公共政策學(xué)課程中國化的路徑探索研究

李夢(mèng)園

公共政策學(xué)是公共管理中一門重要的課程，主要通過對(duì)公共政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生掌握政策理論知識(shí)與解決政策問題的能力，它是一門結(jié)合政治性與管理性，理論性與實(shí)踐性的課程。作為一門立足現(xiàn)實(shí)情境、分析現(xiàn)實(shí)問題的課程，我國高等教育在公共政策學(xué)課程體系建設(shè)過程中，應(yīng)重本土化教育，立足本國或本地區(qū)的實(shí)際情況，將課程落地，使之真正成為能夠服務(wù)于政策實(shí)踐活動(dòng)、提升公民素養(yǎng)、有利于學(xué)生應(yīng)用的“金課”。

一、公共政策學(xué)課程中國化的必要性

（一）公共政策學(xué)課程中國化是構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系的必然要求

習(xí)近平總書記指出：“我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，繼續(xù)發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義、當(dāng)代中國馬克思主義。”哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系作為學(xué)術(shù)理論研究的重要表達(dá)方式，對(duì)于理論交流與話語傳遞有著重要的作用。作為當(dāng)今社會(huì)主義國家的典型代表國家，中國對(duì)建立哲學(xué)社會(huì)科學(xué)話語體系、傳播馬克思主義最新理論有著不可推卸的責(zé)任與使命。公共政策學(xué)這一課程是公共管理學(xué)的基礎(chǔ)課程，也是我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系的重要組成部分，所關(guān)注的是理論與實(shí)踐密切結(jié)合的領(lǐng)域，這一課程的中國化對(duì)于新時(shí)代我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系的發(fā)展與完善起到一定的支持作用。

（二）公共政策學(xué)課程中國化是培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義所需人才的必然選擇

國勢(shì)之強(qiáng)由于人，人才之成出于學(xué)。當(dāng)前，我國正經(jīng)歷著提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，公共部門的工作職能、工作方式方法、與社會(huì)之間的關(guān)系前所未有地變化，作為調(diào)整利益的工具，公共政策體系的運(yùn)行也正不斷經(jīng)歷著革新，這些都對(duì)公共管理人才培養(yǎng)提出了更高的要求。公共管理學(xué)科主旨為培養(yǎng)國家公共部門所需要的人才，而人才專業(yè)水平與理論素養(yǎng)是否適應(yīng)國家現(xiàn)實(shí)需求對(duì)未來公共部門建設(shè)及職能優(yōu)化有著決定性的意義。在這一背景下，唯有立足國情，聯(lián)系實(shí)際，才能培養(yǎng)出具有深厚理論功底的實(shí)踐型、專門型人才，實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)課程的中國化有著重要意義。

（三）公共政策學(xué)課程中國化是課程思政的實(shí)踐方式

“我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”，這是我國目前所處時(shí)期的高度概括。面對(duì)復(fù)雜多變的國際格局與國內(nèi)深刻變革的社會(huì)環(huán)境，如何搞好教育，為國家培育社會(huì)主義建設(shè)者和接班人成為高校不斷探索的重要命題。2016 年12 月，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上明確指出“高校要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)的全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展的新局面。”以往的人文社會(huì)科學(xué)體系教育中，我們?nèi)狈?duì)系統(tǒng)性本土化的改造，將自己僅僅作為知識(shí)的傳遞者，而對(duì)國家以及本地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情境未加映照，對(duì)于一些外來理論講不通、用不上的地方缺少思辨與改革的勇氣，其結(jié)果就是造成了很多學(xué)生不夠自信。為了糾正長期存在的問題，進(jìn)行課程改革，探索中國化公共政策學(xué)課程改革，是實(shí)現(xiàn)課程思政，實(shí)現(xiàn)課程育人的重要實(shí)踐方式。

二、高校公共政策學(xué)課程存在的主要問題

（一）教材理論知識(shí)體系缺乏系統(tǒng)性本土化

作為公共管理（行政管理）專業(yè)的重要基礎(chǔ)課程，公共政策學(xué)相關(guān)理論正式開端于美國的政策發(fā)展，但追本溯源，不難發(fā)現(xiàn)美國的行政學(xué)理論也是形成于歐洲國家的影響之下（美國公共行政學(xué)的創(chuàng)始人Woodrow Wilson 在公共行政學(xué)的開山之作《行政學(xué)研究》中直接表明“它是一門外來的科學(xué)”），不同的是美國相關(guān)領(lǐng)域教材研究深刻踐行了“美國化”這一原則，大量學(xué)者在美國場(chǎng)域下對(duì)理論進(jìn)行了豐富和創(chuàng)新，使得美國在公共管理領(lǐng)域成果顯著。反觀我國公共政策學(xué)著作及教材，在一定時(shí)期內(nèi)主要采取的是“非中國學(xué)者認(rèn)為”的方式來解釋公共政策學(xué)。隨著我國公共管理研究領(lǐng)域?qū)嵺`層面的不斷深入，一大批學(xué)者對(duì)本土化公共政策理論在中國的產(chǎn)生、應(yīng)用、特征等展開研究并促進(jìn)了這一領(lǐng)域大量本土化成果的產(chǎn)生。然而縱觀當(dāng)前公共政策學(xué)教材體系，現(xiàn)有教材仍然與國內(nèi)前沿公共政策研究脫節(jié)嚴(yán)重，大量公共管理相關(guān)專業(yè)本科生所學(xué)習(xí)的仍是缺乏本土化的理論知識(shí)。雖然有部分學(xué)者在教材編著過程中嘗試用案例嵌入進(jìn)行解讀，但總體來講并沒有跳脫出已有國外理論的研究框架。

（二）授課內(nèi)容延展性限制課程中國化程度

公共政策指因?yàn)榻鉀Q公共問題的需要，由公共機(jī)構(gòu)通過一定的策略和舉措推動(dòng)公共問題的解決。在公共政策學(xué)研究中，涉及的政策問題、政策主體、政策過程復(fù)雜而靈活，所帶來的政策影響往往多元并且深刻。而授課教師由于課程時(shí)間安排（近年來課程改革課時(shí)不斷壓縮，大部分專業(yè)課程被壓縮至原課時(shí)的三分之二甚至二分之一）及課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)較為獨(dú)立，往往無法將公共政策案例展開探討，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是部分授課教師往往引用傳統(tǒng)公共政策學(xué)經(jīng)典案例，這些案例多來自于國外，教師對(duì)于經(jīng)典案例的所處時(shí)代背景、制度因素等延展較少，只能將拓展知識(shí)進(jìn)行粗略介紹，其他則要依靠網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分享，易使學(xué)生陷入不知所云的狀態(tài)；二是部分授課教師在講授中國政策案例時(shí)，缺少從時(shí)間上、空間上及多面向的延展，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)所學(xué)習(xí)的課程知識(shí)碎片化、分散化，知其然不知其所以然。

（三）授課能力目標(biāo)與思政目標(biāo)不平衡

堅(jiān)持全員全過程全方位育人對(duì)高等教育提出了更加具體明確的要求，一方面高校教育要持續(xù)加強(qiáng)學(xué)生的能力建設(shè)，另一方面要著重強(qiáng)調(diào)思想政治、堅(jiān)定理想信念培育的重要性。近年來高校課程建設(shè)改革中思政目標(biāo)的地位突顯，在大綱設(shè)置中明確要求分別設(shè)置技能目標(biāo)與思政目標(biāo)。毫無疑問，這兩者在應(yīng)然層面上應(yīng)共同促進(jìn)、相互補(bǔ)充，然而在課程實(shí)際操作中能力目標(biāo)與思政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)出兩條線的關(guān)系。一方面，教師在現(xiàn)有教材體系下缺乏中國化理論知識(shí)創(chuàng)新，對(duì)思政內(nèi)容的嵌入略顯生澀與僵硬，甚至出現(xiàn)了授課時(shí)間分配存在互相擠占的情形；另一方面，由于課程理論與思政內(nèi)容教學(xué)存在“骨頭”“血肉”不符的情況，使得學(xué)生在聽課過程中缺乏更深刻的情感層面認(rèn)同，影響思政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，從而無法達(dá)到進(jìn)一步提升技能水平以更好建設(shè)現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。

（四）授課模式引發(fā)工具理性與價(jià)值理性之間的偏差

隨著全球科技化程度不斷深化，時(shí)間、空間等諸多邊界不再成為人們獲取信息的壁壘，智慧辦公、網(wǎng)上授課等形式迅猛發(fā)展，加之在此之前智慧課堂、智慧教室、各類手機(jī)教學(xué)助手應(yīng)用已經(jīng)相對(duì)成熟，翻轉(zhuǎn)課堂等互動(dòng)式授課方法的優(yōu)勢(shì)被常常提及，看似現(xiàn)代化教學(xué)的豐富樣板已經(jīng)展現(xiàn)在人們眼前。然而卻無法回避這樣的問題——為什么既有教學(xué)形式對(duì)教學(xué)效果的助力有限？歸根結(jié)底教學(xué)形式的多樣與以學(xué)生為中心這一教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不存在直接的因果關(guān)系。教學(xué)形式是拓寬教師授課與學(xué)生學(xué)習(xí)的工具而非絕對(duì)依靠，無論智慧化教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)都應(yīng)理順的重要內(nèi)容是學(xué)生和教師的應(yīng)然角色。當(dāng)前，很多教學(xué)創(chuàng)新形式成為高校考評(píng)教師教學(xué)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，云課堂的使用、線上多樣互動(dòng)成為一種“指標(biāo)化”的壓力任務(wù)，在有限的課堂里，教師又將這種壓力轉(zhuǎn)移給學(xué)生，這種“為了豐富而豐富、為了多樣而多樣”的考評(píng)導(dǎo)致教師和學(xué)生往往采取適應(yīng)性方式執(zhí)行，對(duì)于智慧課堂的應(yīng)用主要采取總量大、影像資料多等應(yīng)對(duì)策略，而這一工具本身應(yīng)達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)則被弱化。

三、公共政策學(xué)課程中國化的路徑探索

（一）完善課程教材，構(gòu)建富含中國理論的課程體系

將公共政策學(xué)本土化，并不是對(duì)以往的他國研究理論與成果完全拋棄，而要掌握“兼容并蓄”，做到理論研究、教材編寫“以我為主，為我所用”。具體來看，應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：一是構(gòu)建中國化的政策解釋框架。既有西方理論雖然能夠?yàn)槲覀冋故境鲚^為合理的研究邏輯，但對(duì)于中國這一政策場(chǎng)域而言，本身就有極大的特殊性。例如中國的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)這種特殊現(xiàn)象就無法用傳統(tǒng)西方政策過程來解釋，而唯有適合中國本土化的政策解釋框架才能給出合理解釋。二是挖掘具有中國特色的經(jīng)典案例。教材契合程度不僅包括理論的本土化，還包括回應(yīng)理論的案例選擇，隨著我國改革的不斷深入，國家對(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求，面對(duì)國內(nèi)外紛繁復(fù)雜的政治生活和社會(huì)生活，在治理過程中涌現(xiàn)出較多典型政策案例，將這些案例合理納入教材體系中對(duì)于理論的解釋有更好的作用。三是增強(qiáng)馬克思主義中國化理論的政策解釋力。公共政策學(xué)的起源和發(fā)展都決定了這一課程有深厚的西方研究特色，對(duì)利益集團(tuán)影響政策、政黨之間政策偏好選擇的投機(jī)化較為側(cè)重，這些都受到資本主義國家性質(zhì)的決定，與我國中國特色社會(huì)主義的很多實(shí)際不符。因此，要加強(qiáng)馬克思主義中國化理論在公共政策學(xué)中的解釋能力，從國家性質(zhì)、政黨性質(zhì)等多方面融入，厚植中國特色的政治文化基礎(chǔ)。加強(qiáng)教材建設(shè)，將現(xiàn)有前沿領(lǐng)域研究整合凝練為富含中國實(shí)踐、中國意義的公共政策學(xué)教材，是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)的重要工作，但這一路徑也必然成為公共政策學(xué)中國化終需攻克的難關(guān)。

（二）豐富授課內(nèi)容，緊跟實(shí)際講好中國故事

現(xiàn)代公共政策學(xué)雖然起源于美國，但政策這一管理手段在我國卻可早已有跡可循。例如徐勇教授就指出公共政策在中國有著十分悠久的歷史，但一直處于自在的狀態(tài)，沒有被作為一門學(xué)科加以認(rèn)識(shí)和研究。縱觀我國歷史，對(duì)于王朝治理往往較為靈活，很多管理手段其實(shí)都借助政策而非制度；新中國成立以后，國家經(jīng)歷了站起來、富起來到強(qiáng)起來，這個(gè)過程中一方面是國家堅(jiān)持正確的政治制度引領(lǐng)，在總目標(biāo)方面保持了高度的政治站位，另一方面是在具體國家治理中公共部門針對(duì)已有問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)開展了大量的研判與政策創(chuàng)新，在實(shí)踐層面上為國家總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)提供了保駕護(hù)航。探索挖掘公共政策學(xué)中國化，就必須深入研究政策在時(shí)間和空間上的深層次關(guān)聯(lián)。結(jié)合政策在不同階段所處時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多種因素對(duì)政策展開討論，使教學(xué)案例富有生動(dòng)性、啟發(fā)性。通過有限課堂用好中國案例，講好中國故事，能夠讓學(xué)生更好地理解政策理論，從現(xiàn)實(shí)層面貼近政策，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心國家發(fā)展建設(shè)，提升學(xué)習(xí)能力并積極思考解決現(xiàn)實(shí)問題。

（三）協(xié)同促進(jìn)技能目標(biāo)與思政目標(biāo)的雙向發(fā)展，達(dá)到技能提升與思政育人良性促進(jìn)

思想政治教育是各個(gè)國家在教育過程中都十分重視的一個(gè)領(lǐng)域，培養(yǎng)民眾對(duì)于國家的認(rèn)同感，樹立正確的價(jià)值理念對(duì)于一個(gè)國家的長治久安有著重要的作用。我國提出了由原有的“思政課程”轉(zhuǎn)向現(xiàn)有的“思政課程+課程思政”，其目的就是彌補(bǔ)以往將思想政治教育單獨(dú)提出來，與技能教育相分離的狀況，更正這種技能是技能、思政是思政的想法。公共政策學(xué)課程的屬性相較于其他課程有著極其突出的現(xiàn)實(shí)性，如果脫離現(xiàn)實(shí)一味強(qiáng)調(diào)理論，則大有紙上談兵之意，這種技能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否也值得商榷，而現(xiàn)實(shí)案例一旦融入，就能找到較多思政元素的契合點(diǎn)。當(dāng)前，思政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)層次大致對(duì)應(yīng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀來描述，即國家層面、社會(huì)層面和個(gè)人層面，而在公共政策學(xué)教學(xué)中也可以對(duì)應(yīng)這些層次來開展技能學(xué)習(xí)。例如，在談及政策和法律化和政策合法化的區(qū)別時(shí)，可以將法治國家、法治政府、法治社會(huì)的理念融入，通過探討《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的立法過程和東北地區(qū)某地暴雪應(yīng)對(duì)預(yù)案進(jìn)行共同學(xué)習(xí)，從突發(fā)事件立法及應(yīng)對(duì)提升對(duì)國家富強(qiáng)、民主的認(rèn)同，從突發(fā)事件中社會(huì)組織、企事業(yè)單位及民眾的反映增加對(duì)社會(huì)層面價(jià)值觀的理解。既加強(qiáng)了理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，也達(dá)到技能理論和思政目標(biāo)的雙向促進(jìn)。

（四）守正創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“真智慧”“真互動(dòng)”，收獲“真知識(shí)”

不可否認(rèn)，現(xiàn)代化教學(xué)手段與多樣教學(xué)方法如果能夠回歸其工具價(jià)值本身，確實(shí)能在一定程度上豐富課堂內(nèi)容，方便師生實(shí)現(xiàn)跨空間、時(shí)間的學(xué)習(xí)。然而，工具的使用應(yīng)回歸本源，在公共政策學(xué)學(xué)科建設(shè)上，要正確認(rèn)識(shí)工具理性與價(jià)值理性之間的關(guān)系。創(chuàng)新教學(xué)方法與手段歸根結(jié)底是為了讓學(xué)生收獲真知識(shí)，而不是保留權(quán)力轉(zhuǎn)移責(zé)任，這一問題上唯有從教育的頂層制度設(shè)計(jì)與具體教師授課實(shí)踐兩方共同改變才有可能真正解決。一方面，制度設(shè)計(jì)與考評(píng)機(jī)制應(yīng)圍繞學(xué)生對(duì)于知識(shí)的獲得程度而非教學(xué)手段的多樣化程度來進(jìn)行考核，將評(píng)價(jià)的主體回歸知識(shí)，使教師在授課過程中得到信任與尊重。另一方面，教師也應(yīng)正確認(rèn)識(shí)崗位職責(zé)，明確自身在教學(xué)過程中的身份與使命，做好充足課程設(shè)計(jì)，圍繞知識(shí)真正將工具用好用活，激發(fā)學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)知識(shí)、研究知識(shí)甚至創(chuàng)造知識(shí)的興趣。唯有回歸教育本身，守好責(zé)任田，才能發(fā)揮智慧平臺(tái)的輔助性、補(bǔ)充性作用，讓學(xué)生收獲真知識(shí)。

四、結(jié)語

綜上所述，實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)課程中國化是一項(xiàng)系統(tǒng)而艱巨的任務(wù)，需要由教育監(jiān)管部門、學(xué)者、教師共同努力來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。制度設(shè)計(jì)要兼顧原則性與靈活性，讓課程評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)更加多樣且豐富，同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)激勵(lì)學(xué)者開展教材的中國化改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)教師承擔(dān)責(zé)任，豐富課堂內(nèi)容，增強(qiáng)課程設(shè)計(jì)，將思政目標(biāo)與技能目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)課程中國化，才能讓教育達(dá)到立德樹人的最終目標(biāo)，推動(dòng)人才強(qiáng)國。