特色產業地區實施鄉村振興過程中的農業科技政策調研
——以湖北省恩施州為例

張 庶，向 俊，李衛東，向何龍，瞿 勇，胡百順

（1.宜昌市夷陵區自然資源和規劃局，湖北 宜昌 443000；2.恩施州農業科學院，湖北 恩施 445000）

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并將其提升到戰略高度、寫入黨章，為新時代農業農村改革發展指明了方向、明確了重點［1］。作為推動鄉村振興，特別是農業產業振興的關鍵要素，農業科技在推動解決“三農”問題、推動農業高質量發展的作用日益突出［2］。近年來，作為地市級農業科學院的恩施州農業科學院以鮮明的科研特色，在服務地方特色產業發展方面積極探索，為推動脫貧攻堅奔小康、特色產業綠色崛起方面作出重要貢獻［3］。本研究以湖北省恩施州為例，對特色產業地區在實施鄉村振興中農業科技政策進行調研，為實現地區經濟社會高質量發展提供借鑒和參考。

1 恩施州農業科技政策調研

1.1 頂層政策制度設計

1.1.1 農業科技的重要地位日益突出近年來，中央、湖北省一號文件中均強調，在實施鄉村振興過程中，要進一步提高農業科技貢獻率，發揮農業科技的支撐作用。恩施州一號文件明確要堅持發展山地特色農業、推動全域綠色生產，以科技助推區域特色產業跨越式發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

1.1.2 多部門協同引領農業科技創新2017年6月，16部委聯合印發了《“十三五”農業農村科技創新專項規劃》；2019年1月，科學技術部印發《創新驅動鄉村振興發展專項規劃（2018—2022年）》；2020年11月，科學技術部“十四五”農業農村科技創新專項規劃編制工作已全面啟動，國家繪制藍圖、多部門協同發力實現農業創新驅動引領農業農村高質量發展。

1.1.3 農業科技創新保障政策逐步落地實施2018年3月，湖北省政府發布了《關于加快推進農業科技創新工作的意見》（鄂政發［2018］9號），為全省農業科技創新工作給予了全方位政策指導意見。立足恩施州，恩施州農業科學院先后印發《“十四五”科技創新規劃》《2021年度加強科技轉化服務鄉村振興實施方案》，并啟動三期青年創新基金項目，對接特色產業門類，以對接縣市需求、明確科研任務、對接市場主體、開展科技培訓，專家結對服務為核心，以清單化、任務化、考核化確保農業科技創新保障政策落實落地。

1.2 農業科研創新平臺建設

1.2.1 農業科研創新平臺制度建立健全2017年9月，農業部等12部委聯合出臺了《關于促進農村創業創新園區（基地）建設的指導意見》；2018年2月，科學技術部等6部委出臺了《國家農業科技園區發展規劃（2018—2025年）》；2020年6月，科技部等6部委發布了修訂后的《國家農業科技園區管理辦法》，為農業科技園區建設與規范化管理提供了基本遵循。

1.2.2 立足特色產業躋身國家現代農業產業技術體系“十三五”時期，恩施州農業科學院承擔馬鈴薯、玉米、茶葉、水稻、薯類、農產品風險評估等國家農業科學實驗站的創新任務，成為國家現代農業產業技術體系的排頭兵。

1.2.3 實現科技創新的“硬件”升級恩施州農業科學院有1個高新技術示范園和4個科研核心基地，但現有科研基礎設施條件仍無法滿足需要。得益于恩施州委、州政府高度重視，2020年恩施州農業科學院“農博園”項目一期農業科技創新中心動工建設，總投資1.8億元。

1.3 農業科技成果轉化與人才激勵

1.3.1 政策指導指明方向2016年6月，國務院印發《實施＜中華人民共和國促進科技成果轉化法＞若干規定的通知》（國發〔2016〕16號），于國家層面為農業科研成果轉化指明了方向。2013年，湖北省政府出臺了《促進高校院所科技成果轉化暫行辦法》，明確了支持創新和成果轉化等10條意見（簡稱“黃金10條”），于省級層面在政策舉措上予以細化。

1.3.2 人才激勵促進科技創新為促進現代種業創新發展，促進種業人才培養。2016年7月，農業農村部等5部門聯合發布《關于擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點的指導意見》。在此基礎上，湖北省出臺了《種業人才發展與科技成果權益改革試點工作方案》（鄂農計〔2016〕42號）。恩施州農業科學院作為全省三個試點單位之一，也制訂了《恩施州農科院種業人才發展與科研成果權益改革試點的實施方案》。

1.4 農業科技服務地方產業發展

1.4.1 農業科技“五個一”行動成果滿滿近年來，恩施州農業科學院積極推動實施“農業科技100項重大項目研發、農業科技進100企、農業科技進1 000村、農業科技幫10 000戶、農業科技培養1 000名科技精英”等“五個一”行動。“十三五”期間，恩施州農業科學院累計服務企業200家。

1.4.2 農業科技特派員成為農民的好幫手2016年5月，國務院辦公廳印發《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發〔2016〕32號）；2017年6月，湖北省人民政府辦公廳印發《省人民政府辦公廳關于深入推行科技特派員制度的實施意見》（鄂政辦發〔2017〕46號）。為落實上級部門要求，恩施州每年向基層委派100名科技特派員開展科技服務，選派馬鈴薯、茶葉、畜牧、蔬菜、水稻油菜、硒資源等農業專家來到田間地頭，成為了農民朋友的好幫手。

1.4.3 人才計劃發揮“造血”功能“西部之光”訪問學者是中組部、教育部、科技部、中國科學院聯合實施的一項西部地區人才培養計劃，該計劃每年從西部地區選派一批中青年科研骨干到中央國家機關所屬高等院校和科研院所進行為期1年的研修。項目從2004年啟動，每年選派200人。恩施州自2017年被納入該項目以來，先后派出農業、醫療、教育等35名中青年干部，其中來自恩施州農業科學院選派的中青年科研骨干共計8名。為加快建設邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區（簡稱“三區”）本土科技人才和農村科技創業人才隊伍，2018年湖北省在“三區”人才支持計劃科技人員專項計劃中共選派435人到“三區”提供科技服務、開展農村科技創新創業，其中恩施州共選派159人。可以看出，“三區”人才計劃為恩施州進行了政策傾斜，也為恩施州基層科技服務提供了有力支撐。與此同時，恩施州印發《恩施州在外人才“鳳凰歸巢”計劃實施方案》《恩施州柔性引進“候鳥人才”實施辦法（試行）》《關于實施“硒谷英才計劃”的若干意見》等政策文件，實施一攬子計劃吸引外來人才來恩施州創新創業。

2 農業科技政策落實取得的成效

2.1 科技創新能力不斷增強

“十三五”期間，恩施州農業科學院承擔國家、省、州各類科技項目200余項，獲專項資金支持7 000萬元，科研涵蓋作物育種、畜禽、食品、微生物、天然產物、綠色防控、無抗養殖等20多個領域；獲國家和省部、州級科技獎（含合作）17項，獲獎數量大幅度增加；審（鑒、認）定農作物新品種（系）22個，制訂或修訂各類技術標準40項，發表各類學術論文138篇，出版科技著作7部，鑒定成果10項，科研技術成果不斷得到行業認可。在服務恩施州乃至武陵山區茶葉、馬鈴薯、硒資源、藤茶、中藥材、蜂產品、魔芋等特色產業發揮重要作用［4-14］，助力“恩施硒茶”“恩施硒土豆”“利川莼菜”等特色產業品牌走出恩施、走向世界。

2.2 科技扶貧取得顯著成就

恩施州農業科學院在駐村精準扶貧中，在利川市謀道鎮四合村系統開展基層組織建設、基礎設施提升、基礎產業發展、基層社會治理等工作，尤其在發揮科技優勢方面，開展茶葉、魔芋、香菇、蔬菜、畜牧等特色產業示范種植，帶動村民由自給自足生產逐步向特色種植、商品化生產轉變。經過4年的精準施策和精準幫扶，四合村村容村貌發生了翻天覆地的變化，產業基礎穩固，為鄉村振興奠定了堅實的基礎［15］。

2.3 科研平臺建設逐步夯實

恩施州農業科學院作為全國百強農業科研單位，是國家、省、州重點支持的市州級農業科研單位。“十三五”期間，已擁有中國南方馬鈴薯研究中心、博士后科研工作站、硒生物食品開發國家地方聯合工程研究中心、湖北省富硒產業技術研究院、硒應用技術湖北省工程研究中心、湖北省硒食品精深加工中試基地、國家食物營養科普教育示范基地等國家、省級科研平臺。

2.4 科研人才隊伍得到優化

恩施州農業科學院現有在職職工135人，其中正高職專家有20人、副高以上專家有42人，占專業技術人員的56%。職工學歷結構顯著提升，擁有碩士以上學歷的職工有72人。從職工年齡結構來看，“70后”的職工人數超過了在職職工總人數的50%，青年科技人員逐漸成為農業科研領域的骨干力量。

3 現行政策實施瓶頸與對策建議

3.1 專項規劃指引學科課題設置

恩施州農業科學院作為地市級農業科學院，在實現鄉村產業振興過程中，要提升農業科技的貢獻率，需緊扣區域自然稟賦、產業定位、現有基礎條件特點，立足恩施州具有獨特的特色資源優勢和特點，強化“產業要什么、研究做什么”的導向，融入農業科技創新，科研成果轉化，科技服務的關鍵要素，避免出現“產業需求急、而成果應用難”兩難局面。結合區域發展總體規劃，研究制訂區域特色產業專項規劃，要建立產業項目論證與農業科技學科設置互聯互通的常態機制，同時，建議科技管理部門在預設科研項目選題范圍、確定申報指南過程中更具針對性，加大對“小而精”特色產業科研課題的支持力度。

3.2 統籌推進創新平臺建設

2020年，恩施州農業科學院“農博園”第一期項目農業科技創新中心動工建設。地方性農業科技創新平臺建設對促進恩施州、武陵山區以及全國農業科技創新能力，提升農業科技轉化和服務水平具有十分重要的意義。

農業科技創新園區（基地）落地，涉及農業農村、規劃、國土、住建、環保、財政等多個部門，農業科技創新園區（基地）的基礎設施作為農業科技創新的基礎條件，必須依靠地方黨委政府統籌謀劃，打通各環節的堵點、難點，將農業科技創新平臺建設納入地方黨委政府的重點工作，強力推進項目后續工程的盡快落地。恩施州農業科學院“農博園”項目在州委、州政府的高度重視下，一期項目正處于規劃建設過程中，后期項目落地仍需統籌謀劃各相關部門力量，形成合力，才能使“農博園”真正成為區域農業科技創新中心。

3.3 成果轉化收益分配落實落細

農業科技成果轉化收益分配政策作為激勵科研人員、孵發產業的重要抓手發揮了重要的作用。恩施州農業科學院出臺有《科技成果轉化收益分配方案（恩州農科字〔2018〕6號）》《科技成果轉化權益分配實施細則（試行）》《種業人才發展與科研成果權益改革試點的實施方案》等激勵政策，以保障科研人員成果轉化應有權益。為加快農業科技成果轉化收益分配政策的落地，建議財政、編制管理、人社、科技等部門在預算財務管理、人員管理的政策制訂過程中統籌考慮薪酬設置、職稱評定、科研項目評審中明確相關執行細則。恩施州農業科學院對2018—2020年科技成果轉化權益進行了分配，涉及全院122人次，共計283萬元（稅后）。

3.4 加大農業科技人才的引進、培養

恩施州人才總量不足，高層次人才短缺，現有人才作用發揮不夠的現象仍然突出，要進一步加大農業科技人才的引進、培養、使用的力度。在全國均在出臺英才引進計劃的大背景下，恩施州引才的難度很大，應重點放在對現有人才的培養和使用上。州委、州政府應出臺相關的政策鼓勵現有人才讀研、讀博，開展定向培養，提高已有人才的理論和實踐水平；對分散在各地的恩施籍高學歷人才，要以更包容的情懷“筑巢引鳳”，不拘一格引人才。

3.5 公益性服務和社會化服務雙向發力

農業科技“五個一”行動、科技特派員、“三區”人才等相關政策的實施，對促進農業科技對地方特色產業的發展發揮了十分重要作用。但隨著特色產業規模和生產能力的提升，農業科技服務的需求在廣度和深度上都有了更高的要求，公益性服務側重于區域科研創新及應用示范，社會化服務側重于農業技術推廣和產業應用服務。現有政策在執行過程中，對農業科技社會化服務的主體和職責與公益性服務存在界限不清、職責不明的現象，在客觀上也不利于提升農業科技服務特色產業發展的效率。因此要進一步明確農業科技服務的公益性服務和社會化服務主體和職能。建議在農業科技服務人才管理過程中，在職稱評定、晉職晉升方面予以認定和考慮，進一步明確農業科技服務人員的職責范圍，激發農業科技服務活力，提升農業科技服務特色產業發展的效率和水平。