新時代的教育公平：政策路向與實踐探索

馮建軍，高 展

（南京師范大學 道德教育研究所，江蘇 南京 210097）

教育乃國之大計、民生要事，教育公平是社會公平的重要基礎。黨的十八大以來，我國高度重視教育事業發展的公平導向，“堅持教育公益性原則，把教育公平作為國家基本教育政策，大力推進教育體制改革創新”①習近平：《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第348頁。。在促進教育事業公平發展的進程中，我國始終堅持以人民為中心，努力滿足人民對教育的美好期待，追求公平而有質量的教育，使教育改革發展成果更好地惠及全體人民，促進人的全面發展，提高人民的教育獲得感、幸福感。

一、教育公平是社會公平的基礎

教育作為培養人的活動，是人民群眾最關心的民生問題之一。教育公平作為社會公平的重要組成部分，直接關系到人民群眾的切身利益。習近平總書記指出：“教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。”②《習近平在北京市八一學校考察時強調全面貫徹落實黨的教育方針 努力把我國基礎教育越辦越好》，《人民日報》2016年9月10日，第1版。社會公平表現為社會成員基本權利的平等、發展機會的均等、過程公平和結果公平。教育公平從教育權利、機會、資源、過程和結果等多個方面促進了社會公平的實現。

（一）教育權利平等是人權平等的體現

人權（human rights）是指在一定社會歷史條件下，人按照自然屬性和社會屬性應該具有和實際具有的權利，是受到法律認可的，公民享有的政治、經濟、社會、文化等方面的人身權利和政治權利③徐光春：《馬克思主義大辭典》，武漢：崇文書局，2018年，第90頁。。人權是個體生存和發展的基本保障，人權平等是公平社會的重要特征。

受教育權作為公民的一項基本權利，屬于人權的范疇。受教育權的平等是人權平等的具體表現。我國憲法賦予我國公民與生俱來的受教育權利和義務。《中華人民共和國教育法》規定：公民有受教育的權利和義務，公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會①《中華人民共和國教育法》，《人民日報》2016年2月23日，第23版。。《中華人民共和國義務教育法》規定，所有適齡兒童、少年必須接受義務教育。法律規定確保了受教育權的形式平等，但擁有受教育的權利并不意味著真正能夠接受教育。為此，除了在法律層面賦予公民平等的受教育權，國家還出臺了《國家助學貸款管理操作規程（試行）》《關于落實和完善中小學貧困學生助學金制度的通知》等政策，為家庭困難的學生提供幫助，保障人民受教育權利的實質平等。

黨的十八大以來，我國高度重視教育權利的實質平等，努力減少偶然因素和個人境況對公民接受教育的影響，不僅在形式上賦予公民平等的受教育權，而且從實質上保障公民享有受教育的權利。據統計，2020 年，我國學前教育階段毛入園率達85.2%，實現了學前教育基本普及；義務教育鞏固率達到95.2%，義務教育普及程度與世界高收入國家的平均水準齊平②《全面建成小康社會：中國人權事業發展的光輝篇章》，《人民日報》2021年8月13日，第10-11版。。在21 世紀的前20 年間，我國高中階段教育毛入學率從42.8%提高至91.2%；高等教育毛入學率從12.5%增至54.4%，建成世界上最大規模的高等教育體系③《全面建成小康社會：中國人權事業發展的光輝篇章》。。2020 年底，全國義務教育階段輟學學生由臺賬建立之初的約60 萬人降至831人④張爍：《義務教育鞏固率達94.8%我國基礎教育解決“有學上”問題》，《人民日報》2020年12月11日，第13版。。“十三五”期間，我國累計資助貧困學生3.91億人次、資助金額達7739億元⑤張爍：《教育公平托舉民族未來（人民時評）》，《人民日報》2021年3月3日，第5版。。從基礎教育至高等教育，各學段毛入學率的大幅提升、輟學人數的直線下降均是教育權利平等的具體表現，更是我國政府重視百姓社會文化權利、保障人民群眾基本權利平等的體現。對貧困學生的資助切實保障了貧困人口的受教育機會，是我國維護人權實質平等的重要舉措。

（二）教育資源均等是義務教育的基本要求

教育資源是影響教育質量的重要因素，具體表征為教育財政投入的多少、師資水平的高低、教育設施的完善程度、教學資源的豐富程度等。教育資源的優劣直接影響教育活動的實施及其效果。在保障社會成員受教育權利和機會平等的基礎上，公平的教育還需要均等配置教育資源。《中華人民共和國義務教育法》規定，政府要“合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育”⑥《中華人民共和國義務教育法》，《人民日報》2006年6月30日，第12版。。作為所有適齡兒童、少年務必接受的教育，義務教育的資源配置是否均等直接關系到人民群眾對社會公平的認知與感受。因此，均等配置教育資源，既是義務教育的要求，又是社會公平的直接表現。

均等配置教育資源，并非要求教育資源平均分配，而是對經濟欠發達地區在教育資源分配方面給予傾斜和補償。羅爾斯的分配正義理論認為，在平等原則基礎上，應當采取差別原則對由非人為因素造成的弱勢群體進行補償，即社會和經濟的不平等應當能夠“最大限度地增進最不利者的最大利益”⑦威爾·金里卡：《當代政治哲學》，劉莘譯，上海：上海譯文出版社，2015年，第71頁。。偏遠山區、貧困地區、農村地區、薄弱學校優質教育資源的短缺是自然環境和社會因素所造成的，需要按照差別原則對其予以補償，從而彌合發達地區與欠發達地區、重點學校與薄弱學校之間的教育資源差距，達到教育資源均衡配置的效果。對于自然因素和社會因素所造成的部分地區教育資源匱乏問題，政府“要優化教育資源配置，逐步縮小區域、城鄉、校際差距”，通過增加欠發達地區的教育經費投入，保障貧困地區學校的基礎辦學條件。

十八大以來，黨和政府高度重視教育事業的公平發展，從師資水平、教學資源、財政投入、基礎設施配置等多個方面落實教育資源的均衡配置。黨的十八屆三中全會明確提出，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設。在教師隊伍建設方面，2015 年國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，明確要求加強鄉村教師職業培訓、選聘優秀高校畢業生、推動城鎮優秀教師向鄉村流動，全面提升邊遠貧困地區鄉村教師隊伍質量，以期縮小城鄉師資水平差距，讓每個鄉村孩子都能夠接受公平而有質量的教育。在教學資源方面，2021 年，教育部、國家發改委、工信部、財政部和國家廣電總局五部門聯合出臺了《關于大力加強中小學線上教育教學資源建設與應用的意見》，強調要加大農村地區特別是邊遠貧困地區學校對線上教育教學資源的使用力度，著力發揮優質教育資源共享的效用，加快提升農村學校教育質量，縮小城鄉教育差距，促進教育公平。在財政投入方面，我國每年有約1.5億名義務教育學生免除雜費并獲得免費教材，國家發放的生活補助惠及近2500萬名家庭經濟困難學生。在教育基礎設施配置方面，全國中小學（含教學點）均接入互聯網，擁有多媒體教室的學校占比超過95%①《全面建成小康社會：中國人權事業發展的光輝篇章》。。這些政策是為了均衡教育資源而進行的再分配，其出臺與執行切實提高了欠發達地區的教育質量，提升了人民群眾在社會生活中的公平感。

（三）公平的教育是公平社會的孵化器

公平社會的實現需要有公平意識、正義感和相應能力的人，而培養這些素質離不開公平的教育。公平的教育既可以在社會層面提高國民素養、營造公平正義的社會環境，又可以在個體層面為社會成員提供平等的發展機會，幫助個體獲得自我價值實現所需的能力。

社會公平需要人作為行為主體來實現，個體對公平的認知與感受，直接影響其行為方式和對待社會準則及其他社會成員的態度。教育承擔著傳遞人類文明、提高全民族素質的使命。公平和正義作為人類文明的重要特征，是公平的教育應當涵蓋的必要內容。個體對公平的認知和理解是社會公平實現的基礎。即便再正義的社會制度，如果沒有具有公平意識、正義感和相應能力等素質的行為主體，也只能是空架子②馮建軍：《社會公正與教育公正》，《江西教育科研》2007年第9期。。此外，教育還具有傳播思想、制造輿論的功能，公平的教育可以在教育實踐活動當中引導社會成員在切實感受教育公平的基礎上樹立正確的公平觀，通過宣傳和制造輿論匡扶社會正義，營造公平正義的良好社會風氣。

從個體層面而言，學生在教育活動中受到公平對待本身就是社會公平的表現。德沃金主張，公平的社會應當“敏于選擇，鈍于稟賦”，即在公平的社會中，社會成員應當為自己的選擇與行為付出代價，而不應當因為自身天賦的缺陷和社會因素造成的不利境況受到糟糕的對待。這種觀點同樣適用于教育活動中的公平。在教育過程當中，教師應當平等地對待每一位學生，不能因為部分學生在家庭背景、生理、心理等方面處于劣勢而漠視其發展。只有在教育過程中秉持公平原則，平等對待所有學生，教育才能給予全體學生知識和能力，為社會成員提供平等的發展機會，幫助弱勢群體改善其不利的生存狀態，繼而縮小社會差距，推進社會公平的進程。

步入新時代，我國教育發展在注重起點公平的同時，更加關注過程公平和結果公平，努力“讓13億人民享有更好更公平的教育”③《習近平主席在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發表視頻賀詞》，《人民日報》2013年9月27日，第3版。。起點公平的重點在于保障全體社會成員的受教育權利和受教育機會；過程公平強調教育過程中的制度安排要平等對待每位兒童，避免外部因素對其學業的阻礙；結果公平通過向兒童提供發展所需的機會，使不同社會出身的兒童獲得進步④教育部課題組：《深入學習習近平關于教育的重要論述》，北京：人民出版社，2019年，第189頁。。三者環環相扣，共同構成教育公平的具體表征。起點公平作為過程公平和結果公平的前提，是教育公平的基石，只有賦予全體社會成員受教育的權利和機會，確保其均被納入教育體系之中，教育的過程公平和結果公平才有意義。過程公平是結果公平的必要條件，個體只有在教育活動過程中受到公平對待，其各方面的素養才能夠得到充分發展，實現進步與提升。公平的教育能夠傳播公平正義的價值理念，滲透公平的重要意義與實踐原則，從而培養出具有公平意識和正義感的社會成員，為社會公平的實現提供合格的行為主體，因而教育公平是社會公平的重要基礎。

二、我國教育公平的基礎：以人民為中心

黨的十九大報告指出，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展。教育活動直接影響個體知識的獲得、能力的培養，關系到社會成員的發展狀況，是人民群眾最關切的民生問題之一。人民群眾作為歷史的創造者，是社會公平的實踐者和維護者。教育公平作為社會公平的重要組成部分，其實現必須以人民為中心。以人民為中心是中國特色社會主義教育公平的根本價值追求。

（一）教育公平是人民美好生活的需要

步入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第11頁。。教育活動既具有促進人的發展的功能，又具有促進社會發展的功能，因而公平的教育可以從多方面滿足人民美好生活的需要。

對于個體而言，一方面，公平的教育可以幫助全體社會成員獲得知識和技能，培養人從事各種實際活動、應對和解決問題的能力和素養，使人具備生存所必需的一技之長，從而滿足人們物質方面的需求。另一方面，公平的教育可以為全體社會成員提供文化資源，培養人的社會情感和個性情操，使人擁有豐富充盈的精神世界，從而滿足人們精神層面與文化層面的需要。

從社會層面來說，公平的教育既可以促進社會公平正義、民主法治的進程，又可以通過發展科學技術來解決安全、環境等方面的問題，從而將人民向往的美好生活轉化為現實。社會公平正義的維護需要有公平意識和正義感的人民，社會民主法治體系的建設需要政治素養合格、文化程度較高的人民。教育公平則是培養人民公平意識及正義感、提升全體民眾政治素養和文化程度的必要保障。此外，公平的教育可以傳播公正理念、提升社會生活的公平程度，成為社會公平的助推器，切實保障全體人民共享社會發展成果，滿足人民生活的美好需要。

（二）人民滿意是教育公平的動力

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”②中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編（上）》，北京：中央文獻出版社，2014年，第70頁。社會的進步與發展是實現人民美好生活愿景的重要保障，教育則是社會發展進程中不可或缺的助推器和均衡器。人民的美好生活離不開公平的教育，人民滿意是教育公平的永恒追求與不懈動力。

改革開放以來，伴隨著經濟建設的巨大成就，我國教育事業迅猛發展，基礎教育入學率逐年攀升，高等教育邁向大眾化階段，教育規模躍居世界首位，教育質量不斷提升。黨的十八大以來，教育部就農村義務教育學校布局調整、小學生減負、幼兒園工作規程、普通高等學校招生、民辦教育管理、職業教育發展、師風師德標準等諸多問題面向全社會公開征求意見，傾聽百姓心聲。在了解人民群眾需求的基礎上，我國政府對癥下藥，因地制宜，加大對貧困地區的教育投入，切實保障家庭困難學生的受教育機會，促進優秀教師資源的校際流動，依靠科學技術實現優質教學資源的共建共享。人民教育需求的提升激勵著教育邁向更加公平更高質量的發展階段。

（三）教育改革成果惠及全體人民是教育公平的本質要求

人民是社會物質財富和精神財富的創造者，社會發展的成果理應由全體人民所共享。教育公平是一個復合型的工程，涵蓋了人人享有的平等的受教育權、相對平等的受教育機會和條件、教育成功機會和效果的均等等諸多環節③吳躍東：《習近平教育公平思想研究》，《上海師范大學學報（哲學社會科學版）》2018年第1期。。無論是教育權利、教育機會、教育資源，還是教育效果，只有這些發展成果為全體社會成員所共享，才能稱之為公平。因而，教育改革成果惠及全體人民是教育公平的根本要求。

黨的十八大以來，我國不斷深化教育體制改革，持續加大對偏遠地區和農村教育事業的投入，力求使教育改革的成果由全體人民所共享。2013 年教育部出臺《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》強調，以中西部農村貧困地區為主，兼顧東部部分困難地區，以集中連片特困地區為主，兼顧其他國家扶貧開發工作重點地區、民族地區、邊境地區等貧困地區，保障教室、黑板、桌椅、圖書、運動器材等基本教學條件，改善宿舍、食堂、水房等校園基礎設施，逐步消除班額過大的現象，充分利用信息技術為農村學校發展賦能。2017 年中共中央國務院印發《關于深化教育體制機制改革的意見》，指出要堅持以人民為中心，著眼促進教育公平、提高教育質量，針對人民群眾反映強烈的突出問題，集中攻堅、綜合改革、重點突破，擴大改革受益面，增強人民群眾獲得感④中辦國辦印發《關于深化教育體制機制改革的意見》，《人民日報》2017年9月25日，第1版。。2019 年我國出臺的《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022 年）》明確提出實施中西部教育振興發展計劃，補齊中西部教育發展短板，推進鄉村振興戰略教育行動，堅決打贏教育脫貧攻堅戰，以保障義務教育為核心，全面落實教育扶貧政策，穩步提升貧困地區教育基本公共服務水平①中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》，《人民日報》2019年2月24日，第1版。。這些政策措施始終遵循教育公平的本質要求，使得教育改革成果更廣泛地惠及全體人民，不斷推進我國教育事業的公平發展。

三、新時代的教育公平：追求更加公平更高質量的教育

步入新時代，我國社會主要矛盾發生轉變，解決新的主要矛盾為教育事業的發展指明了新方向。在新時代背景之下，教育事業的發展需要實現公平和質量的協調共生，以期滿足人民的美好生活愿景。一方面，教育公平的有效達成有賴于教育質量的提升；另一方面，教育質量的穩步提高又離不開教育公平的落實。2021 年的政府工作報告提出，將發展更加公平更高質量的教育作為增進民生福祉的重點工作。更加公平更高質量的教育已然成為新時代教育公平的新理念。

（一）從“有學上”到“上好學”：公平與質量的統一

隨著社會的進步，我國教育規模持續擴大，義務教育全面普及，高中階段教育和高等教育的毛入學率也大幅提升。在這種社會背景下，人民對教育的需求已不再滿足于教育權利和教育機會的獲得，而是轉向了對教育質量的更高期待。從“有學上”到“上好學”的需求轉變意味著教育服務供給的重點要從擴增數量轉向優化質量，在鞏固現有教育規模的基礎上提升教育質量，實現公平和質量齊頭并進。

教育公平和教育質量在目標方面具有一致性。推進教育公平的目的是保障每個社會成員在教育方面受到公平對待，促進人的發展，進而實現社會公平有序發展。而人的發展和社會進步亦是優化教育質量所欲達到的目標。提升教育質量的目的在于為人的發展提供充足的條件和資源，實現人的全面發展，繼而為社會進步提供人才支持。二者的出發點都是促進人的發展和社會進步，具有高度一致性，這使得教育公平與教育質量的協同發展成為可能。

此外，究其內涵，教育公平本身就蘊含了對教育質量的內在要求。拋開教育質量來談公平，只能涉及教育公平的廣度問題，即教育權利、教育機會和教育資源的均等分配問題，這些問題關涉到個體接受教育的開端和過程，但并不必然能夠促進個體的發展。提升教育質量是深度推進教育公平的必然選擇，有深度的教育公平必須關注教育質量，在確保起點公平的基礎上關注教育過程，提升教育教學質量，促進學生的全面發展和個性發展，繼而確保教育結果公平的有效性。

（二）從分配正義到承認正義：關注人的發展

我國教育公平在初始階段，堅持分配正義，關注資源的分配，通過頒布法律和政策切實保障公民的受教育權、受教育機會和教育資源的平等分配。然而，隨著資源分配均衡的實現，教育公平的理念需要逐步轉向承認正義。分配正義主要解決教育資源配置的問題，保障人民平等地享有可分配的教育資源。與分配正義不同，承認正義指向人與人的社會-心理關系，使人與人在社會-心理關系中得到平等尊重，將關注點從物的分配轉向了人的發展②馮建軍：《后均衡化時代的教育正義：從關注“分配”到關注“承認”》，《教育研究》2016年第4期。。

霍耐特認為，承認包括愛、法權和成就三個領域，分別對應三種形式的承認，即愛的承認、法權的承認和成就的承認。愛的承認即人與人之間的情感關懷，在教育活動中，愛的承認表現為教師對學生的關愛、學生之間的友愛，以及學生對教師的敬愛；法權的承認要求在教育活動中，教育者與受教育者意識到在共同體當中正當分配權利和義務的社會規范，作為法律主體互相尊重；教育活動中成就的承認意味著教育對個體能力的尊重和對個人特征特殊性的尊重。無論是何種形式的承認在教育當中的體現，都將教育公平的視野由物的分配轉向了人的發展，而人的發展正是教育活動的本質追求。更加公平更高質量的教育需要愛的承認以培養學生健全的人格，需要法權的承認以發展學生的責任意識與紀律精神，需要成就的承認以肯定個體的才能，進而使“人的發展”成為新時代教育公平關注的核心問題。

（三）從統一性到差異性：為每個人提供適合的教育

教育公平是平等地面向每個學生，但這并不意味著把每個學生拉平。教育的對象是具有個體差異性的人。不同人擁有不同的興趣愛好、個性特長，因而教育應當關注學生的個體特征，為學生提供適合的教育。

適合的教育是尊重個體獨特性的教育。受遺傳因素影響，不同個體先天就具有差異性，加之后天環境的作用，造就了個體的獨特性。加德納的多元智能理論表明，每個人的智能結構是存在差異的，不同人擁有不同的潛質和擅長領域。適合的教育要求教育者在面對不同學生時采用個性化的教育方式，提供多樣化的教育選擇，因材施教，從而實現學生個性化的全面發展。

適合的教育是適合每個人的教育，但并非個人本位的教育。馬克思指出：“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，是一切社會關系的總和。”①《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第57頁。人作為社會的產物，無法脫離社會而存在，社會性是人性的一部分，因而適合每個人的教育同樣要發展人的社會性，傳遞社會所需的價值規范和行為準則，將個體培養成遵守社會規則、符合社會發展需要的人。

教育公平有入學機會的公平、教育過程的公平，而最終的公平應該是使每個學生的潛在能力得到充分發展，都能獲得教育的成功②顧明遠：《個性化教育與人才培養模式創新》，《中國教育學刊》2011年第10期。。適合的教育既尊重學生的個性，又發展學生的社會性，使個體的才能得到充分發展和提升，是實現更加公平更高質量教育的重要路徑。

四、推動新時代教育公平的實踐

新時代的教育公平將更加公平更高質量作為發展的理念與方向。為了實現更加公平更高質量的教育，十八大以來，我國從資源配置、理念導向和人民發展需要著手，推進公共教育的均等化，力求讓每個人都有出彩的機會，通過教育精準扶貧阻斷貧困的代際傳遞，推動新時代教育公平行穩致遠。

（一）合理配置資源，推進公共教育的均等化

教育作為一項重要的民生工程，與人民群眾的切身利益密切相關。公共教育的發展主要依靠國家財政稅收，依托于全體人民的勞動成果，教育公平應當首先推進公共教育資源和服務的均等化。步入新時代，我國不斷健全基本公共教育資源的均衡配置機制，全方位地保障不同地區之間、同地區校際和學校內部的教育資源均等化。

針對由區域發展差異導致的地區間公共教育的不平衡發展問題，教育部聯合其他多個部門出臺系列措施，明確要求教育資源向欠發達地區傾斜，推進各地區公共教育均等發展。2013 年，教育部出臺《關于2013年深化教育領域綜合改革的意見》，提出建立健全教育資源配置機制，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜……全面推行中小學教師交流制度，逐步消除義務教育薄弱校、大班額③教育部《關于2013年深化教育領域綜合改革的意見》，教改［2013］1號，2013年11月23日。。2015 年，教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局出臺《關于加強新時期中小學圖書館建設與應用工作的意見》，將推進基礎條件建設、確保館藏資源質量、提高圖書館信息化水平等作為新時期中小學圖書館建設工作的重點任務，并強調各地教育部門要在每年教育經費預算中安排中小學圖書等館藏資源購置經費，并向農村學校和薄弱學校傾斜④教育部 文化部 國家新聞出版廣電總局：《關于加強新時期中小學圖書館建設與應用工作的意見》，教基一[2015]2號，2015年5月20日。。2016 年，教育部頒布《關于新形勢下進一步做好普通中小學裝備工作的意見》，將“統籌規劃、分類指導”作為首要工作原則，明確指出“欠發達地區，重在均衡提高配備和管理水平，并向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。重視支持信息化教學裝備發展”⑤教育部：《關于新形勢下進一步做好普通中小學裝備工作的意見》，教基一[2016]3號，2016年7月15日。。2021年，《關于深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》指出，推進義務教育薄弱環節改善的重點任務在于持續改善農村基本辦學條件、有序擴大城鎮學位供給、穩步提升學校辦學能力，繼而鞏固基本均衡成果，推進優質均衡發展。

對于同一地區校際和學校內部教育資源不均等的問題，國家主要通過督導評估縣域義務教育發展、合理劃分學區范圍、學生隨機均衡編班等方式，促進校際和校內教育資源的均等化。2017年，教育部印發《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，從資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度四個方面對縣域義務教育的發展進行評估，要求各省人民政府對本區域內義務教育優質均衡發展的縣給予表彰，對不達標的縣進行問責，確保義務教育的均衡發展落到實處。2018 年，教育部等九部門關于印發《中小學生減負措施的通知》，要求義務教育階段學校嚴禁以任何名義設立重點班、快慢班、實驗班，規范實施學生隨機均衡編班，合理均衡配備師資①教育部等九部門：《關于印發中小學生減負措施的通知》，《中華人民共和國教育部公報》2018年第12期。。此外，教育部辦公廳在歷年關于做好城市義務教育招生入學工作的通知中，都明確規定城市義務教育要科學確定劃片方式，合理確定片區范圍，將熱點小學、初中分散至每個片區，確保各學區之間優質教育資源大致均衡。

除了對實體教育資源進行均衡配置，我國還借助“互聯網+教育”的模式，推進各地區、各學校之間的優質教育資源共享，從而促進公共教育均等化。2020 年，教育部出臺《關于加強“三個課堂”應用的指導意見》，借助信息技術與教育教學的融合，促進教育公平，提升教育質量。其中，“專遞課堂”突出專門性，通過信息技術將優質教育資源輸送至薄弱學校，實現跨學校、跨地區的同頻授課，解決農村薄弱學校和教學點師資匱乏、課程開展受阻的問題，提升教育的公平性；“名校網絡課堂”注重開放性，借助網絡學校、線上課程等方式，擴大名校教師的受眾群體，實現優質教育資源輻射范圍的擴增，縮小教育質量的區位差異，滿足學生對個性化發展和高質量教育的需求②教育部：《關于加強“三個課堂”應用的指導意見》，《中華人民共和國教育部公報》2020年第3期。。

（二）支持個性發展和特殊需要，讓每個人都有出彩的機會

教育活動的對象是具有個體差異性的人，人的差異性決定了公平的教育應當關注每個人的個性與需求。在讓所有社會成員享有平等受教育機會和均等公共教育資源的基礎上，新時代的教育公平支持人的個性發展，為每個人提供適合的教育，讓每個人都有人生出彩的機會。

為每個人提供適合的教育需要完善多元化的培養體系。教育部在《關于2013 年深化教育領域綜合改革的意見》中提出改革人才培養模式。一方面，要探索創新人才培養途徑，探尋多樣化的高中辦學模式，推進有條件的學校開展特色化辦學，鼓勵中小學與高校建立合作，有機整合教育資源，擴充人才培養途徑，為在不同方面有天賦和潛力的兒童提供發展機會。另一方面，要完善職業教育人才培養模式，“建設現代職業教育體系，加快發展現代職業教育，推進技術技能人才系統培養的體系、制度、政策和機制建設”，形成普通教育和職業教育共同繁榮的局面，為社會成員提供多樣化的教育選擇。

適合的教育需要關注全體社會成員的教育需求，尤其是一些在教育方面處于弱勢的特殊群體，如受教育程度較低的農民、難以正常入學的殘疾兒童等。2014年，教育部辦公廳、農業部辦公廳在《中等職業學校新型職業農民培養方案（試行）》中要求相關職業學校為從事農業生產、經營、服務和農村社會事業發展等領域工作的務農農民以及農村新增勞動力提供教育機會，從而提升農民群體的文化水平和社會責任感，強化農民自我提升的意識和社會服務的能力，幫助農民掌握先進的現代化生產技術和科學的管理經營模式，培育新型職業農民③教育部辦公廳 農業部辦公廳：關于印發《中等職業學校新型職業農民培養方案（試行）》的通知，教職成廳[2014]1號,2014年3月21日。。這一方案為希望學習新技術的農民提供了繼續教育的機會和平臺，滿足了部分農民對農業領域知識和技能的需求。2017 年1 月，國務院第161 次常務會議修訂通過《殘疾人教育條例》，要求義務教育階段的殘疾兒童、少年特殊教育學校（班）根據殘疾學生的具體狀況，實施分類教學，必要時制定符合殘疾學生身心特性和需要的個別化教育計劃，實施個別教學；普通高中、高等學校和繼續教育機構應當根據實際情況開設適合殘疾人學習的專業和課程，采取開放靈活的教學管理模式，支持殘疾人順利完成學業。同年4 月，教育部、中國殘聯發布《關于做好殘疾兒童少年義務教育招生入學工作的通知》，要求各地按照“全覆蓋、零拒絕”的標準，“一人一案”，根據殘疾兒童的實際情況制訂方案，逐一做好適齡殘疾兒童少年的入學安置工作，切實觀照適齡殘疾兒童的受教育需求，為其健康成長和個性發展提供保障。

（三）教育精準扶貧，阻斷貧困的代際傳遞

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出，教育是脫貧致富的根本之策，要重視貧困地區教育事業的發展，“努力讓每個孩子都有人生出彩的機會，盡力阻斷貧困代際傳遞”④習近平：《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第16頁。。教育通過傳授知識與技能培養人的勞動能力，不同層次的受教育者在創造財富的能力方面存在較大差距。阿馬蒂亞·森指出，更好的教育不僅能直接改善生活質量，同時也能提高獲取收入并擺脫收入貧困的能力①阿馬蒂亞·森：《以自由看待發展》，任賾、于真譯，北京：中國人民大學出版社，2002年，第88頁。。在新的歷史方位上，新時代的教育公平不僅要立足當下，鞏固教育發展成果，還要放眼未來，通過教育扶貧阻斷貧困的代際傳遞，促進社會公平正義的實現。

教育扶貧要保障貧困地區和貧困人口的教育權利，確保貧困人口切實享有受教育的機會。教育部在《關于2013年深化教育領域綜合改革的意見》中提出改革人才培養模式，推進考試招生制度改革，加大普通高校招生計劃向貧困地區傾斜力度，實施好國家扶貧定向招生專項計劃，為更多貧困地區學子接受高等教育提供了強有力的政策支持。2019年，國務院印發《中國教育現代化2035》，明確強調教育精準脫貧要重點幫助貧困家庭子女接受教育，實現困難群體幫扶精準化，健全貧困學生資助體系，從而保障貧困家庭的孩子能夠行使受教育的權利，阻斷貧困的代際傳遞。

教育扶貧要改善貧困地區和貧困人口的教育條件，讓貧困人口享有優質教育資源。2015 年，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出，要著力加強教育脫貧，從經費投入、師資配備、校園建設等方面改善貧困地區和貧困人口的教育條件。在經費投入方面，國家教育經費要向貧困地區、基礎教育傾斜：在學前教育階段，健全資助制度；在高中教育階段，免除家庭經濟困難學生的學雜費，提高國家助學金的資助標準；在高等教育階段，加大對貧困家庭大學生的資助力度。在師資配備方面，要大力支持鄉村教師隊伍建設，特崗計劃、國培計劃向貧困地區基層傾斜，建設一批能夠長期扎根鄉村、一專多能的教師隊伍，同時推動城鄉教師合理流動和對口支援。在學校建設方面，要實現貧困地區學校合理布局，改善辦學條件，加快標準化建設，加強寄宿制學校建設②《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，北京：人民出版社，2015年，第11頁。。2018 年，教育部印發《教育信息化2.0行動計劃》，提出實施網絡扶智攻堅行動，大力支持以“三區三州”為重點的深度貧困地區教育信息化發展，鼓勵教育發達地區與欠發達地區依托信息技術實現結對幫扶，借助互聯網技術實現名師課堂、名校課堂對貧困地區學生發展的促進，向薄弱地區輸送其所需的適切教學資源，擴大優質教育資源的受眾群體與輻射范圍，實現優質教育資源在不同地區間的共享，彌合教育資源的地域差距，實現更加公平更高質量的教育。