新職教法視域下技能型社會建設主體的法律義務

雷世平

技能型社會建設迫切需要大批高素質技術技能人才，而高素質技術技能人才培養離不開職業教育高質量發展。新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（下稱“新職教法”）將“推進職業教育高質量發展”“建設技能型社會”寫入其中，不僅揭示了職業教育高質量發展與建設技能型社會之間的內在關系，而且確立了技能型社會建設的法律地位。由于社會構成的復雜性以及技術技能形成和積累的特殊性，使得技能型社會建設這一復雜的社會系統工程并非單一社會主體所能推動，需要政府、行業、企業、學校及相關社會組織共同發揮作用，新職教法從實施者視角賦予了不同社會主體的法律義務。

地方政府發揮職業教育發展的主要職責。職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主。地方政府承擔著高質量發展職業教育、助推技能型社會建設的主要職責。基于職業教育的類型地位，新職教法要求各級地方政府將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃，與促進就業創業和推動發展方式轉變、產業結構調整、技術優化升級等整體部署、統籌實施；優化教育經費支出結構，增加職業教育經費投入，保障職業教育的有效落實。

行業群團組織承擔對職業教育的指導職責。行業主管部門、行業組織和群團組織是推進職業教育高質量發展、建設技能型社會的重要力量。與1996年職教法只提及“行業組織”指導作用明顯不同，新職教法正視行業主管部門、工會和中華職業教育社等群團組織以及行業組織等更多社會主體對職業教育發展的作用，并規定了其大體一致的法律義務，主要包括參與制定職業教育專業目錄和相關職業教育標準，開展人才需求預測、職業生涯發展研究及信息咨詢，培育供需匹配的產教融合服務組織等方面。

企業作為職業教育重要辦學主體的職責。企業作為市場經濟主體，不僅是職業教育受益者，更是職業教育重要辦學主體和技能型社會建設主體。新職教法明確“國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育”，從法律上解決了企業重要辦學主體的制度缺位。新職教法規定企業參與辦學的要素有資本、技術、知識、設施、設備、場地和管理；辦學形式是舉辦或者聯合舉辦企業學院、產業學院、職業培訓機構等；除有計劃地對本單位職工和準備招用人員實施職業教育外，可深度參與職業學校專業規劃、課程設置、教材開發、教學設計、教學實施，接納職業學校教師實踐、學生實習，與職業學校合作，以工學結合方式進行學徒培養等。

職業學校承擔培養技術技能人才的職責。各類職業學校（含培訓機構）是技術技能人才培養的搖籃，推進職業教育高質量發展、助推技能型社會建設是其主業。新職教法不僅規定了職業學校應當“注重產教融合，實行校企合作”，而且對職業學校如何履行職責做了詳細規定，其主要內容包括與相關行業組織、企業、事業單位在人才培養方案制訂、師資隊伍建設、專業規劃、課程設置、教材開發、教學設計、教學實施、質量評價、科學研究、技術服務等方面建立合作機制，建立健全為學生提供職業規劃、職業體驗、求職指導等就業創業服務的就業創業促進機制，以及建立健全主動接受教育督導和社會監督的教育質量評價制度等。