效機制，適時設立央地融合發展基金。三是構建協同治理體系，建立及時、高效、常態化、一體化的央地應急管理協同機制，構建央地生態環境聯防聯治體系，共同承擔本地區生態建設和環境保護責任。

（三）構建網絡體系，優化人才供給

1、加速構建通用機場網絡體系。當前，以美國為代表的通航產業發達國家已經構建了遍及全國的通用航空網絡體系，不少城市形成了民航運輸機場與通用航空機場共存的互聯互補格局。加速推進江西省內通航機場網絡規劃，加大對通航機場建設、維護和運營的政策支持和資金補貼，鼓勵和引導社會資本、高新技術企業參與到通航機場的建設過程中。

2、提升通航產業人才供給質量。一是注重通航領域高層次人才的培養工作，從中國航空工業集團公司、中國商飛公司等航空領域央企和北京航空航天大學、西北工業大學、南京航空航天大學等老牌強勢航空院校引進通航相關專業的高素養人才，充實省內高層次通航人才儲備。發揮本地資源優勢，依托南昌航空大學、江西航空職業技術學院、吉安航空運動學校等開展私照、商照等飛行執照的培育和訓練，本地化培養通航企業迫切需要的專業飛行員和機務人員。二是建立市場化通航人才培訓體系，制定規范的通航人才考核制度，提高通航人才整體素質，積極引進海外優秀人才，營造濃厚的航空文化氛圍，吸引更多的人才進入通航產業，充實江西通航人才儲備。三是提高通航領域從業人員待遇。在政策上給予飛行學員及專業機務人才更多補貼，激發群眾參與飛行培訓的積極性。通航企業可以與相關飛行院校之間形成合作關系，以新設通航飛行培訓學院的形式，全面涉足通航培訓領域。通過平衡崗位價值貢獻來保證內部公平公正，明確薪酬的戰略導向，向核心人才傾斜，保證通航產業人才隊伍的穩定性。

綜上，本文系統梳理了國內外通航產業發展相關文獻，發現各地區在發展通航產業過程中普遍存在著發展規劃不清、產業集聚不夠、科研創新不足、高端人才匱乏等共性問題。以此為基礎，歸納了美國、巴西、加拿大、澳大利亞四個通航產業發達國家的先進經驗，針對江西省通航產業跨越式發展的現實路徑提出了強化頂層設計、聚焦差異發展，構建產業聯盟、深化央地融合，完善設施建設、優化人才供給等一系列對策建議。