人力資本投資與教育發展研究分析

黃長東 綏寧縣東山侗族鄉人民政府

全面推進中國特色社會主義事業進入新境界，需要造就高層次創新型科技人才，同時，在新形勢下還要實施人才強國戰略，順利完成從人力資源大國向人力資源強國的轉變。在以知識運營為經濟增長方式、知識產業成為龍頭產業、知識經濟成為新的經濟形態時代，占據首要地位的資源與生產要素不再是土地、資本、一般勞動力，而是知識。人力資本逐漸成了創造財富、促進增長的關鍵性和決定性因素，是推動人類社會進步與發展的最大動力。在這一背景下，加大人力資本投資力度，實行人力資本投資優先戰略，全面推進教育事業發展，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，能夠有效提升我國的綜合國力。

一、人力資本投資概述以及對教育的啟示

（一）人力資本概念

“人力資本”概念來自美國著名經濟學家、芝加哥經濟學派成員、芝加哥大學教授及經濟系系主任的Theodore W.Schultz 和芝加哥大學經濟學和社會學教授Gary S Becker 在20 世紀60 年代創立的“人力資本理論”。它在理論上突破了傳統理論中的資本只是物質資本的束縛，將資本劃分為人力資本和物質資本，從而開辟了經濟理論和實踐研究的全新視角。Gary S Becker 指出“人力資本是通過人力資本投資形成的”，其投資形式是多方面的，在我國人力資本投資包含了教育、職業技能培訓、社會保障、醫療保障、基本養老、工傷、衛生保健投資、勞動力流動投資等形式。之后對人力資本這一定義又形成了具有完整性和科學性的表述是：以勞動者向社會提供的勞動（包括勞動的數量和質量）表示的資本，人力資本的形成主要是通過投資來實現的。可見，盡管與其他資本有著相同的共性，但與傳統的產業經濟中占據主導地位的物質資本和其他形式的資本作比較，人力資本有著獨一無二的鮮明特點：其為了發展經濟而在教育經費和技術訓練等方面所進行的投資、發揮人力資本的作用效能等方面有著重要影響[1]。

（二）人力資本投資對教育發展的啟示與作用

通過以上理論分析可以看到，物質資本是指物質產品上的資本，包括廠房、機器、設備、原材料、土地、貨幣和其他有價證券等；而人力資本則是體現在人身上的資本，即對“人”進行教育、職業培訓等支出及其在接受教育時的機會成本等的總和，可見，國家和政府為提升人力資源素質而實施教育、培訓等費用支出就是另一種投資形式。其表現為蘊含于人身上的各種生產知識、勞動與管理技能以及健康素質的存量總和。因此，人力資本投資對教育的發展有著重要的啟示意義和作用，國家和政府通過當下對人力資源進行資本投資，未來獲得經濟收益和投資價值。而獲得的收益再投入人力教育中，再從中獲得經濟收益，如此往復，就能通過投資人力資本源源不斷地獲得投資回報。從某種程度上講，這些都是人力資本投資對教育發展的啟示，同時也對幫助教育發展加快腳步有著根本作用。拋開其他投資方面，單單教育領域就和人力資本投資形成了完美的循環，教育、培訓創造了大量的多領域建設人才，而人才資源在社會經濟生產活動中又創造了無限的價值，這些價值包含了很多方面，諸如財政、科技、文化等，這些價值回報再被投入人力資源教育中，則會以新的高度、新的價值做資本投資，然后再產生更高的價值收益和回報。因此人力資本投資對教育發展有著重要的作用[2]。

（三）人力資本投資管理與教育投入管理的關系

人力資本投資管理其實并不是一個全新的系統，而是建立在人力資源管理的基礎之上，綜合了“人”的管理與經濟學的“資本投資回報”兩大分析維度，將“人”作為資本形式來進行投資與管理，并根據不斷變化的人力資本市場情況和投資收益率等信息，及時調整管理措施，從而獲得長期的價值回報。傳統人力資源管理不僅沒有過時，而且是人力資本管理的技術基礎。人力資本管理正是通過整合人力資源管理的各種手段，而獲得更高水平的價值實現。人力資本管理注重投資與回報之間的互動關系，并結合市場分析制定投資計劃，因而相對來說更為理性，對市場變化更為敏感，側重點和衡量尺度更為明確，還可結合經濟學分析模型進行更長遠的預測，前瞻性地采取行動。而教育投入是指一定時期內投入各種正規學校教育、培訓等費用的支出。那么二者之間的關系大致體現在以下幾個方面：1.教育投入是形成人力資本的前提條件。從歷史中可以看到，世界任何國家的經濟每一次重大突破，都是教育的發展取得了進步。例如世界上著名的“第一次工業革命”，就很客觀地證明了教育投入的回報。2.教育投入能夠提高人力資本的質量。教育投入改善了教育的水平，對人才的培養效果也會隨之提高，而隨著人才素質的提高帶動了經濟的增長，從而使得人力資本的質量得到不斷的提升。3.經濟發展需要。包括我國在內，其他世界發達國家每年在公共教育經費上的投入比例正在逐年增加，顯然，教育投入對經濟增長的重要性全世界有目共睹，對其背后所蘊含的作用及意義有著統一認知。因此，加大教育投入也就成了人力資本投資的必然趨勢[3]。

二、我國人力資本投資現狀

（一）教育投資問題

目前我國教育投資問題主要體現在以下幾個方面：

（1）缺乏科學的管理和規劃，導致教育投資的費用缺乏有效的保障，尤其是在經濟發展相對落后的鄉鎮，因為經濟發達的不平衡和收入水平的巨大差距，使得經濟貧困地區與發達地區教育投資水平差異巨大，造成了大量人力資源逐年向發達地區傾斜。

（2）教育投資結構非常不合理，很長一段時間國內在義務教育、高等教育上越來越重視，而成人教育、職業教育方面的投資卻不夠重視，因而形成了“重普通教育、輕職業教育”的現狀，很多已經步入社會的人群，很難再次通過社會教育來提升素養。

（3）鄉鎮教育投資經費來源單一，投資渠道狹窄。當前教育體制框架下發達地區與不發達地區完全呈現兩種形態，前者的教育投資費用由政府和社會（民間）共同支出，后者則基本全由政府承擔。而政府的投資經費來源依舊還是原來的幾種形式，并且這部分經費來源還要支付其他方面的建設，那么教育投資所剩下的資源就變得單一、匱乏。因此不發達的地區用于教育投資的經費就更加單一和匱乏，從投資質量與數量上就能明顯地發現差異化[4]。

（4）城鄉經濟發展不平衡，大量人力資源傾斜、浪費以致于經濟發展差距越來越大，這是中國大部分地區城鄉的普遍現狀，其中尤以西部最為嚴重，是我國文盲或半文盲指標最高的地區，而這樣的地區其人力資源的文化素養和職業素養都有一個共同點——教育投資匱乏。也就造成了生產效率低下，經濟發展漲速過慢甚至出現倒退。相對應的投資費用也越來越緊張，教育的發展也跟著減緩。這就形成了一個惡性循環的過程。

（二）人力資源開發中在職教育培訓存在問題

政府工作其中一項職能就是人力資源的開發與管理，對于人才的培養與管理至關重要，這也是任何地區想要快速發展的根源性問題，光有人力資源還不行，人力資源的素質標準還必須夠高，也就是說人力資源的開發還不夠，人力資源在數量上不變，還要加強管理使之變成人才資源。因為沒有人才資源就不可能完成現代化建設發展，沒有大量的人才資源就不可能鞏固好當下的發展成果。但是，這恰恰也是經濟落后地區所欠缺的，政府在人力資源在職教育培訓方面的工作沒有管理到位，致使一部分人力資源得不到必要的再培訓而無法適應現代經濟市場需求，另外一部分在職人員想要提升技能而又沒有足夠的生活保障。例如：一家企業在職員工想要加強技能或文化素養，除了日常工作以外沒有大量時間和財力讓其深造，如果不工作就沒有生活保障。因此，這種情形也一定程度的制約了我國人力資源素質的提升。

（三）工傷、醫療、養老保險等投資問題

當“人類健康”這一話題逐漸擴大范圍并引起了人們的重視后，人們對于生產環境、勞動強度、福利等方面越加注重，在中國，同樣的土地不同的區域對待人力資源各方面的投資都有著很大的不同。以我國一線大城市投資力度為例，一線城市具有完善的工作制度標準、完善的工傷、醫療體系、高額的人才扶持待遇以及高昂的退休金等，可見，經濟發達地區在福利待遇這方面的投資力度是巨大的，是其他地區想借鑒但迫于實際而無法實現的，這也是大量人力資源不斷外流的原因之一。我國大部分鄉鎮地區在福利待遇這些方面的投資是非常落后的，嚴重地阻礙了政府開發人力資源，給人力資源投資管理帶來了巨大困難[5]。

（四）國內人力資本流入國外

由于全球經濟的不平衡導致發達國家為了發展會花費血本來籠絡人才資源，而我國為了趕上發達國家不斷地與國際交流，其中就有很多我國潛心投資培養的人力資源，在接觸到發達國家超高福利待遇而流入國外，雖然從經濟學上說投資會有成功，也會有失敗，顯然對于這部分人力資源的投資是失敗的。我們花費大量資源進行培養反而沒有得到回報，筆者認為這是政府管理制度欠缺造成的，同時也是“立德樹人”教育的缺乏導致的。

三、改善我國人力資本教育投資問題的對策

（一）加大教育投資力度，深化教育體制改革

為了有效改善綏寧縣東山侗族鄉人力資本投資問題，應當轉變思想觀念，加大人力資本投資重視理念，將人力資本和物質資本投資作為同等重要的工作來做，完整政府投資結構調整。人力資本作為經濟發展的源動力，勢必要加強人力資源的教育投資力度，確保人才的培養符合現代社會的發展需求，合理配置人力資源資本投資，深入研究教育改革思想，深化教育體制改革，將技能培養和文化培養做到“兩手抓，兩手都要硬”。

（二）加強立德樹人教育師資投資

為了更好地提升人才資源質量與數量，還要加大各類型教育機構、教育模式的投資建設，尤其是具有“立德樹人”素養的教師隊伍建設，只有“上梁正”才能給學生打下良好的素質基礎。因此，政府應當加大財政在教育投資的比例，完善和提高各類“待遇”用于各類人才的生活保障，使之沒有后顧之憂從而全身心的投入社會生產中。

（三）加強在職培訓引導力度和管理

在職教育是除正規教育以外的另一種重要的人力資本投資形式，對于人力資源的去留雖然不能硬性要求，但也必須加強引導和管理，發揮自身地區優勢，改善福利投資力度，要讓人才心滿意足的扎根發展，要逐步使得人力資源向人才資源的全部轉變。此外，還要加大引導企業培養人才策略，通過相應扶持計劃在保證人力資源沒有后顧之憂的情況下，獲得綜合素質晉升提高的機會，這樣才能最大限度地留住人才、發展人才。

（四）加強工傷、醫療、人才引進待遇等投資

加強教育投資除了以上這些方面，與之有關的還有工傷、醫療以及人才引進待遇等方面。擁有健康的身體是人力資本高質量投入建設的前提。就鄉鎮目前的醫療條件和工傷相關監管條件而言，是遠遠不足的，國內城鄉差距大，一些地區“看病難”問題始終無法得到有效解決，因此在人才引進政策上下功夫，加快醫療、教育、旅游娛樂等各方面建設，重點是提高人才引進待遇的提升投資[6]。

（五）拓寬人力資源投資來源與渠道

政府僅靠財政收入來維持人力資源投資，所取得的效果顯然是緩慢的，經濟的發展越來越快，城鄉差距也在不斷加大，如果不及時改變策略將很難減少這些差距，未來人口流失嚴重加之老齡化問題，鄉鎮的人力資本將很難有所突破。因此，應當加快民間教育培訓機構的構建，加強和企業的溝通和引導，不斷地拓寬投資渠道，從而變相地增加投資支出來源。但同時也要加強相關事宜的監督管理，以防止人力資源合法權利和權益受損，對擾亂人力資源發展的單位和個人必須加大懲治力度，切實做好人才自身各方面權益的保護工作，不能讓人才“寒心”，所以勢必要做好人才資源管理工作。

四、結語

人力資本是改變經濟的重要資源，只有不斷地完善投資機構與制度才能發展人力資源，才能實現人力資源向人才資源的轉變。在這個過程中加強教育投資無疑是最有效的，用先進的、科學的技術才能建設出現代化的城鎮，經濟的發展才能夠穩步向前。而加強人力資源管理工作則是重中之重，是我國實現中華民族復興偉大目標的核心保障。因此政府在改變投資結構的同時，也應當結合現有的社會條件拓寬投資來源與渠道，共同為人力資源的發展而努力。