從普職教育分流到普職教育協同發(fā)展

高 鴻

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職教法》）第十四條提出“在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協調發(fā)展”。原《職教法》則是在第二章第一條明確“國家根據不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”。新版《職教法》在描述上的變化引發(fā)了社會上對于高中階段普職分流的熱議，而問題實質就在于新發(fā)展階段中等職業(yè)教育是否還有存在的必要。職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育該何去何從應有一個明確的思路。

首先，由“教育分流”到“協調發(fā)展”絕不等同于取消了普職分流，而是明確了推進普職教育發(fā)展的重心由“結構”協調轉向“結構”與“質量”協調并重。所謂“協調”意指“配合得適當”。普職協調發(fā)展包括結構上協調，也包括質量上的協調。從結構上而言，普職協調一方面滿足的是受教育者對不同類型教育的需求，另一方面滿足的是經濟社會發(fā)展對于不同類型人才規(guī)模和結構的需求。其重點在于“因地制宜”，即要根據不同地區(qū)經濟、文化、人口等發(fā)展現實統(tǒng)籌規(guī)劃合理的普職結構。同時，職業(yè)教育與普通教育具有不同的功能和特征，不能采用統(tǒng)一的質量標準，而應以其實現自身功能與特征的程度來評判。因此，從質量而言，實現普職協調，即是要求職業(yè)教育與普通教育遵循不同類型人才培養(yǎng)規(guī)律，共同提升人才培養(yǎng)質量。因此，在現階段由“教育分流”到“協調發(fā)展”不是要取消普職分流，更不是弱化或取消中等職業(yè)教育，而是強調通過普職融通，改變普通教育與職業(yè)教育涇渭分明的局面，推動職業(yè)教育與普通教育在結構上、質量上都實現平等發(fā)展。

其次，“普職分流”的邏輯在于“分類”而非“分層”，普職合理分流是凸顯職業(yè)教育與普通教育各自的類型屬性，實現普職協調發(fā)展的基礎。從現代職業(yè)教育體系建設的角度而言，中等職業(yè)教育是現代職業(yè)教育體系的基石，解決不好中職的基礎性問題，高質量的職業(yè)教育體系就無從談起。從世界范圍看，實體經濟大國和工業(yè)強國，其中等職業(yè)教育在教育體系中均占有較高的比例，并都具有很高的發(fā)展水平。與這些發(fā)達國家相比，我國高中階段的普職結構仍有很大的優(yōu)化空間。

結合我國經濟社會發(fā)展現實，繼續(xù)實施“普職分流”政策，堅持并進一步鞏固中等職業(yè)教育的基礎性地位，關鍵在于如何以更為科學、系統(tǒng)的頂層設計推動職業(yè)教育與普通教育的協調發(fā)展。第一，中等職業(yè)教育的發(fā)展重點必須由單純地追求規(guī)模結構上與普通高中教育的協調，轉向全面提升發(fā)展質量。從自身內涵發(fā)展上下功夫，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質量；第二，以現代職業(yè)教育體系構建為核心全面優(yōu)化內在發(fā)展機制。以“職教高考”制度為支撐，轉變職業(yè)教育發(fā)展定位，引導中職教育多樣化發(fā)展，為中職學生提供更多的發(fā)展機會和空間；從制度上通過國家資格框架的構建，在所有教育類型、層次和體系間建立起溝通的橋梁，實現普職在不同階段的多樣化融通，使學生能夠在普通教育和職業(yè)教育的不同軌道上自由地選擇、流動；第三，以技能型社會建設為契機，全面優(yōu)化中等職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境。加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，破除學歷型社會根深蒂固的影響，消除普通院校畢業(yè)生學歷與職業(yè)院校畢業(yè)生學歷待遇差別，提高技術技能人才社會地位，暢通其職業(yè)發(fā)展通道。