中小學(xué)安全面臨的新形勢(shì)及對(duì)策研究

□郝富軍

安全是學(xué)校的底線。習(xí)近平總書(shū)記在2018 年全國(guó)教育大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護(hù)老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，保護(hù)學(xué)生生命安全。[1]我國(guó)基礎(chǔ)教育點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、社會(huì)關(guān)注度高，中小學(xué)的安全問(wèn)題是整個(gè)教育體系安全工作的重要內(nèi)容。從基礎(chǔ)教育的外部環(huán)境來(lái)看，百年變局和新型冠狀病毒肺炎疫情的交織疊加給教育帶來(lái)了挑戰(zhàn)，人民群眾不斷提高對(duì)基礎(chǔ)教育的期盼；從基礎(chǔ)教育內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，基礎(chǔ)教育自身面臨的矛盾和問(wèn)題，容易使中小學(xué)安全產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)放大效應(yīng)，形成風(fēng)險(xiǎn)共振，進(jìn)而影響到全局。教育行政部門和中小學(xué)校長(zhǎng)必須更加重視加強(qiáng)中小學(xué)安全工作，科學(xué)精準(zhǔn)研判風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整安全工作策略，積極改進(jìn)安全管理措施，確保師生生命健康、校園安全和教育系統(tǒng)大局穩(wěn)定。

一、加強(qiáng)中小學(xué)安全工作的重要意義

教育部領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要從政治上看教育。[2][3]教育工作者必須提高政治站位，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在2018 年全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話精神，從國(guó)家安全視域和國(guó)家關(guān)于學(xué)校安全的重大決策部署來(lái)理解，加強(qiáng)中小學(xué)安全工作的重要性、全局性和緊迫性，深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)學(xué)校安全、學(xué)生安全和教育安全的重要意義。

（一）從學(xué)校的功能看安全工作的重要性

第一，安全是學(xué)校的基本屬性。一所學(xué)校首先是一個(gè)能夠?yàn)閹熒峁┌踩Ｕ瞎δ艿奈锢韴?chǎng)所。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》 明確指出，校園應(yīng)當(dāng)是最陽(yáng)光、最安全的地方。《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》 規(guī)定，學(xué)校設(shè)計(jì)必須執(zhí)行安全第一的原則。必須保障校園和學(xué)校建筑內(nèi)每一個(gè)場(chǎng)所的環(huán)境安全，保護(hù)每一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的環(huán)境安全。在遭受意外突發(fā)災(zāi)害時(shí)，學(xué)校的建筑及設(shè)施應(yīng)具有抵御災(zāi)害的能力。從這些文件的規(guī)定看，安全不僅是學(xué)校首要和最基本的功能，而且是學(xué)校依法必須具備的辦學(xué)條件，屬于法定功能。

第二，安全管理是保障學(xué)校各項(xiàng)功能正常運(yùn)行的必要條件。沒(méi)有安全保障，學(xué)校高質(zhì)量的教學(xué)和立德樹(shù)人便無(wú)從談起。從教育發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，他們普遍把安全作為學(xué)校的核心價(jià)值觀之一，把安全管理作為學(xué)校的一項(xiàng)重要管理職能。“環(huán)境、健康與安全體系（Environment,Health &Safety，簡(jiǎn)稱EHS）”是20 世紀(jì)70年代在美國(guó)發(fā)展起來(lái)的一種關(guān)于環(huán)境、健康和安全的管理方法。從20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始，國(guó)外學(xué)校紛紛建立EHS 或與之相關(guān)的職能部門，由專門人員負(fù)責(zé)持續(xù)性的學(xué)校安全管理，成效顯著。我國(guó)學(xué)校的EHS 起步較晚，構(gòu)建還不完善。從整個(gè)學(xué)校功能發(fā)揮的層面來(lái)理解和推動(dòng)安全管理的理念和行動(dòng)還需強(qiáng)化。

第三，安全教育是學(xué)校教育功能的新內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)教育不斷提出新需求。作為回應(yīng)，學(xué)校教育的功能也在發(fā)生變化和演進(jìn)。從相關(guān)研究觀點(diǎn)來(lái)看，學(xué)校教育功能的內(nèi)容主要包括：加強(qiáng)學(xué)校教育與社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的直接聯(lián)系；教育向終身化的方向發(fā)展；學(xué)校教育面向未來(lái)，為社會(huì)和人類的未來(lái)發(fā)展提供教育保障；學(xué)校教育注重培養(yǎng)人的創(chuàng)造意識(shí)和創(chuàng)造能力；進(jìn)行生命意識(shí)教育和災(zāi)難教育。其中，生命意識(shí)教育和災(zāi)難教育是學(xué)校教育功能被賦予的新內(nèi)容。特別是近年來(lái)，學(xué)校安全教育越來(lái)越被重視。

（二）從綜合安全的視角看學(xué)校安全的全局性

教育具有鮮明的政治屬性、民生屬性和行業(yè)屬性，應(yīng)站在綜合安全的視角，深刻分析、判斷學(xué)校安全對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)安全、公共安全的影響。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》 強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）安全工作是全面貫徹黨的教育方針，保障學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系廣大師生的人身安全，事關(guān)億萬(wàn)家庭幸福和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

從教育安全對(duì)國(guó)家安全的影響來(lái)看，主要應(yīng)重視其對(duì)政治安全的影響。教育事業(yè)關(guān)系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人的根本問(wèn)題。中小學(xué)校的辦學(xué)方向是否正確、堅(jiān)定，是不是所有中小學(xué)生都被納入“合格社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的培養(yǎng)中，中小學(xué)校的黨組織是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，中小學(xué)校的思想陣地是不是牢固掌握在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是不是得到廣泛認(rèn)同，這些都是影響到政治安全的重大問(wèn)題。必須堅(jiān)持把政治安全作為黨和國(guó)家安全的生命線，高度重視和研判教育安全對(duì)政治安全的影響。

教育的民生屬性，決定了教育具有高社會(huì)性和高利害性，教育安全關(guān)乎和影響社會(huì)安全。教育是重要的民生工程，具體地關(guān)系到每個(gè)人、每個(gè)家庭的前途命運(yùn)。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育在全面培養(yǎng)人、塑造人，決定人能否進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，助力未來(lái)尋找理想工作、適應(yīng)社會(huì)和獲得社會(huì)地位中的作用越來(lái)越突出，加上中國(guó)社會(huì)獨(dú)特的家庭結(jié)構(gòu)，民眾和全社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育的關(guān)注、期盼、渴望、焦慮等情緒持續(xù)走高，有關(guān)中小學(xué)的所有情況幾乎都會(huì)引起輿論關(guān)注，個(gè)別小的風(fēng)險(xiǎn)也極易發(fā)酵、傳導(dǎo)和放大，從而引發(fā)社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定。

教育獨(dú)特的行業(yè)屬性，決定了教育安全對(duì)公共安全的影響具有特殊性。為此，有必要分析、把握教育突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和發(fā)生發(fā)展的規(guī)律。教育突發(fā)公共事件主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四類。與一般的突發(fā)公共事件相比，教育突發(fā)公共事件的特點(diǎn)表現(xiàn)為關(guān)注度高、標(biāo)準(zhǔn)低、涉及敏感元素多、輿情引爆點(diǎn)低、影響大。[4]這些特點(diǎn)在涉及中小學(xué)、中小學(xué)師生的安全事件上表現(xiàn)得更為明顯。從這個(gè)特殊規(guī)律上來(lái)講，應(yīng)在中小學(xué)安全對(duì)公共安全的影響方面給予高度重視。

（三）從防控學(xué)校重大安全事件看加強(qiáng)安全工作的緊迫性

教育重大突發(fā)事件，包括影響和危害師生生命財(cái)產(chǎn)安全與教育教學(xué)工作正常開(kāi)展的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、考試安全、群體性事件和學(xué)校治安、刑事案件、師德敗壞等事件，其危害性、破壞性極大。近年來(lái)發(fā)生的中小學(xué)師生重大傷害事件，危及師生生命健康安全，影響到學(xué)校教育教學(xué)秩序，沖擊到公眾心理安全底線，社會(huì)影響惡劣。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室在掛牌督辦和調(diào)查重大傷害事件時(shí)指出[5]，這些事件背后反映出一些地方和學(xué)校的安全責(zé)任意識(shí)、安全制度落實(shí)、安全保障措施還不到位。要求各地教育行政部門和學(xué)校要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹(shù)立安全意識(shí)和生命至上、安全第一的理念，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代做好學(xué)校安全工作的重要性、緊迫性，強(qiáng)化安全工作紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，狠抓安全工作落實(shí)，切實(shí)保障廣大師生生命安全。為督促地方和學(xué)校切實(shí)履行職責(zé)，積極應(yīng)對(duì)并妥善處理教育重大突發(fā)事件，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室建立教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)制度，對(duì)教育重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處理工作責(zé)任不落實(shí)、應(yīng)對(duì)不積極、處理不妥當(dāng)?shù)牡貐^(qū)、單位和個(gè)人，建議當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)造成嚴(yán)重后果的依法追究責(zé)任。因此，學(xué)校必須把防控重大安全事件擺在第一位，確保不發(fā)生重大安全事故。

二、中小學(xué)安全風(fēng)險(xiǎn)變化的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)

當(dāng)前教育內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，教育安全風(fēng)險(xiǎn)也產(chǎn)生新的變化。經(jīng)過(guò)綜合分析與研判，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段中小學(xué)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出六大變化趨勢(shì)和新特點(diǎn)。

（一）學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)從自然災(zāi)害類型轉(zhuǎn)向管理風(fēng)險(xiǎn)類型

得益于防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)。學(xué)校在防災(zāi)減災(zāi)、抗震等級(jí)安全設(shè)計(jì)中的級(jí)別最高，學(xué)校面臨地震、洪水等自然災(zāi)害的威脅大為降低。從風(fēng)險(xiǎn)誘因上看，目前學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因基本上向管理原因聚集。近年來(lái)，因?yàn)楣芾韱?wèn)題導(dǎo)致的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)比重上升，管理風(fēng)險(xiǎn)成為主要的風(fēng)險(xiǎn)類型。

（二）學(xué)校安全面臨新興風(fēng)險(xiǎn)

從風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)上講，目前學(xué)校的安全風(fēng)險(xiǎn)中，有我們熟知的風(fēng)險(xiǎn)，這些屬于傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；也有在以往環(huán)境中未曾出現(xiàn)過(guò)的陌生風(fēng)險(xiǎn)，或者在新的環(huán)境條件下又重新出現(xiàn)的熟知的風(fēng)險(xiǎn)，但表現(xiàn)出新的特征或者產(chǎn)生了新的影響，管理者只依靠過(guò)往知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)暫時(shí)無(wú)法預(yù)料、有效解決或者管控，這些稱為新興風(fēng)險(xiǎn)。例如，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)、人工智能、在線學(xué)習(xí)在基礎(chǔ)教育中大規(guī)模使用，各類教育新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)流程層出不窮，它們所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)人們還未熟知，需要在不斷加深認(rèn)識(shí)的過(guò)程中去識(shí)別和解決，從而降低這些新興風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，消解其可能造成的嚴(yán)重后果。

（三）學(xué)校面臨公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)

新型冠狀病毒肺炎疫情給社會(huì)和各行各業(yè)帶來(lái)了新的重大挑戰(zhàn)，公共衛(wèi)生安全的重要性日益凸顯。近期一些學(xué)校出現(xiàn)聚集性病例和突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，教育系統(tǒng)疫情防控壓力加大。當(dāng)前中小學(xué)校面臨的疫情風(fēng)險(xiǎn)主要有：一是疫情輸入校園的風(fēng)險(xiǎn)，如何著力阻斷新型冠狀病毒從家庭、社會(huì)向?qū)W校傳播；二是一旦出現(xiàn)病例，學(xué)校如何快速、果斷處置并阻斷傳染鏈條，防范連環(huán)傳播；三是病毒流行特征不斷變化，堅(jiān)持人、物、環(huán)境同防和多病共防責(zé)任重大，學(xué)校如何打好持久防控戰(zhàn)；四是疫情背景下教育教學(xué)、升學(xué)考試、校園后勤保障、師生心理疏導(dǎo)與調(diào)適等工作，如何順利進(jìn)行，如何評(píng)估預(yù)測(cè)疫情帶來(lái)的教育次生、衍生風(fēng)險(xiǎn)并有效應(yīng)對(duì)；五是疫情帶來(lái)的辦學(xué)成本上升和財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，教育經(jīng)費(fèi)如何才能得到持續(xù)、有力的保障。

（四）數(shù)字時(shí)代學(xué)校安全的輿情風(fēng)險(xiǎn)突出

數(shù)字時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，信息傳播的環(huán)境急劇改變。教育輿情的本質(zhì)是公眾對(duì)教育問(wèn)題的情緒、態(tài)度表達(dá)和行為傾向。在當(dāng)前數(shù)字化環(huán)境和基礎(chǔ)教育深化改革雙重驅(qū)動(dòng)的背景下，教育輿情的信息傳播效應(yīng)擴(kuò)大，尤其在突發(fā)性的學(xué)校安全事件上呈現(xiàn)得非常顯著。學(xué)校安全事件會(huì)快速觸發(fā)社會(huì)和民眾的敏感神經(jīng)，輿情風(fēng)險(xiǎn)幾乎是每一次學(xué)校安全事件出現(xiàn)的次生、衍生事件。數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情表現(xiàn)出復(fù)雜性、突發(fā)性、非理性、多元互動(dòng)性、群體極化等特征，[6]輿情風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響和破壞性擴(kuò)大。對(duì)輿情回應(yīng)不力，會(huì)損害公眾對(duì)學(xué)校和教育系統(tǒng)的信任感，網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)還有可能引發(fā)線下的群體行動(dòng)。

（五）學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)外部演化趨勢(shì)越來(lái)越普遍

近年來(lái)，由于社會(huì)外部力量頻繁介入學(xué)生傷害事件的處置過(guò)程，中小學(xué)安全事件被社會(huì)化，安全邊界也隨之被擴(kuò)大。[7]出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，究其原因有幾個(gè)主要的推動(dòng)因素。從大的背景趨勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前人民群眾要求有更高的安全感，對(duì)學(xué)校安全、教育安全的關(guān)切程度比以往更高，敏感程度也更強(qiáng)，公眾特別是中小學(xué)生的家長(zhǎng)群體對(duì)學(xué)校安全的知情權(quán)和參與意愿更加強(qiáng)烈。[8]由于中小學(xué)生在受教育過(guò)程中的行為本身具有開(kāi)放性，由校外和社會(huì)因素引發(fā)的學(xué)生傷害事件概率高、后果和社會(huì)影響突出，加上中小學(xué)生在中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)中的敏感性，在學(xué)生傷害事件處置過(guò)程中社會(huì)外力介入極為普遍，往往被社會(huì)傳媒與輿情放大為公共安全事件。另外，因?qū)W校和學(xué)生家長(zhǎng)在學(xué)生傷害事件責(zé)任認(rèn)定方面的沖突性，社會(huì)輿論普遍認(rèn)為學(xué)生的所有活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任都應(yīng)歸于學(xué)校方，這也成為校園突發(fā)事件外部演化擴(kuò)散的重要原因。

（六）學(xué)校安全存在政策監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段，社會(huì)公眾正在形成包括學(xué)生全部行為活動(dòng)的、無(wú)邊界的政府安全監(jiān)管責(zé)任思潮，現(xiàn)行的學(xué)校安全管理政策存在明顯的不適應(yīng)。[9]現(xiàn)行學(xué)校安全政策以校園的物理邊界為管理范圍，以校內(nèi)的學(xué)生人身安全、校方監(jiān)管責(zé)任為主要內(nèi)容，并力圖通過(guò)不斷強(qiáng)化高壓式的安全規(guī)則來(lái)避免學(xué)生傷害事件的發(fā)生；而校外的學(xué)生安全監(jiān)管，則缺少系統(tǒng)性考慮，多部門共管的分化式管理模式在監(jiān)管責(zé)任上未能有效匹配銜接，也較少考慮社會(huì)保險(xiǎn)等保障資源的配置。這種封閉式的政策配置思路，不僅人為分割了學(xué)生的生命安全保障責(zé)任，而且管理的日益內(nèi)卷化和高壓化，造成學(xué)校難以承載校園事件的公共風(fēng)險(xiǎn)重壓，導(dǎo)致校園風(fēng)險(xiǎn)管理中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和保守行為傾向，這將形成新的風(fēng)險(xiǎn)隱患，還可能會(huì)增加爆發(fā)大事件的概率。

三、全面強(qiáng)化新時(shí)代中小學(xué)安全工作的思路與對(duì)策

過(guò)去幾年，中小學(xué)的安全工作經(jīng)過(guò)改革、完善和努力，取得了一定成效。當(dāng)前，中小學(xué)安全工作已經(jīng)到了進(jìn)行系統(tǒng)整合、加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)的新發(fā)展階段。中小學(xué)安全工作政策調(diào)整、設(shè)計(jì)的基本思路是，站在大安全觀的高度，由物理性、封閉性思路轉(zhuǎn)向社會(huì)性、開(kāi)放性思路，由高壓式、部門銜接式思路轉(zhuǎn)向拓展性、學(xué)生全生命周期安全保障思路，由風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、責(zé)任集中思路轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)治理、責(zé)任分擔(dān)思路，構(gòu)建新型的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。筆者認(rèn)為，強(qiáng)化中小學(xué)安全工作應(yīng)重點(diǎn)在以下六個(gè)方面發(fā)力。

（一）適應(yīng)學(xué)校安全新常態(tài)，樹(shù)立起大安全觀

現(xiàn)階段，學(xué)校安全已經(jīng)由物理上的安全態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)為全社會(huì)的公共安全態(tài)勢(shì)。學(xué)校安全的概念不只是校園的物理邊界和校內(nèi)安全這一常態(tài)，而是學(xué)生所有行為活動(dòng)的安全都成為常態(tài)和事實(shí)。當(dāng)前，社會(huì)各界普遍關(guān)注教育、關(guān)注學(xué)校安全，學(xué)校安全事件擴(kuò)散與外力介入已成為普遍情況。學(xué)校管理者要適應(yīng)這種變化和新常態(tài)。而且從根本上講，學(xué)校安全工作的目的只有一個(gè)，就是保障師生的安全。所以，必須更新學(xué)校安全理念，樹(shù)立起大安全觀，堅(jiān)持全息安全思維，將各種不安全因素和風(fēng)險(xiǎn)隱患全面納入防控范疇，為學(xué)生全生命周期的安全構(gòu)建起綜合防控體系。

（二）強(qiáng)化黨對(duì)學(xué)校安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證，必須發(fā)揮黨對(duì)學(xué)校安全、學(xué)校應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷從國(guó)家應(yīng)急管理工作中汲取成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合教育工作的規(guī)律和學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的新特點(diǎn)，加快健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校安全工作的機(jī)制，有效提升學(xué)校安全保障水平。在常規(guī)的學(xué)校安全工作中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在保證辦學(xué)政治方向和思想引領(lǐng)上，使學(xué)校能夠貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持正確的安全管理理念，履行好安全工作職責(zé)。在學(xué)校突發(fā)事件處置過(guò)程中，黨組織領(lǐng)導(dǎo)最重要的體現(xiàn)是進(jìn)行決策指揮，負(fù)責(zé)把方向、定舉措、促協(xié)調(diào)、抓落實(shí)，黨的組織、紀(jì)律檢查、新聞宣傳、政法維穩(wěn)部門在干部調(diào)配、責(zé)任落實(shí)、輿情引導(dǎo)、治安秩序等方面提供保障支持。[10]在處置學(xué)校重大安全事件時(shí)，為最大程度保證安全，要發(fā)揮黨全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，組織引領(lǐng)行政組織力量、市場(chǎng)力量、社會(huì)力量積極發(fā)揮合力作用，形成綜合的學(xué)校安全工作格局。

（三）全面邁入依法治教新軌道，提升學(xué)校安全的法治保障水平

中小學(xué)要善用法治思維和法治方式推動(dòng)學(xué)校安全工作深化改革，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展，化解各種矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。學(xué)校要積極把依法治教的成果經(jīng)驗(yàn)、在依法治教中形成的法治思維和法治方式、營(yíng)造的良好法治氛圍，引導(dǎo)、帶入和運(yùn)用到依法維護(hù)學(xué)校安全的工作中。從筆者對(duì)一些中小學(xué)校的調(diào)研情況來(lái)看，當(dāng)前依法維護(hù)學(xué)校安全工作，已經(jīng)進(jìn)入到要求有專法可依、形成法治體系以及責(zé)任法定的新階段。現(xiàn)階段仍有不少地方的中小學(xué)校在按照《安全生產(chǎn)法》 等其他行業(yè)的法律法規(guī)來(lái)開(kāi)展安全管理工作，《學(xué)校安全條例》 《學(xué)校安全法》 等專門、專業(yè)的法律法規(guī)亟待制定。教育行政部門在學(xué)生傷害事故處理、防止“校鬧”、解決校園欺凌事件等相關(guān)工作方面出臺(tái)了專門的制度，但從整體上看呈現(xiàn)出碎片化分布的特點(diǎn)，依法維護(hù)學(xué)校安全的法治體系尚未構(gòu)建起來(lái)。筆者建議在全面總結(jié)國(guó)家關(guān)于學(xué)校安全工作的法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及各地學(xué)校安全管理制度的基礎(chǔ)上，形成學(xué)校安全法治體系，以發(fā)揮總法指導(dǎo)、各法協(xié)治、法治效用最大化的治理效果。“安全責(zé)任之辯”，是各界關(guān)于依法維護(hù)學(xué)校安全的核心爭(zhēng)論點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持責(zé)任法定的原則，通過(guò)法律明確規(guī)定政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)其他相關(guān)方的職責(zé)，變事后的責(zé)任沖突為事前的責(zé)任明晰和責(zé)任共擔(dān)，系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（四）加強(qiáng)安全教育，不斷提升中小學(xué)生的安全素養(yǎng)

一是進(jìn)一步認(rèn)識(shí)安全教育的定位，提升和突出安全教育在國(guó)民教育體系當(dāng)中的重要地位，把握安全教育的實(shí)施方針。建議教育行政部門在全面總結(jié)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》 《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》 《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》 等制度出臺(tái)、施行所取得的成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)安全教育工作，把安全教育貫穿到德智體美勞各育當(dāng)中，不斷豐富黨的教育方針政策的內(nèi)涵，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提升中小學(xué)生的安全素養(yǎng)。

二是深化對(duì)安全教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)，既培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和素質(zhì)，又訓(xùn)練提高學(xué)生的應(yīng)急防護(hù)能力。在開(kāi)展安全理論教育的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)各類體驗(yàn)式、參與式、演練式的安全教育課程和活動(dòng)，讓學(xué)生熟練運(yùn)用常見(jiàn)突發(fā)事件和傷害的應(yīng)急處理方法，提高自救與互救能力。

三是學(xué)校安全教育積極向社會(huì)開(kāi)放，使安全課堂教學(xué)、家校互動(dòng)、社會(huì)共育融為一體。學(xué)校要吸納家長(zhǎng)群體和社會(huì)公眾參與學(xué)校安全管理工作，為學(xué)校營(yíng)造良好的公共安全氛圍；同時(shí)，學(xué)校也要面向群眾提供公共防災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)、安全體驗(yàn)、應(yīng)急演練等方面的開(kāi)放和普惠式服務(wù)，強(qiáng)化學(xué)校安全教育在保障公共安全中的公益功能。

（五）著力加強(qiáng)學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代安全管理的發(fā)展潮流，推行安全標(biāo)準(zhǔn)有助于全面提升學(xué)校安全工作的水平。近年來(lái)，地方教育行政部門積極探索建立校園安全管理的相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，國(guó)家還加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)。2015 年，公安部、教育部印發(fā)了《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》，學(xué)校安全的地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。筆者認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作應(yīng)注意以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是在總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作成果經(jīng)驗(yàn)和各類專門性標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究建立中小學(xué)安全的綜合性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可從組織領(lǐng)導(dǎo)與工作體系、人防物防技防、校園周邊安全、校門安全管理、校園安全、校舍安全、食堂食品安全、學(xué)校衛(wèi)生安全、教育教學(xué)活動(dòng)安全、學(xué)生管理與安全教育、教職工管理、接送學(xué)生車輛安全和應(yīng)急管理等方面著手構(gòu)建；[11]二是建立義務(wù)教育學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平監(jiān)測(cè)機(jī)制，并納入督導(dǎo)指標(biāo)體系中，以硬性指標(biāo)推動(dòng)學(xué)校安全建設(shè)水平提升；三是完善學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建議將學(xué)校安全建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入公共安全預(yù)算或教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支序列。在安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、新型防護(hù)科技、數(shù)字化安全系統(tǒng)以及人員隊(duì)伍保障等方面落實(shí)經(jīng)費(fèi)支持和配置，增強(qiáng)學(xué)校的安全功能與安全保障能力。如青島市建立“校園安全產(chǎn)品提供者”模式，政府一攬子用公共財(cái)政為所有公辦和民辦中小學(xué)、幼兒園提供公共安全產(chǎn)品，購(gòu)買校園安保服務(wù)、校車出行服務(wù)、傷害救濟(jì)服務(wù)等，在新型防護(hù)科技方面開(kāi)發(fā)全市安全教育聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，一攬子承擔(dān)全市青少年安全管理服務(wù)。

（六）強(qiáng)化中小學(xué)安全的再支持系統(tǒng)

一是廣泛構(gòu)建學(xué)校安全的家庭教育支持系統(tǒng)，充分發(fā)揮家庭教育、家長(zhǎng)群體在促進(jìn)和維護(hù)學(xué)校安全中的重要作用。《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》 明確規(guī)定了家庭教育在安全教育方面所承擔(dān)的任務(wù)，提出父母和家庭要關(guān)注未成年人心理健康，教導(dǎo)其珍愛(ài)生命，對(duì)其進(jìn)行交通出行、健康上網(wǎng)和防欺凌、防溺水、防詐騙、防拐賣、防性侵等方面的安全教育，幫助其掌握安全知識(shí)和技能，增強(qiáng)其自我保護(hù)的意識(shí)和能力。

二是用好保險(xiǎn)等市場(chǎng)服務(wù)主體，構(gòu)建學(xué)校安全的市場(chǎng)化支持系統(tǒng)。建議制定專門政策，適當(dāng)放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)保險(xiǎn)與其他公共風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)資源進(jìn)入校園，提供學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或產(chǎn)品，協(xié)助教育部門制定、審核學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助學(xué)校有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)安全演練、預(yù)防和轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)等工作。如廣東省建立了政府主導(dǎo)拉動(dòng)市場(chǎng)資源的學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)模式，有力地改善了學(xué)校安全形勢(shì)。

三是積極爭(zhēng)取社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)支持學(xué)校安全工作。學(xué)校要建立以專業(yè)學(xué)術(shù)組織和研究團(tuán)隊(duì)為主體的學(xué)校安全指導(dǎo)隊(duì)伍，動(dòng)員社會(huì)組織和志愿團(tuán)隊(duì)參與服務(wù)學(xué)校安全工作，積極利用社會(huì)捐贈(zèng)建立師生生命保障專項(xiàng)公益基金等。如深圳市以政府財(cái)政支持為手段，利用社會(huì)捐贈(zèng)建立了學(xué)生生命保障專項(xiàng)公益基金，建立起以公益基金為主導(dǎo)的學(xué)生安全基本保障模式，取得了積極的成效。