中國職業教育的百年發展歷程、成就與經驗

陳 禹，金花子，馬婕姝

百年來，中國職業教育以黨的領導為根本指引，堅持解放思想和實事求是相統一，培元固本和守正出新相結合，不斷推進馬克思主義職業教育思想中國化的實踐理性創新與理性實踐探索。在黨領導中國人民站起來、富起來和強起來的偉大歷史進程中，為滿足不同歷史時期黨和國家對勞動者和技術技能人才的現實需要，貢獻了適應性、針對性、實效性的服務和支持力量。在可持續推動人力資源開發、促進就業創業、經濟轉型升級、產業結構調整、阻斷代際貧困、惠及全民公平等方面發揮了不可替代的重要作用。在黨的領導下，從歷史傳承與時代創新中崛起的中國特色現代職業教育“產教融合、校企合作”的類型定位越發突出、“德技兼修、工學結合”的育人機制日趨完善、“以人為本、全面發展”的內涵質量顯著提升、“適應需求、優效供給”的服務能力切實增強。2021 年全國職業教育大會的召開，體現了以習近平同志為核心的黨中央對職業教育的高度重視，中國正在從職業教育大國邁向職業教育強國，走向世界舞臺中央。在歷史中探尋黨領導職業教育的發展邏輯，梳理總結中國職業教育百年發展歷程、發展成就和發展經驗啟示，對提質培優奮進辦好新時代的中國職業教育，具有固本強基的歷史和現實意義。

一、中國共產黨領導中國職業教育的發展歷程

中國職業教育的百年發展，承載了中國共產黨領導中國人民根植中國大地，從備受凌辱與壓迫的半封建半殖民地國家在獲得民族解放之后向富強民主文明和諧的社會主義現代化國家邁進的堅強意志與不懈追求。在黨的領導下，歷史范疇和時代演進中的中國職業教育，主要經歷了新民主主義革命28年服務革命救國的孕育發展階段、新中國成立后前30年服務建設圖強的奠基發展階段、改革開放后30多年服務現代化振興的全面發展階段、黨的十八大以來服務中華民族復興戰略全局的內涵發展階段等四個關鍵歷史時期。一步一腳印，扎實走出了一條中國自己的職業教育改革與發展之路。

（一）新民主主義革命28年的職業教育發展

新民主主義革命時期是中國共產黨領導中國職業教育改造揚棄舊思想、傳承創新形成新思路的重要發端時期。1921—1949 年，在中國共產黨領導中國人民全面奪取民主革命全國勝利的28年中，黨領導職業教育以馬克思主義職業教育思想基本原理為指導，適應建黨初期、土地革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭的歷史階段發展和現實斗爭需要，注重職業教育同工農群眾結合，同中國實際結合，在革命根據地、解放區內培養了大批技術技能人員和革命干部，為革命戰爭和生產建設提供了切實的服務和支持。期間以技能教育保障廣大工農大眾受教育的權利，具有革命性、政治性的歷史特點。

建黨初期，中國共產黨成立后即投身到中國革命事業，科學運用馬克思主義理論，觀察和分析中國實際問題并注重在斗爭實踐中的運用。注重教育與勞動結合，倡導職業與教育合一、學問與生計合一、腦力與體力平衡發展、知識與勞動接近融合的馬克思主義職業教育思想。黨在集中力量從事工人運動領導工人斗爭的過程中，大力加強了對工人群眾的馬克思主義教育。這一時期職業教育的政治和軍事教育色彩較為濃重，主要以建立勞工補習學校和勞工組織講習所等教育形式，宣傳馬克思主義、培養骨干力量、壯大黨組織。

土地革命戰爭時期，中國共產黨適應土地革命戰爭的需要，在開辟農村革命根據地的過程中，對職業教育思想進行了積極探索。根據革命斗爭和根據地政治、經濟、文化和軍事發展的現實需要，以“教育與勞動緊密聯系，智力與勞力均衡發展”為基本方針，倡導推進勞動人民知識化和知識分子勞動化。1937 年頒布的《短期職業中學試辦章程》，作為中國共產黨首個職業教育發展的文獻綱領，根據當時的革命形勢和發展要求，提出了以滿足馬列常識學習和掌握生產技術為主導要求的職業教育學時限制和課程結構規定。在困難條件下，黨積極創辦了中央紅色醫務學校、中央農業學校、無線電學校、永新女子職業學校等各類職業技術學校。

抗日戰爭時期，面對艱苦卓絕的戰時形勢，中國共產黨提出了教育為長期抗戰服務的指導思想，職業教育緊密結合當時的政治、戰爭和生產勞動需要，進入了蓬勃發展期。職業教育在不斷擴大的抗日根據地內形成了一派興盛景象。在“軍事斗爭、生產自救、思想教育”相結合的教育思想引領下，職業教育以“應戰爭需要，訓練各種專門人才”為核心任務，開設了多種類型的實踐學校和短期培訓班。為抗日戰爭勝利，提供了積極的物質和人才資源支持。

人民解放戰爭時期，隨著解放戰爭的發展和解放區的不斷擴大，職業教育適應全面奪取解放戰爭勝利和戰后經濟建設的需要，各解放區積極創設了工農學校、衛生學校、財經航空學校、財經學校等類型的職業學校，切實提高了群眾的文化生產技術水平。為新民主主義革命戰爭的最終勝利，建立中國共產黨領導的中國新政權和建國后的社會主義革命與建設提供了積極的保障。

（二）新中國成立后前30年的職業教育發展

在黨領導新中國實現國民經濟恢復、完成從新民主主義向社會主義轉變、進行社會主義改造和社會主義建設的過程中，職業教育在黨和國家的領導下，依據當時的政權建設、經濟復蘇和社會發展等現實需要，以馬克思主義教育思想中國化的探索經驗為基礎，適當借鑒國際的教育法制經驗，立足革命根據地的教育實踐經驗，以服務建設圖強為重心，進行了適切的革新探索，逐步走向了正規化和規模化發展。在此期間，職業教育整體呈現出穩步發展、快速發展和發展回落的階段性波動特征。

新中國成立初期，黨面臨著諸多困難和嚴峻考驗，國際上面對以美國為首的政治孤立、經濟封鎖和軍事挑釁，國內國民黨百萬軍隊尚在負隅頑抗，經濟上已然上千瘡百孔，黨內存在可能滋生的驕傲腐化思想。黨不畏艱難險阻，以《共同綱領》為施政綱領，完成了大規模的土地改革運動和其他各項新民主主義改革和建設任務，國民經濟得以勝利恢復和初步發展，有效鞏固了新生的人民共和國政權。在此期間，黨高度重視對職業教育的發展領導。1950 年中央人民政府政務院頒布的《專科學校暫行章程》是新中國第一個職業教育法規。規定專科學校要理實一體培養能夠全心全意為新民主主義建設服務的專門技術人才。1951 年，中央人民政府政務院頒布了《關于改革學制的決定》，明確了技術學校和專科學校的制度地位和作用，以專門化、單一化為中等職業技術教育發展原則，提出了正規的技術學校和速成的、業余的培訓班配合發展的要求。職業教育初步形成了以中等和初等技術教育為主體、專科學校教育和工農業余教育為補充的職業教育政策法規。職業教育特別是中等技術教育在社會主義因素的促進下蓬勃發展，為新民主主義教育向社會主義教育過渡奠定了良好的基礎。

社會主義改造階段，是黨領導國家大規模有計劃推動經濟建設的發展時期，也是職業教育的高速發展時期。1953 年，中共中央政治局正式討論和制定了中國共產黨在過渡時期的總路線，并開始執行第一個五年計劃，新中國才進入了大規模有計劃經濟建設的發展階段。1954 年，第一屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國憲法》，以根本大法的形式，正式確定了黨在過渡時期逐步實現國家社會主義工業化建設和對農業、手工業和資本主義工農商業的社會主義改造的總任務。在黨的領導下，職業教育圍繞“整頓鞏固、重點發展、提高質量、穩步前進”的文教工作總方針，提出了反對數量形式主義，注重科學理論指導先進實踐。1954 年，中央人民政府政務院先后公布了《中等專業學校章程》和《關于改進中等專業教育的決定》，明確了中等專業學校全心全意為社會主義建設服務的辦學任務和中等專業學校布局結構調整和專業課程教學改革要求并對各級各類中等技術學校修業年限進行了規定。在此期間，職業教育在助力工農階級在努力提高文化水平和技術水平基礎上，積極促進勞動競賽，逐步發展為以提高生產率和改進技術管理為中心的技術革新運動。各類大批的專業技術學校畢業生積極投身到國家建設一線，有效地促進了大規模計劃經濟建設的開展。

全面建設社會主義時期，是黨領導中國開辟建設社會主義道路在探索中曲折前行發展的重要時期，職業教育的發展波瀾起伏。十年里，成長起來了成千上萬的建設事業的各類專門人才，他們大部分成為了后來改革開放和各方面現代化事業的骨干力量。1956 年，中國共產黨第八次全國代表大會大會通過了《關于發展國民經濟的第二個五年計（1958-1963）的建議》，提出要努力發展中等技術學校教育，有步驟地發展中等專業教育。1958 年，中共中央、國務院頒布《關于教育工作的指示》，肯定了新中國成立以來教育工作取得巨大成績。同年，毛澤東在《工作方法六十條（草案）》中明確提出了“半工半讀、半農半讀”的職業教育發展思路和改革模式。劉少奇同志發表《我國應有兩種教育制度、兩種勞動制度》的講話，提出實行全日制的學校教育制度和半工半讀的學校教育制度。受“大躍進”的影響，職業教育也出現了盲目追求數量、忽視專業質量的現實狀況。20 世紀60 年代，在黨調整國民經濟的過程中，職業教育工作貫徹中共中央“調整、鞏固、充實、提高”方針，重拾質量本位調整了規模結構，中央辦學和地方辦學結合、教育部門辦學、業務部門辦學和工農礦等辦學相結合的職業教育改革隨即在全國各地蓬勃地發展起來。

“文革”十年內亂，職業教育事業受到了重大損失。職業教育的先進經驗被否定，既定思路被質疑，管理機構被取消，師資隊伍被遣散，發展基本停滯。1978 年5 月黨的十一屆三中全會以后，真理標準的大討論，為黨重新確定解放思想、實事求是的指導思想提供了重要保障，也為中國職業教育重回發展正軌奠定了重要條件。

（三）改革開放后30年的職業教育發展

1978—2012 年，中國職業教育在服務社會主義現代化建設中，逐步實現了規模從大到全、制度從有到優、改革從穩到深、標準從泛到專、貢獻從微到著的全面發展。為從職教大國邁向職教強國打下了堅實基礎。

1978—1992 年，是黨的指導思想撥亂反正時期，也是職業教育走出低潮恢復發展的時期。黨的十二大適時提出了黨在新時期的總任務和全面改革綱領，中國社會主義現代化建設新格局正式開創。20 世紀80 年代圍繞“教育面向現代化、面向世界、面向未來”的方針，適應以經濟建設為中心的需要，職業教育進入了結構化發展的快車道。伴隨著經濟復蘇，社會對技術技能人才需求劇增，在黨的領導下，中等專業學校和技工學校恢復發展、職業高中大力發展，高等職業教育開始全面起步。1980年，國務院發布了《關于中等教育結構改革的報告》，提出各地各部門切實加強領導，充分調動各方面的積極性，從本地實際出發調整、整頓普通中學，積極發展各類中等職業技術教育。同年國家教委批準建立南京金陵職業大學等首批13所職業大學，之后的5 年時間里，全國先后建立120 余所高職院校。職業教育逐步實現從單一化向多元化結構調整，職業教育逐步邁入了體系化發展軌道，基本形成了普教與職教并行發展的格局。

1992—2002 年，是黨領導國民經濟全面高速發展的重要時期，是職業教育法治化建設的重要時期。根據深化改革開放、大力發展國民經濟發展的時代需要，職業教育進入了法治化發展的新階段。伴隨著職業教育法治化成為共識，在黨的領導下，國家頒布了一系列的關于中等職業教育和高等職業教育的法律法規。職業教育進入了完善和超越期。1999 年，中共中央、國務院在《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中首次提出“大力發展高等職業教育，將現有的職業大學、獨立設置的成人高校和部分高等專科學校逐步調整為職業技術學院，以形成培養技術應用型人才的合力。”2000年和2001年教育部先后出臺了《高等職業學校設置標準（暫行》和《中等職業學校設置標準（試行》，為加強對職業院校的宏觀管理，促進學校建設，保證教育質量，提高辦學效益，提供了標準依據。20 世紀90 年代到新世紀初的中國職業教育基本形成層次鮮明，學校教育與短期培訓相結合，職前、職后教育協調推進的發展格局。

2002—2012 年，是黨領導國民經濟全面可持續發展時期，也是職業教育深入發展時期。順應以人為本全面協調可持續發展的時代趨勢，黨提出了“戰略觀、人本觀、導向觀”的職業教育科學發展方針。黨的十六大提出“加強職業教育和培訓”，強調職業教育是中國特色社會主義教育事業的重要組成部分，與經濟和社會發展密切相關。黨的十七大提出了“大力發展職業教育。以創業帶動就業，就業是民生之本”的職業教育改革和發展新方向。深化明確了職業教育在國民教育體系中的重要地位，倡導職業教育要尊重勞動、尊重人才，注重人與社會、人與自然、人與人的和諧，服務經濟社會更要服務民生。同時伴隨著素質教育改革的深化推進，職業教育在持續滿足經濟社會發展需要，強調發揮科技成果轉化等工具理性價值的同時，進一步優化加強了促進人的全面發展和個性發展，提高勞動者與技術技能人才素質的人本價值理念引領和實踐探索，進一步端正了社會民眾對職業教育的科學認識與正確理解，為中國特色現代職業教育的創新發展奠定了良好基礎。

（四）黨的十八大以來的職業教育發展

黨的十八大以來，職業教育聚焦習近平新時代中國特色社會主義思想，立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略全局，在系統總結改革開放以來職業教育發展經驗的基礎上，適應新的歷史時期經濟轉型、產業調整、社會和諧、民生改善和可持續發展等整體形勢與具體任務要求，聚焦建設強國、培養時代新人，提出了中國特色現代職業教育的方針。職業教育邁入了服務國家戰略全局，深化增強類型教育適應性的高質量建設內涵發展階段。

2012 年，黨的十八大的召開，標志著中國特色社會主義現代化建設進入了新的關鍵階段。圍繞全面建成小康社會對教育工作提出的新任務、新要求，黨和國家明確提出了“加快發展現代職業教育”的職業教育方針。2014 年，全國職業教育工作會議提出，要把職業教育作為國家提升國際競爭力和經濟社會可持續發展的重要基礎，著力實現經濟、民生、社會三個目標。2014 年，國務院頒布了《關于加快發展現代職業教育的決定》，牢固確立了職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，對職業教育的現代化體系建設、規模結構、發展環境、職業院校的專業設置、辦學水平、適應性活力提升等作了具體的目標定位。圍繞這一綱領性文件，同年教育部聯合六部委發布了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020 年）》，對現代職業教育基本架構進行了層次機構、終身一體、辦學類型、開放溝通等方面的任務部署和行動指南。全國上下行動起來，以更大的精神和干勁，致力于加快推進中國特色現代職業教育發展的實踐創新探索。

2017 年，黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”的科學判斷。黨和國家高度重視新時代職業教育在實現“中國夢”和中國教育現代化進程中的關鍵地位和重要作用，職業教育以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，被放置在了前所未有的位置和高度上，為構建中國特色、世界先進水平的現代職業教育體系注入了更為強大的生機和活力。2019 年，國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》，系統地總結了改革開放以來職業教育所取得的成果和經驗并將其理論升華為全局策略，使得黨和國家關于“把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展更加突出的位置”的指示落到了實處。《中國教育現代化2035》和《關于加快推進教育現代化實施方案》等教育現代化指導性文件相銜接，開宗明義地提出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，立足中國特色社會主義發展和現代化建設需要，充分對接科技發展趨勢、經濟結構轉型、產業產能升級和市場發展需求，明確了職業教育實現“三個轉變”，即“由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”的整體發展目標，具體提出了7個方面20項中國職業教育改革與發展政策舉措。2020年，教育部等九部門聯合印發了《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023 年》，明確提出了10 項任務，27條舉措和56個重點任務。具體任務涵蓋“落實立德樹人根本任務、推進職業教育協調發展、完善服務全民終身學習的制度體系、深化職業教育產教融合校企合作、健全職業教育考試招生制度、實施職業教育治理能力提升行動、“三教”改革攻堅行動、信息化2.0 建設行動、服務國際產能合作行動、創新發展高地建設行動”等重點行動領域。各省級教育行政部門分別確定了本地擬承接的任務（項目）數量、承接單位和支持經費。2021 年，中辦、國辦出臺了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，進一步切實增強了職業教育的適應性，加快構建現代職業教育體系，建設技能型社會。“1+X制度”“雙師型教師隊伍建設”“職業院校教材管理辦法”“百萬擴招”“雙高計劃”“現代學徒制”“企業新學徒制”“教師教學創新團隊”“專業人才培養方案指導意見”等打造職教升級版的系列化推進舉措亮點紛呈，充分彰顯了現代職業教育學校與企業跨界合作、產業與教育需求過程整合、教育共性與職業特性并蓄等本質規律特征。新時代的中國職業教育踏上了全面建設社會主義現代化強國的高質量發展新階段。

二、中國共產黨領導中國職業教育的發展成就

中國共產黨作為中國工人階級的先鋒隊與職業教育作為落實教育與生產勞動相結合的馬克思主義教育思想和基本原則最為直接和具體的類型教育，存在著先天的內在聯系。伴隨著馬克思主義思想中國化的歷史進程與演進變革，在黨的領導下，中國職業教育事業堅持人民至上的社會主義辦學方向，在持續深化的理論創新與實踐探索中不斷豐富和完善，構建了中國特色的職業教育理論體系，形成了中國樣本的職業教育實踐方案，建立了世界最大規模的職業教育，取得了舉世矚目的發展成就。

（一）構建了中國特色的職業教育理論體系

馬克思主義是立黨立國的根本指導思想，是認識世界、把握規律、追求真理、改造世界的強大思想武器。在中國共產黨的領導下，中國職業教育適應建黨不同歷史階段的發展任務和現實變革需要，堅持以馬克思主義職業教育思想為指導，立足中國實際，持續深化推進實踐理性與理性實踐融合的創新轉化探索，逐步構建形成了中國特色鮮明的職業教育改革與發展理論體系。馬克思主義職業教育思想基礎對黨的職業教育理論體系建設產生了深遠的影響，明確了教育與勞動相結合是職業教育的根本命題，強調人作為生產力中最根本、最積極的因素，注重職業教育通過人的全面發展培育，提高生產力，倡導以半工半讀模式實施綜合的職業技術教育。馬克思主義職業教育思想原理，充分揭示和分析了職業教育的科學規律和本質特征，至今對世界范圍內的職業教育改革與發展都具有重要的指導意義和現實價值。伴隨著馬克思主義職業教育思想中國化的不斷深入發展，中國共產黨堅持以先進性的歷史經驗領導中國職業教育理論建設，在精粹傳承與開放吸納中持續推進深化探索。特別是改革開放以來，在從實踐中來到實踐中去的歷史驗證和內涵發展中，基于黨領導職業教育發展與時俱進的理性認知與智慧積淀升華，中國職業教育理論在新的歷史時期形成了馬克思主義職業教育思想基本原理與中國職業教育實踐相結合的重大成果和結晶，即習近平中國特色現代職業教育思想。黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列關于職業教育改革發展的重要論述。內容多元，涵蓋中國特色現代職業教育“高度重視、加快發展”的戰略定位、“深化改革、創新模式”的發展方向、“立德樹人、提升素養”的根本任務、“惠及全民、精準扶貧”的公平取向、“技能社會、勞動風尚”的時代責任等諸多方面關鍵要素。中國職業教育理論作為中國特色社會主義發展理論重要組成部分的屬性定位越發鮮明，以“普職關系定類型、產教關系定供求、校企關系定模式、師徒關系定方法、中外關系定特色”的邏輯維度位越發清晰，聚焦類型教育高質量體系化建設的范疇越發豐富。為中國職業教育面向“中國夢”和中國教育現代化的發展目標，努力為經濟社會發展提供可持續助力支持的服務訴求，適應經濟動能轉型、產業轉型升級、人力資源開發等現實挑戰，增強我國現代職業教育的理論自信和體系建設的生命力，為新時代中國特色現代職業教育發展提供了科學創新的發展觀引領與系統推進的方法論指導。

（二）形成了中國樣本的職業教育實踐方案

圍繞黨領導中國發展不同時期階段的主要任務，在職業教育改革發展的追求與追問中，黨形成了關于職業教育工作的一系列方針政策和行動舉措。堅持以人民至上為前提、立德樹人為中心、服務發展為目的、提升質量為關鍵、改革創新為動力的職業教育實踐探索越發全面和深入。黨的十八大以來，習近平總書記做出了“堅持中國特色社會主義教育發展道路，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”的重要指示，對職業教育提出了“要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人”的期待和要求。職業教育聚焦立德樹人的根本任務，逐步健全德技兼修、工學結合的育人機制，技術技能人才培養的綜合素養提升越發突出。黨的十九大報告提出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。充分適應需求，準確識變、科學應變、主動求變成為了新時代中國職業教育改革發展的重要目標。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對職業教育提出了“建設高質量教育體系，加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才”的新要求。中國職業教育正在“長入”經濟、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心、“進入”議程，為實現“人人皆可成才、人人盡展其才”進一步創造積極條件。當前，站在內涵發展的歷史新起點的中國職業教育進入了類型教育的歷史新階段，開啟了高質量建設的新征程，強勢邁入了固本強基、提質培優的守正出新黃金期。新時代的中國特色現代職業教育改革發展，緊扣時代經濟社會發展脈搏，著眼于順應新階段、完善新理念、形成新格局、增強新動能，聚焦突出的類型教育定位，著力建立健全更為完善的職業教育辦學制度和專業標準，完善構建從中職到專業學位研究生、從學歷教育到職業培訓的縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系，充分激發產職業教育供給側綜合改革內生動力的同時，持續深化同各國職業教育的交流與合作，積極推動人類命運共同體的構建。中國職業教育正在對世界職業教育產生示范力量和輻射影響。

（三）建立了世界上最大規模的職業教育

根據2020年全國教育事業統計數據，全國共有職業學校1.14 萬所，中職學校9865 所，高職專科院校1468 所，本科層次職業教育學校27 所。中職在校生1628.14 萬人，占高中階段教育的39.44%；高職在校生1459.55 萬人，占普通本專科的44.43%。“十三五”期間，年均培養1000萬左右的技術技能人才，為國家戰略的經濟轉型和產業升級提供了有力支持。近10年職業院校學生就業率連續保持在90%以上，服務國家主導產業、特色產業和新興產業的從業人員70%以上來自職業院校。職業教育19 個專業大類、97 個專業類、1349 個專業和10 余萬個專業點，基本覆蓋了國民經濟各領域。在縱向上形成了鞏固中職基礎地位，強化高職主體地位，穩步推進高層次職業教育發展的整體結構體系，推動各層次職業教育的專業設置、培養目標、課程體系、培養過程貫通銜接。職業教育服務產業結構調整和經濟動能轉換、教育脫貧攻堅、全民終身學習等類型教育功能不斷深化拓展。職業教育內在結構與協同資源逐步完善，基本形成了以職業教育法為基礎，以國家職業教育改革實施方案為統領，以“1+X 證書”制度為重點的國家、地方、校本政策舉措配套支持的現代職業教育制度框架。經過持續建設和完善，具有中國特色的職業教育國家教學標準體系框架基本形成。主要包括“中職、高職兩個專業目錄及相應的專業設置管理辦法；230個中職專業教學標準和410個高職專業教學標準；10 門中職公共基礎課程標準、9門中職大類專業基礎課教學大綱；136 個專業（類）頂崗實習標準；19個專業儀器設備裝備規范以及60個行業人才需求預測與職業院校專業設置指導報告等”建設成果。在海外獨立舉辦的第一所高職院校“中國-贊比亞職業技術學院”成立。在“一帶一路”沿線國家和地區建設“魯班工坊”，切實打造了中國職業教育國際品牌。這都為實現中國特色鮮明、世界先進水平的中國現代職業教育發展目標，從職教大國走向職教強國，奠定了現實基礎。

三、中國共產黨領導中國職業教育發展的經驗啟示

回首中國職業教育百年發展的歷程和成就，黨的全面領導是中國職業教育改革與發展的最大優勢，是區別于其他國家職業教育的鮮明特征。從歷史范疇和經驗維度上看，黨始終堅持以馬克思主義職業教育思想為指導，根據時代、國家和人的發展要求，不斷健全和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制機制，與時俱進地提出了一系列支持和促進職業教育改革發展的指示、方針和政策。在黨的全面領導下，中國職業教育在時代變遷的歷史演進中產生了“小職教”教育類型觀念向“大職教”類型教育定位的發展性質轉變、“工具性”教育供給支持向“人本性”教育綜合改革的發展目的轉變、“低起步”教育實踐探索到“高質量”教育體系建設轉變的發展模式轉變。改革開放后特別是黨的十八大以來，黨領導的中國職業教育在優質、穩定的基礎上，以堅定的中國特色社會主義教育事業的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，面向未來、面向世界彰顯了獨特的發展經驗和建設啟示。

（一）堅持中國特色職業教育發展道路

道路問題是中國職業教育事業的根本問題。中國是中國共產黨領導的人民民主專政的社會主義國家，發展的是服務于廣大人民群眾的社會主義性質的教育事業。始終堅持社會主義辦學方向是黨領導中國職業教育的必然選擇。新中國成立后特別是改革開放以來，中國特色社會主義現代職業教育發展道路作為中國特色社會主義道路的重要組成部分，充分彰顯了黨領導中國職業教育改革發展的道路優勢。職業教育的發展質量、發展速度、發展規模、發展條件等取得了顯著的改進。黨的十八大以來，習近平總書記在治國理政中，系統總結了黨領導中國教育事業發展的道路經驗，站在新的歷史起點，圍繞培養什么人、怎么培養人、為誰培養人的根本問題，深刻回答了黨全面領導新時代中國特色社會主義教育事業發展的方向性、全局性和戰略性重大問題。新時代的職業教育以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅持中國特色社會主義教育發展道路的全面深化探索，聚焦立德樹人的根本任務，深刻體現了職業教育學校與企業跨界合作、產業與教育需求過程整合、教育共性與職業特性并蓄等類型教育規律和特質，有效把牢了職業教育為黨育人、為國育才，培養高素質勞動者和應用型技術技能人才的政治方向主導權和意識形態工作話語權，切實促進了職業教育專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接的教育模式改革。職業教育的服務適應性顯著提升，人民群眾的認同感和獲得感顯著增強，學習者的個性發展和終身發展需求得到了更好的滿足。歷史和現實證明，黨以高度的道路自信領航了中國職業教育事業從大有可為的頂層設計到大有作為的行動落實。職業教育深化綜合改革和特色、高質量發展的經驗和成就，向世界展示了中國特色社會主義教育發展道路歸屬的現代職業教育優勢和魅力。面向未來、面向世界，中國特色現代職業教育，將在黨的領導下，毫不動搖地以中國特色社會主義教育發展道路為力量之源和自信之源，全面從職教大國邁向職教強國。

（二）堅持以中國特色職業教育發展理論為引領

理論是基于實踐驗證、推動實踐向更高層次發展的深刻總結和反思。高度的理論自覺和發展理性引領是黨領導中國職業教育確保在正確的道路歸屬中改革發展的重要保障。在黨的領導下，中國職業教育堅持以馬克思主義職業教育思想為指導，根植職業教育本質規律與中國實況，適需汲取轉化先進職業教育思想的優質養分，系統建構中國特色、世界先進水平的現代職業教育理論。中國特色社會主義職業教育發展理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記關于職業教育的重要論述，為中國現代職業教育理論在新時代背景下的傳承豐富和時代創新，面向世界形成中國話語權和國際影響力，提供了深刻指導。黨的十八屆五中全會，準確把握我國經濟社會發展大局大勢，創造性地提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。與時俱進地豐富和發展了中國特色社會主義理論體系，也為職業教育理論創新提供了依據和指南。堅定不移貫徹五大發展理念，是新時代中國特色現代職業教育發展以理論自覺把握職業教育作為類型教育的屬性、地位和價值，以系統性的理論思維引導結構性改革創新，促進職業教育改革發展的應然選擇和根本支撐。聚焦黨在新時代辦好公平有質量，類型特色突出的職業教育目標定位，在中國特色社會主義職業教育發展理論引導下，職業教育深化推進供給側結構性改革，面向國際強化拓展多元合作的開放格局，黨建設高質量教育體系的時代要求，在職業教育領域全面貫徹落實。

（三）充分發揮職業教育發展的中國制度優勢

制度是黨領導國家事業長期發展、穩定發展、全局發展、變革發展的重大問題。中國特色社會主義教育制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。黨領導下的中國職業教育蓬勃發展，改革開放后，特別是黨的十八大以來，職業教育取得的顯著成就，充分證明了中國特色社會主義職業教育制度具有先進性的歷史經驗和推動中國職業教育治理體系和治理能力現代化的力量優勢。堅持和加強黨對職業教育的全面領導，必須把制度建設放在重要位置。正如習近平總書記指出的，“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶”。面向新時代職業教育大改革、大發展的決策部署，面對職業教育存在的社會認識偏差，技術技能人才發展的渠道窄，辦學特色不鮮明，職業教育吸引力不強，對職業教育的支持力度不均衡，企業參與辦學的積極性不高等現實問題，習近平總書記提出“深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系”。職業教育問題指向補短板、質量本位激活力、聚焦類型強內涵、服務需求增效益等制度優化特點越發鮮明，以系統化思維應對結構性改革的職業教育制度創新，在落實立德樹人、堅持依法治教、促進教育公平、深化產教融合、優化專業設置、強化人才供給、完善全民終身學習等諸多方面彰顯出了堅實的制度優勢力量，為建設職教強國提供了根本保障。

（四）傳承與弘揚職業教育的中國文化

文化是國家和民族歷史的積淀、智慧的聚合和精神的堅守。“中華文明經歷了5000 多年的歷史變遷，但始終一脈相承，積淀著中華民族最深層次的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識，為中華民族生生不息、發展壯大提供了豐富滋養。”文化自信是中國共產黨應對世界文化沖突、實現中華民族偉大復興、增強中國教育自信的精神支柱和動力源泉。中國職業教育文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分。文化傳承是職業教育的基本社會功能之一。改革開放后，特別是黨的十八大以來，黨領導下的中國職業教育，高度重視中國特色社會主義先進文化的歷史傳承和時代創新，以鞏固和弘揚職業教育文化自信，順應引導廣大青年樹立和堅持正確歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、人生觀、發展觀、職業觀等教育文化傳承時代要求的同時，立足職教特色，重點聚焦勞動奉獻、精益求精、追求卓越、務實創新等匠心文化要素，深化突出職業教育文化育人的歷史根源、時代價值、內涵魅力和獨特優勢，充分彰顯了職業教育領域的文化傳承自覺。黨的十九大報告提出“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣”。落實立德樹人根本任務，堅持以匠心文化培育夯實德育基礎，培養文化素養和職業技能兼優的全面發展的社會主義建設者和接班人成為了新時代職業教育的重要價值取向。在高度的職業教育文化自信和文化自覺中，勞動光榮、技能寶貴、創造偉大正在成為中國特色現代職業教育事業的時代風尚。

回望已成之路，在黨的領導下中國職業教育達成了發展速度、發展規模、發展體系的全球之最，實現了職業教育大國的奮進崛起，向世界充分展示了馬克思主義中國化進程中職業教育的中國力量成就和中國智慧經驗。展望將成之路，在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，中國職業教育將以黨的領導為根本依靠、人民至上為根本前提、改革創新為根本動力在堅定的中國特色社會主義發展道路引領下，聚焦高質量發展的適應性，加快推進中國特色現代職業教育體系建設，把新時代職業教育大有可為的藍圖轉化為大有作為的生動實踐，為實現中國夢和第二個百年奮斗目標，貢獻服務振興的新能量。