以底線思維強化高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)的研究

史 磊，白琦瑞

底線思維中蘊含的質(zhì)量互變規(guī)律以及“邊界”意識、“保底”意識、憂患意識、問題導(dǎo)向等，給黨員干部劃出了底線、紅線、“雷區(qū)”、禁區(qū)，使黨員干部懂得事態(tài)發(fā)展的程度和開展工作的尺度，學(xué)會自律和克制，做到有備無患、積極作為，無疑對改進黨員干部自身政治建設(shè)有很大的積極意義。

一、底線思維的哲學(xué)意蘊和科學(xué)內(nèi)涵

從辯證法的角度看，“底線”也就是“底限”，底線是事物保持其性質(zhì)不變的量的最低界線（界限），是事物性質(zhì)尚未發(fā)生根本變化的“臨界值”，是矛盾存在和發(fā)展的“合理限度”；從認識論的角度看，設(shè)置底線利于人們找到紀(jì)律、道德和法律的尺度，由“不自知”變?yōu)椤白灾薄⒂伞安蛔杂X”變?yōu)椤白杂X”，促進人們認識和改造世界，一直不斷地從“必然王國”向“自由王國”發(fā)展；從規(guī)則和自由的關(guān)系看，沒有絕對的自由，社會規(guī)則規(guī)定了自由的邊界。底線就是社會規(guī)則中的“最后屏障”，是不可踏入的“雷區(qū)”與“禁地”。為保證每個人不越過自由的邊界而設(shè)置底線，看似限制了人們的自由，實則有利于人們找到自由的尺度，從而實現(xiàn)自由。

底線思維就是一切從實際出發(fā)，客觀地設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)、研判最低界限，在實際運用中，要求廣大黨員干部思有所“慮”、心有所“戒”、行有所“懼”，不可隨心所欲，懂得事態(tài)發(fā)展的程度和開展工作的尺度，學(xué)會自律和克制。另一方面，底線思維方法不是被動的、機械的，而是積極的、辯證的，簡而言之，就是“守乎其低而得乎其高”，立足其下，而爭取其高。但是，少數(shù)干部得過且過、敷衍工作，曲解了底線思維的內(nèi)涵，是典型的“鴕鳥”心態(tài)，美其名曰“守住不犯錯誤的底線”。在守住底線的前提下放開手腳、積極作為、有備無患、全身心地投入到工作中，牢牢把握主動權(quán)才是運用底線思維的應(yīng)有之義。

二、黨員干部在自身政治建設(shè)中強化底線思維的原因

中國共產(chǎn)黨成立100 周年，我們黨取得了許多偉大的成就。但黨的執(zhí)政環(huán)境也面臨著許多前所未有的新變化，給我們黨帶來許多新問題、新挑戰(zhàn)。黨員干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，必須堅持問題導(dǎo)向，保持憂患意識和戰(zhàn)略定力，矢志不渝推進自身政治建設(shè)，做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部。

“一輩子跟著黨，黨叫干啥就干啥”，無私奉獻、勇于攀登的核司令程開甲、戰(zhàn)功赫赫卻將獎?wù)虏卦谙涞?0余年的戰(zhàn)斗英雄張富清，忠誠是他們永葆一生的政治底色；殫精竭慮、帶病忘我付出的華坪女子中學(xué)校長張桂梅、扎根大山，帶領(lǐng)人民群眾義務(wù)造林5.6萬畝，將價值3億元的林場無償捐贈給國家的地委書記楊善洲，干凈是他們終身恪守的人生信條；實事求是，帶領(lǐng)全縣人民頑強治理風(fēng)沙災(zāi)害，奮力改變蘭考貧困面貌的縣委書記焦裕祿、深入一線揮灑血汗、忘我奉獻，最終將年輕生命定格脫貧攻堅戰(zhàn)場的第一書記黃文秀，擔(dān)當(dāng)是他們至死不渝的使命堅守。這些黨員干部樹立了忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)陌駱訕?biāo)桿。

現(xiàn)在大多數(shù)黨員干部在政治上是可靠的，但不可否認，干部隊伍中仍然有一些老問題的反復(fù)和新問題的出現(xiàn)，比如個別黨員干部利用職務(wù)之便“吃拿卡要”、熱衷“圈子文化”、妄議中央政策、干事創(chuàng)業(yè)消極逃避等，嚴(yán)重破壞黨的隊伍形象，破壞黨和人民的事業(yè)發(fā)展。所以強化底線思維，堅持問題導(dǎo)向和邊界意識，是黨員干部加強自身政治建設(shè)，堅守共產(chǎn)黨人政治品格，做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部的應(yīng)有之義。

（一）進一步堅定政治信仰的必然要求

大部分黨員干部信仰堅定、“根紅苗正”，但個別黨員干部共產(chǎn)主義信仰迷失、精神上崇洋媚外、出賣國家機密、惡搞詆毀國家英烈，從本質(zhì)上背離初心使命，喪失對社會主義道路、理論、制度、文化的自信，是口頭上的“共產(chǎn)黨”，而成為實際政治生活中的“兩面人”。堡壘往往是從內(nèi)部攻破的，信仰搖擺、信念缺失的黨員會成為城墻內(nèi)部的“蛀蟲”，腐蝕我們社會主義國家機器，甚至?xí)黄频拙€，成為敵方陣營成員，站到黨和人民的對立面。

思想是行動的先導(dǎo)，政治信仰的動搖是最危險的動搖，累積少量的變化就會發(fā)生質(zhì)變，運用底線思維，加固黨員干部的理想信念堤壩，從思想源頭上擰緊螺絲，才能保證黨員干部的政治性、先進性、純潔性。

（二）進一步錘煉政治忠誠的必然要求

習(xí)近平總書記說：“對黨忠誠，是共產(chǎn)黨人首要的政治品質(zhì)”［1］，“我們挑選優(yōu)秀年輕干部，千條萬條，第一條就是看是否對黨忠誠；我們培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，千條萬條，第一條就是教育他們對黨忠誠，堅決防止政治上的兩面人”［2］。少數(shù)黨員干部對中央指示討價還價、陽奉陰違、推諉拖拉的現(xiàn)象仍然存在，在中央政策落實上大打折扣、粉飾“灌水”的行為也時常發(fā)生，甚至少數(shù)黨員干部在背地里與黨中央唱“對臺戲”，否定黨的方針政策，嚴(yán)重破壞了黨的形象和中央的領(lǐng)導(dǎo)力。

所以，強化問題導(dǎo)向，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員干部的政治忠誠，是進一步錘煉黨員干部政治忠誠的必然要求。

（三）進一步遵守政治紀(jì)律的必然要求

進入新時代，我們黨內(nèi)形勢上總體是好的，尤其是近年來反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨成效有口皆碑，但我們也要清醒地認識到，我們身邊有個別黨員干部置黨中央三令五申于不顧，在一些領(lǐng)域仍有黨員干部公然違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，心存僥幸，貪污腐化，明知故犯，屢屢試探黨紀(jì)黨規(guī)底線，觸碰帶電“高壓線”，不收斂、不收手、不知止。削弱黨組織的政治性、紀(jì)律性，破壞了黨紀(jì)黨風(fēng)，傷害黨的政治安全。

“黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。”從習(xí)近平總書記的講話中我們可以看出，政治紀(jì)律約束力是非常之強，全體黨員尤其是黨員干部必須嚴(yán)格遵守。習(xí)近平總書記還說：“實際上你違反哪方面的紀(jì)律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。因此，講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置。要抓住這個綱，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來。”政治紀(jì)律對于其他紀(jì)律，起著綱舉目張的作用，如果有絲毫的破壞，是很容易觸犯政治底線，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨員干部是黨員的“領(lǐng)頭雁”，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮先鋒模范作用，在“做人”“處事”“用權(quán)”“交友”方面的要求不能跟普通黨員一概而論，起著承上啟下的作用，一舉一動都會成為普通黨員學(xué)習(xí)甚至模仿的對象，如果個人政治紀(jì)律屢屢觸犯底線，被普通黨員效仿，則會“上梁不正下梁歪”，長此以往政治紀(jì)律氛圍和黨內(nèi)政治生態(tài)會被破壞。所以黨員干部需要強化底線思維，對自己的要求應(yīng)該更加嚴(yán)格，進一步將政治紀(jì)律之繩越扎越緊。

（四）進一步提高政治能力的必然要求

“我們具備過去難以想象的良好發(fā)展條件，但也面臨著各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的困難和問題，形勢變化之快、改革發(fā)展任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、對我們黨治國理政考驗之大前所未有”。［3］我們比任何時候更接近中華民族偉大復(fù)興，機遇和挑戰(zhàn)前所未有，對黨員干部的考驗前所未有地嚴(yán)峻，同時對黨員干部的能力提出了十分高的要求，“在黨員干部所需要的各種能力中，政治能力是第一位的”。［4］只有有了過硬的政治能力，黨員干部才可以在錯綜復(fù)雜的形勢中練就一雙政治慧眼，做到“不畏浮云遮望眼”，才可以在大是大非面前擁有清醒的政治頭腦，成為政治上的“明白人”“老實人”。黨員干部政治能力具體體現(xiàn)在對政治權(quán)力的合理使用，強化權(quán)力的邊界意識就很有必要。所以，黨員干部運用底線思維，強化憂患意識和邊界意識，是提升政治能力應(yīng)對復(fù)雜國內(nèi)國外形勢、善于做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干部的應(yīng)有之義。

（五）進一步強化政治擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝灰?/h3>

一些黨員干部因為害怕?lián)?zé)選擇將自己過分保護起來，干事創(chuàng)業(yè)縮手縮腳、推諉扯皮，甚至消極怠工，懶作為、假作為、不作為。有的黨員干部面對自身政治信仰動搖、政治本色變質(zhì)、越過底線的行為沒有壯士斷腕的決心和刮骨療毒的勇氣；有的黨員干部“打太極”“和稀泥”，對其他同志挑戰(zhàn)底線可能引發(fā)政治風(fēng)險的行為視而不見，為的是“團結(jié)同志”和“明哲保身”；有的黨員干部得過且過，不是天天“劃水”，就是“雷聲大、雨點小”，只說不做、光說不練，善于做表面工程，實際工作毫無進展，想著自己不作為就不會惹麻煩，更不會觸碰政治底線。但是，矛盾無處不在，無時不有，黨員干部自身政治建設(shè)的提升不是順其自然就可以實現(xiàn)的，得過且過、虛與委蛇只會增加自己的惰性，忘卻初心和使命，淪為“木頭人”“稻草人”，在關(guān)鍵時刻不能挺身而出，同樣會觸犯政治底線。所以每一位黨員干部強化憂患意識、恪守底線才能及時發(fā)現(xiàn)自身政治擔(dān)當(dāng)作為的不足，才能夠克服精神怠倦的危險。

三、強化底線思維，做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部

（一）強化底線思維，做忠誠干部

黨員干部在思想上和行動上與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，就是中國共產(chǎn)黨人的政治忠誠底線。底線思維啟示我們在堅持“兩個維護”上面不能有半分折扣、半點讓步、半點余地，在貫徹黨中央的路線方針政策時，黨員干部應(yīng)該做到像習(xí)近平總書記說的那樣，“黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣”。［5］黨員干部要學(xué)深悟透馬克思主義經(jīng)典理論和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，做到真學(xué)真會、在馬研馬，用發(fā)展中的馬克思主義理論解決現(xiàn)實中的難題，還要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，絕不妄議黨和國家的大政方針、絕不對黨中央兩面三刀、絕不勾結(jié)國外敵對勢力。要學(xué)習(xí)“忠誠印寸心”的蔡和森，“砍頭不要緊，只要主義真”的夏明翰，還要學(xué)習(xí)腹中滿是草根氣節(jié)不改的楊靖宇、十指釘入竹簽永不叛黨的江竹筠。恪守底線、對黨忠誠，像“竹”般堅定政治立場，“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)”；同“出淤泥而不染”的“蓮”一樣，恪守政治紀(jì)律；學(xué)“松”面對“大雪”壓迫，政治品格仍然“挺且直”；要有“鐵一般的信念”，始終做到心中有黨，把黨作為國家和人民的主心骨，以上率下深入貫徹落實黨的路線、方針、政策，鞏固黨作為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，在政治上“向心”、思想上“同心”、行動上“盡心”。

（二）運用底線思維，做干凈干部

2018 年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》從政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等方面從嚴(yán)約束黨員干部，給黨員干部劃出了政治紀(jì)律底線，是黨員干部保持先進性的托底“工程”。黨員干部應(yīng)該時時以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)黨紀(jì)為戒，進一步明晰政治規(guī)矩，權(quán)力的使用要在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)黨紀(jì)紅線之內(nèi)。宏觀上，黨員干部一定要做到“兩個維護”，嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的第四十六條、第五十條至第五十四條、第五十八條和第六十一條的具體條例，在這些類似問題上不能越雷池一步。微觀上，黨員干部需要從細節(jié)入手，以釘釘子的精神，一個節(jié)點、一個節(jié)點地堅守，“敢照鏡子、勤照鏡子，特別是對缺點和錯誤要多往深處、細處照，使纖毫畢現(xiàn)，這樣才能找出差距、修身正己”，時刻注意用權(quán)底線，“敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，做到自重自省自勵、慎獨慎微慎始慎終”［6］，權(quán)為民所用、利為民所謀，把黨的群眾路線貫徹到黨員的全部活動之中，切不可突破底線，不可使權(quán)力淪為個別干部和部分團體的“私器”，黨員干部不可做“官老爺”，不可割裂與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系；杜絕公款宴請、職務(wù)侵占、涉黑涉惡、不作為、亂作為等違規(guī)違紀(jì)違法行為，黨員干部要自覺戴好緊箍咒，按章辦事、按律作為。

（三）運用底線思維，做擔(dān)當(dāng)干部

“強化政治擔(dān)當(dāng)，敢于亮劍、善于斗爭，發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律、危害政治安全的行為堅決抵制，做勇于斗爭的“戰(zhàn)士”，不做愛惜羽毛的“紳士”，嚴(yán)防對挑戰(zhàn)政治底線的錯誤言論和不良風(fēng)氣聽之任之、逃避責(zé)任、失職失察”。敢于擔(dān)責(zé)、勇于作為是共產(chǎn)黨人的政治責(zé)任。黨員干部在實際工作中要強化憂患意識，提高政治警惕，敢于自查自糾，對于自身觸犯底線的行為勇于承認錯誤、及時改正；積極作為，加強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，不因為害怕觸犯底線而縮手縮腳，只要有利于經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的事情就積極去做、只要有利于社會和諧穩(wěn)定的事情就積極去做、只要有利于增進人民福祉的事情就積極去做。及時如實向上級黨組織反映貫徹中央決策部署情況、突發(fā)性重大事件，實事求是匯報工作中出現(xiàn)的問題，切忌欺上瞞下、虛與委蛇、模棱兩可。爭做焦裕祿式的好干部，應(yīng)當(dāng)像“零落成泥碾作塵，只有香如故”的梅花一樣矢志成為人民的公仆，緊緊依靠人民，發(fā)揮人民創(chuàng)新精神，推進偉大事業(yè)。只有主動出擊，積極擔(dān)責(zé)，才能做到“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”，將風(fēng)險危機控制在底線之上。

（四）運用底線思維，做高素質(zhì)干部

對待風(fēng)險挑戰(zhàn)，每一位黨員干部要“戰(zhàn)略上藐視敵人、戰(zhàn)術(shù)上重視敵人”，未雨綢繆、做最壞的打算，做最好的準(zhǔn)備，千方百計“托底”“守底”“保底”，要有三思而行的謹慎、要有未雨綢繆的預(yù)判，要有穩(wěn)扎穩(wěn)打的行動。“從善如登、從惡如崩”，黨員干部一定要“抓早抓小抓苗頭”。“抓早”要求黨員干部嚴(yán)格自身管理，加強分析研判、注重預(yù)防，對于可能出現(xiàn)的政治隱患問題，著眼長遠、未雨綢繆、超前防范；“抓小”要求黨員干部“勿以惡小而為之”“咬定青山不放松”，在發(fā)現(xiàn)“千里之堤”的“蟻穴”后及時整頓，以小見大，嚴(yán)格遏制自身意識形態(tài)領(lǐng)域的各種錯誤思潮，做到“寸土不讓”；要提高風(fēng)險處置能力，及時阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險轉(zhuǎn)換通道，防范小風(fēng)險轉(zhuǎn)化為重大突發(fā)事件，防止非公共性風(fēng)險擴大為公共性風(fēng)險、非政治性風(fēng)險演變?yōu)檎物L(fēng)險，做到眼睛亮、見事早、行動快；“抓苗頭”要求黨員干部看到“四風(fēng)”苗頭及時撲滅，增強政治敏銳性和政治鑒別力，對容易誘發(fā)政治問題的敏感因素保持高度警惕，及時糾正，將苗頭扼殺在搖籃，高度警惕“黑天鵝”事件。只有“抓早抓小抓苗頭”，黨員干部才能練就“金鐘罩”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、潛心基層，把得住操守、抵得住誘惑，彰顯為黨分憂、為民造福的政治能力。