事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)及財(cái)政稅收管理的策略

康麗冰 共青團(tuán)清河縣委

近年來(lái)，隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》的深入、全方位普及與實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政管理工作的開(kāi)展提出更加嚴(yán)格的要求，也為單位資金管理水平的提升帶來(lái)一定機(jī)遇，合理把握與掌握財(cái)政資金管理手段以及策略，不斷增強(qiáng)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)以及稅收管理工作實(shí)施質(zhì)量水平，設(shè)立完整、健全的管理制度體系，充分改進(jìn)財(cái)政資金管理中存在的各類(lèi)問(wèn)題，可以讓事業(yè)單位具備的作用功能逐步被激活，獲取較好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

一、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政稅收概述

（一）財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)主要就是指使用合理科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)手段方法，與統(tǒng)一、規(guī)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照，結(jié)合績(jī)效管理內(nèi)在原則和需求，針對(duì)財(cái)政支出行為的效果以及過(guò)程等組織實(shí)施客觀、科學(xué)、公正的衡量與評(píng)判。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)一系列的擴(kuò)大內(nèi)需、增資、改善民生等各類(lèi)政策，持續(xù)增強(qiáng)財(cái)政資金投入力度，這也使得事業(yè)單位財(cái)政資金管理要求越來(lái)越高，必須增強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金管理力度，實(shí)施資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作，形成一個(gè)高效、規(guī)范、科學(xué)、透明的管理系統(tǒng)[1]。

（二）財(cái)政稅收

財(cái)政稅收主要就是將獲取財(cái)政收入當(dāng)作主要目的一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控以及社會(huì)管理工具，也是國(guó)家組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的最主要杠桿，可以逐步反映、展現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)具體運(yùn)行質(zhì)量。此外，從某些層面分析，財(cái)政稅收也是一種常規(guī)性的數(shù)據(jù)調(diào)節(jié)手段，當(dāng)中明確指出收入分配差距的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

二、事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政稅收管理重要性

事業(yè)單位是社會(huì)健康發(fā)展的重要支撐，其工作行為以及模式是國(guó)家與黨的形象的最直接體現(xiàn)，依托單位發(fā)展需求以及特征，合理引入財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)以及稅收管理。一方面，從整體層面分析可以讓事業(yè)單位社會(huì)影響能力持續(xù)增強(qiáng)，讓社會(huì)公眾對(duì)于單位服務(wù)滿(mǎn)意度持續(xù)提升，這對(duì)于單位是日常發(fā)展以及工作任務(wù)落實(shí)將會(huì)帶來(lái)十分有利的影響。通過(guò)逐步的組織落實(shí)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估以及稅收管理工作，嚴(yán)格、全面的管理事業(yè)單位資金使用行為、資金應(yīng)用情況，可以讓單位實(shí)際工作狀態(tài)得到激活，最大程度降低各類(lèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率[2]。另一方面，滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展需求。過(guò)往受到自身組織結(jié)構(gòu)的限制，事業(yè)單位內(nèi)部各類(lèi)資金的來(lái)源主要為上級(jí)政府部門(mén)撥款，而單位最主要任務(wù)就是針對(duì)資金組織實(shí)施平衡管理，以此來(lái)保證資金可以得到持續(xù)化使用，這也導(dǎo)致事業(yè)單位在發(fā)展和運(yùn)行時(shí)期，會(huì)更傾向于財(cái)政依賴(lài)，對(duì)于社會(huì)以及市場(chǎng)健康發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，一旦喪失政府部門(mén)機(jī)構(gòu)的支撐，就有可能影響與限制單位日常運(yùn)行以及業(yè)務(wù)服務(wù)幫助。而要想改變此類(lèi)現(xiàn)象，就必須組織落實(shí)資金績(jī)效評(píng)價(jià)以及稅收管理工作，及時(shí)改進(jìn)有關(guān)管理制度，積極融入市場(chǎng)相應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境當(dāng)中。

三、事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政稅收管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)常見(jiàn)問(wèn)題

現(xiàn)階段，雖然我國(guó)各個(gè)區(qū)域事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)注以及重視程度不斷提升，設(shè)立專(zhuān)屬的評(píng)價(jià)管理體制機(jī)制，嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但是由于資金績(jī)效管理涉及內(nèi)容相對(duì)較多，管理流程以及步驟十分復(fù)雜，不同單位管理側(cè)重點(diǎn)有一定區(qū)別，這也使得資金績(jī)效評(píng)價(jià)仍舊存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不夠完善。無(wú)論是企業(yè)，還是事業(yè)單位，資金和應(yīng)用與管理都是十分重要，其涉及的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅會(huì)直接影響單位資金支出范圍，還會(huì)影響具體應(yīng)用方向，進(jìn)而對(duì)單位帶來(lái)一定程度的經(jīng)濟(jì)以及資金收益[3]。因此，為防止出現(xiàn)各類(lèi)不利問(wèn)題，事業(yè)單位在運(yùn)行以及發(fā)展時(shí)期，會(huì)采取各類(lèi)手段針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)展開(kāi)保證，依托績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)持續(xù)提升單位業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。然而就現(xiàn)階段時(shí)期情況進(jìn)行分析，部分事業(yè)單位在組織落實(shí)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)期，指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不完善、不合理問(wèn)題相對(duì)較為突出，對(duì)于后續(xù)工作順利完成也帶來(lái)一定限制。一方面，財(cái)政績(jī)效管理較為專(zhuān)業(yè)和復(fù)雜，加上事業(yè)單位工作內(nèi)容以及側(cè)重點(diǎn)各不相同，使得這一項(xiàng)工作實(shí)施難度比較大。另一方面，在我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)行時(shí)間比較短，缺乏充足的管理經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)使用經(jīng)驗(yàn)。

（2）績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管力度較為薄弱。新時(shí)期，資金投入力度的提升使得事業(yè)單位財(cái)政管理工作越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)于監(jiān)督管理提出更高的要求，部分單位內(nèi)部日常監(jiān)管體系不完善、不健全問(wèn)題逐步凸顯[4]。從整體層面分析，一是單位績(jī)效管理單位大部分都只是涉及政府部門(mén)財(cái)政支出、單位內(nèi)部財(cái)務(wù)支出等幾個(gè)方面，對(duì)于財(cái)政支出管理內(nèi)容不夠深入以及健全，內(nèi)容層面精細(xì)化以及全面化程度較為薄弱，側(cè)重于組織開(kāi)展事后監(jiān)管評(píng)價(jià)，對(duì)于事中、事前監(jiān)管有著一定忽視，難以積極、有效針對(duì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)容展開(kāi)合理評(píng)估，這也就造成后續(xù)工作開(kāi)展中極易受到外界因素的限制，對(duì)于單位健康發(fā)展帶來(lái)不利的約束。二是受到評(píng)價(jià)手段和技術(shù)的影響，監(jiān)督管理效果以及質(zhì)量不夠明顯，不僅會(huì)對(duì)整個(gè)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)約束性問(wèn)題，還有可能使得評(píng)價(jià)工作實(shí)施結(jié)果不夠精準(zhǔn)，出現(xiàn)形式化以及表面化等問(wèn)題。

（二）財(cái)政稅收管理常見(jiàn)問(wèn)題

一是從財(cái)政稅收預(yù)算管理層面分析，預(yù)算管理方式方法不夠合理。財(cái)政稅收預(yù)算管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、精細(xì)化的工作任務(wù)，在組織實(shí)施稅收預(yù)算編制以及管理中，需要綜合考量各方影響因素，但是部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員，在組織實(shí)施預(yù)算編制以及方案執(zhí)行過(guò)程中，主要依據(jù)過(guò)往工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于具體情況考量與分析不夠全面和充分，這也就造成預(yù)算方案的真實(shí)性以及全面性有一定降低，可能會(huì)引發(fā)一定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。并且部分工作人員在編制完成預(yù)算方案之后，由于預(yù)算考核機(jī)制不夠健全，并不能有效、全方位將方案落實(shí)，這對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展將會(huì)帶來(lái)巨大隱患[5]。二是從工作人員層面分析。我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)存的最主要問(wèn)題就是能力優(yōu)異、經(jīng)驗(yàn)充足且專(zhuān)業(yè)的稅收管理人員較為欠缺，現(xiàn)存工作人員工作壓力以及任務(wù)較重，學(xué)習(xí)以及深造機(jī)會(huì)較少，這也使財(cái)政稅收管理工作實(shí)施中出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人才不充足的問(wèn)題，這對(duì)于事業(yè)單位業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升將會(huì)帶來(lái)十分嚴(yán)重限制。

四、事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政稅收管理實(shí)施策略

（一）財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理對(duì)策

（1）逐步改進(jìn)并完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一是需要不斷提升對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)注以及重視程度，結(jié)合單位業(yè)務(wù)特征、工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)服務(wù)側(cè)重點(diǎn)等，選擇重要、具有影響力以及代表性的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，針對(duì)性設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)。二是需要全方位結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展情況以及群眾業(yè)務(wù)需求等進(jìn)行綜合化分析，針對(duì)整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)與流程進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)科學(xué)化手段組織開(kāi)展指標(biāo)分類(lèi)管理，例如：積極針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域以及各類(lèi)財(cái)政資金設(shè)置針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，當(dāng)中不僅要包含預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)利用等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還需要涉及公共參與、社會(huì)服務(wù)等服務(wù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證財(cái)政評(píng)價(jià)可以順利、有序的完成。三是在評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇以及編制過(guò)程中，需要將定量指標(biāo)當(dāng)作重點(diǎn)，定性指標(biāo)當(dāng)作輔助，合理引入平衡計(jì)分卡這一工作模式，針對(duì)指標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)容展開(kāi)創(chuàng)新與改進(jìn)[6]。

（2）健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系。制度是事業(yè)單位順利、合理落實(shí)資金績(jī)效管理評(píng)價(jià)活動(dòng)的前期與基礎(chǔ)保障，必須加大對(duì)其研究以及完善力度，保證評(píng)價(jià)管理制度具備健全性、完善性等各種特征優(yōu)勢(shì)，一是需要設(shè)立完善的責(zé)任管理制度，做好前期準(zhǔn)備工作，清晰明確不同工作人員所承擔(dān)的職責(zé)以及義務(wù)，讓不同工作人員結(jié)合制度要求嚴(yán)格、全面落實(shí)自身工作，并結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)需求，設(shè)立專(zhuān)屬的績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)，由委員會(huì)依據(jù)公平、公正的評(píng)價(jià)原則，認(rèn)真、仔細(xì)實(shí)施評(píng)價(jià)工作，解決評(píng)價(jià)過(guò)程中工作人員遇到的問(wèn)題以及困惑，保證整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程的透明性。二是需要完善評(píng)價(jià)流程體系，即組織實(shí)施前期準(zhǔn)備；強(qiáng)化評(píng)價(jià)過(guò)程管理力度（包括對(duì)財(cái)政資金審查、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)考核、評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫(xiě)等），讓單位可以更加全面了解資金具體使用情況；科學(xué)合理公示評(píng)價(jià)結(jié)果，接受公眾以及單位工作人員監(jiān)督[7]。三是需要在全面完善與改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度的同時(shí)，明確掌握新《政府會(huì)計(jì)制度》要求，設(shè)立完整的考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)制度落實(shí)以及執(zhí)行力度，要求相關(guān)責(zé)任人以及績(jī)效考評(píng)小組，嚴(yán)格按照政策需求以及制定標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確保制度具備的功能作用可以穩(wěn)定發(fā)揮。

（3）優(yōu)化監(jiān)督管理體系。在新時(shí)期，事業(yè)單位轉(zhuǎn)型化發(fā)展背景下，要想保證財(cái)政資金使用效率最大程度增強(qiáng)，避免出現(xiàn)不合理利用或者浪費(fèi)情況，除了設(shè)立完善的制度章程之外，還需要設(shè)立一個(gè)健全監(jiān)督管理體系，為財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好環(huán)境。在具體實(shí)施過(guò)程中，事業(yè)單位需要全方位針對(duì)事前項(xiàng)目預(yù)測(cè)分析、事中項(xiàng)目跟蹤管理等工作業(yè)務(wù)構(gòu)建一個(gè)全過(guò)程、全流程管理模式以及體系，合理引入信息化、現(xiàn)代化管理模式以及技術(shù)手段，對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)展開(kāi)事前、事中、事后一體化管控，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地預(yù)測(cè)與掌握財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)狀態(tài)。

（二）事業(yè)單位財(cái)政稅收管理對(duì)策

（1）完善預(yù)算管理制度，一是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)在積極組織開(kāi)展稅收預(yù)算管理編制過(guò)程中，必須積極地與單位內(nèi)各個(gè)部門(mén)針對(duì)年度工作規(guī)劃以及方案展開(kāi)合理溝通以及交流，明確不同部門(mén)具體需求以及工作特征，引導(dǎo)單位內(nèi)部所有工作人員全面參與到預(yù)算方案編制中，保證預(yù)算編制方案的可行性以及規(guī)范性能夠持續(xù)提升，真正符合事業(yè)單位今后發(fā)展需求[8]。二是則要在逐步改進(jìn)優(yōu)化編制方案前期條件下，提高預(yù)算管理執(zhí)行水平，積極針對(duì)預(yù)算方案執(zhí)行過(guò)程以及最終結(jié)果展開(kāi)監(jiān)督管理，構(gòu)建一個(gè)專(zhuān)屬的績(jī)效管理反饋機(jī)制，讓各個(gè)部門(mén)可以嚴(yán)格根據(jù)方案內(nèi)容組織開(kāi)展相應(yīng)工作，這也是保證財(cái)政稅收管理任務(wù)可以順利落實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)于單位經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)有著極大影響。

（2）互相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化稅收管理質(zhì)量。監(jiān)督管理工作是事業(yè)單位日常運(yùn)行的重要保障，也是不可缺少的一項(xiàng)工作內(nèi)容，對(duì)于整個(gè)單位發(fā)展以及財(cái)政稅收管理質(zhì)量提升有著極大的影響。因此，事業(yè)單位在組織實(shí)施財(cái)政稅收管理過(guò)程中，必須不斷加大對(duì)監(jiān)督管控工作重視以及實(shí)施力度，明確財(cái)政稅收監(jiān)督管理內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)，針對(duì)財(cái)政稅收工作展開(kāi)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，并結(jié)合實(shí)際管理情況以及需求，采取多管齊下、多部門(mén)協(xié)調(diào)的管理模式，不斷提升單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間交流以及協(xié)同互助能力，并以監(jiān)督部門(mén)為核心組織開(kāi)展制度體系的改進(jìn)，讓各個(gè)部門(mén)之間可以互相監(jiān)督與制衡，以此來(lái)保證單位內(nèi)部工作人員可以擁有良好、健康的作風(fēng)，避免因?yàn)槎愂展芾碣|(zhì)量較低而引發(fā)資金浪費(fèi)問(wèn)題，為事業(yè)單位發(fā)展提供最大化支持。

（3）強(qiáng)化財(cái)稅工作人員培訓(xùn)力度。從事業(yè)單位財(cái)政稅收整體管理層面而言，財(cái)稅工作人員工作能力以及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是影響稅收管理效率的最主要因素，特別是與稅收相關(guān)干部工作人員，一旦其具備的綜合素養(yǎng)無(wú)法全面滿(mǎn)足實(shí)際需求，將會(huì)造成財(cái)政稅收管理質(zhì)量不斷降低。因此，為避免出現(xiàn)這一問(wèn)題，需要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政稅收工作人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與完善，一方面要積極提高財(cái)政稅收人員招聘門(mén)檻，招聘能力更加優(yōu)異、工作水平高以及責(zé)任心較強(qiáng)的工作人員。另一方面則需要加大對(duì)現(xiàn)存財(cái)政隊(duì)伍管理人員隊(duì)伍培訓(xùn)力度，制定定期培訓(xùn)方案、考核方案，積極組織財(cái)政稅收工作人員學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代化管理技術(shù)，為稅收管理工作效率提高奠定良好的人才基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)以及稅收管理完善性以及合理性對(duì)于單位發(fā)展有著直接的影響，在新時(shí)期必須結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)與稅收管理存在的問(wèn)題以及困境進(jìn)行處理以及改進(jìn)，設(shè)立完整、健全的管理制度以及監(jiān)督體系，明確工作標(biāo)準(zhǔn)以及流程，持續(xù)增強(qiáng)財(cái)政資金管理效果以及合理性。