淺談如何加強和改進農村消防工作

商益民

(青島市平度市消防救援大隊，山東 青島 266700)

習近平總書記指出：“黨的十八大以來，我們堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，啟動實施鄉村振興戰略，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革”。鄉村振興是黨和國家推動農村社會經濟發展的重大戰略，也是黨中央心系“三農”關系國計民生的系統偉大工程，做好鄉村振興必須要正確理解和把握安全與發展的重要關系，要牢牢牽住安全發展的牛鼻子，就必須要下大力氣解決制約農村發展的公共安全問題。消防安全工作是關系到國家經濟、人民生活、社會經濟發展的重要組成部分，直接關系到人民生命和財產安全。從近幾年火災數據統計顯示，農村地區火災尤其是“小火亡人”事故仍處于多發、高發態勢。結合前期農村消防工作調研情況，筆者談以下幾點認識和改進建議。

1.當前農村消防工作存在主要問題

1.1 農村防火工作不重視，消防安全管理主體責任落實不到位

《消防法》規定：地方各級人民政府應組織建立和督促落實消防安全責任制，應指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性消防工作。各級委員會落實消防安全責任制，確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查。近年來各級地方政府也先后出臺了一系列消防法律規章制度，對落實消防安全主體責任，指導農村消防工作提出了意見和建議。但是從現實情況來看，農村防火工作在一些地區沒有引起各級黨委政府的重視。沒有將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃，同社會經濟發展計劃同部署、同檢查、同評價、同落實、同獎懲，甚至對農村"小火亡人"不能引起重視，縣鄉村消防安全體系建設和城鄉消防安全治理仍存在短板，縣域防火力量和鄉鎮滅火力量亟待充實加強。消防監督管理機構形同虛設，各鄉鎮(街道)、工業園區尚未成立消防安全監督管理委員會，導致監督管理出現斷層、錯位。導致消防法律法規未能受到有效的實施，具體的工作無人抓，各類消防安全隱患得不到查處，措施無法落實，火災多發的勢頭未得到控制。

1.2 農村消防安全意識薄弱，消防安全監管力量不平衡

農村消防是中國經濟與社會持續、平衡、和諧發展的重要部分，因此大力發展中國農村消防事業，是進一步控制中國農村火災事故多發趨勢，降低農村火災事故損失的重要前提。當前，中國農村地區的消防安全形勢仍非常嚴重，受居住地人口分散、文化教育水平低和地方風俗習慣復雜等多方面的因素，火災事故發生起數和火災事故產生損失居高不下，且農村常駐人口數呈現嚴重老齡化態勢，大部分青壯年在外打工，是中國農村火災事故防范的薄弱環節。目前，農村基層消防力量的監督監管工作存在欠缺，農村地區消防監督人員嚴重不足，各鄉鎮專業的消防監督力量非常薄弱，導致農村地區消防工作中存在“盲點”的現象，農村消防安全“失控漏管”現象普遍較高，使農村地區火災呈現日益上升的趨勢，因此，做好農村地區消防工作有著十分重大的意義，關乎人民的生命財產安全和農村的平安穩定。

1.3 消防規劃不落實，消防基礎設施建設無章可循

消防規劃是各鎮街消防設施規劃的基本依據和前提，但目前我國大多數的鎮街仍缺乏消防規劃，盡管在縣城綜合建筑規劃中已經提到了有關消防內容，但缺乏深度，內容也不夠全面。而按照構建社會主義新農村建設的實際需要，《消防法》中規定，地方各級政府必須強化對農村消防工作的管理，并采取一定的措施完善農村公共消防設施建設。但目前，由于大部分農村地區的消防供水能力不強，在容易發生火災的地方，既無法實現消防供水，又缺乏專門的消防器材，導致無法進行有效的撲救火情，火勢將會顯得更加強烈，甚至可能波及相鄰的山地、森林。即便一些經濟條件發展相對較好的地區，也沒有將基本的消防設備配置于建設規劃之中，導致消防設備的欠缺，容易造成發生火災時不能第一時間進行有效撲救，導致火燒連營的后果，直接對人民群眾生命安全和財產損失造成嚴重影響。

1.4 農村傳統習俗居多，造成火災隱患

首先，農村家家戶戶聚集而居，住宅建筑物建設間距很小，并未設置消防通道，也沒有按照規范設置防火間距，格局設計不科學，萬一發生火災，火勢可能會快速向外擴散，最終導致火燒連營的后果。其次，農村房屋的內外經常會堆放一些雜物、木材等易燃物質，加之通風環境條件有限，極易引發火災。再次，農村地區用電非常不標準，村民對電氣線路在使用過程中的消防安全意識較低，盡管農村部分電氣線路已得到改造，但它被改造的并不徹底，尤其是每家每戶的自有電氣線路，大部分農戶家內的線路年久失修，導致電氣線路開裂、絕緣層脫落、線路接觸不穩定等，加之農戶對于用電知識的缺少，電氣線路受到火災的威脅極大。最后，由于我國農村地區的傳統習俗和宗教信仰的影響，比如，紅白喜事都會用到大批量的煙花爆竹，在清明和祭日會為已故親人掃墓、焚燒祭祀用品，在秋收季節，農戶將無法處理的農作物秸稈就地焚燒等，種種因素均容易使農村地區火災頻繁發生。

2.解決農村消防工作問題的對策

2.1 統一組織領導，強化責任落實

各級黨委政府要專題研究農村地區消防工作問題，要認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總要求和“一把手”負責制，并重點明確鄉鎮地區兩級政府、村民委員會以及綜治、發改、公安、民政、農業農村等部門機關單位的消防工作職能，并推動列入政府部門目標責任制績效管理工作考核內容。各級人民政府要因地制宜，進一步推動農村地區消防工作落實，推進消防水源建設進度，全面強化農村消防設施建設，爭取每個村（社區）、企事業單位要建立專職消防隊、企業消防隊、志愿消防隊和微型消防站，配備專人、消防車和必備滅火救援器材。各鎮（街道）、園區要設立消防安全委員會，牽頭統籌協調當地消防工作。要充分發揮當地基層黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，構建“黨委統籌、支部推進，黨員帶頭，群眾參與”的農村地區消防安全管理工作模式，將農村地區消防安全人人共建、戶戶共享的理念深入人心，推進農村消防管理邁上新臺階。各鄉（鎮）政府部門要與所屬企業、村民委員會，村民委員會和村所屬企業都要逐一簽訂消防工作安全責任書，具體明確工作職責，層層落實消防安全管理責任制，逐步實現由各級人民政府領導，各部門負責人協調統籌，村民委員會具體負責，公安派出所依法監督，鄉鎮企業、個體商戶、村民代表一同參與、協同管理的新農村消防工作體系。

2.2 加大協調配合力度，加強農村消防安全環境整治

要在實踐中摸索并試行農村消防安全標準化管理工作，堅持“預防為主、防消結合”的工作方針，認真貫徹按照統籌規劃、因地制宜、綜合治理的原則，切實有效地提升農村火災預防管理水平和村民的自防自救能力。分析研判農村地區消防安全形勢，部署并開展農村地區消防安全工作大檢查，積極組織發動轄區范圍內整個社區單元、社會基層團體和群眾，扎實開展農村地區消防安全自查自糾；緊密結合農村地區房改、水改、電改、灶改、路改等工作，同步謀劃部署農村消防基礎設施工程；對人員密集場所、易燃易爆場所、文物古建筑、連片村落、民族特色村寨，組織有關行業主管部門和社區基層組織加強檢查力度，做好隱患整治；同時加強對鄉鎮工業園、特色鄉鎮、小微企業等現代農業與鄉村文化的新興產業進行消防安全監督管理，并集中整治對消防工作的監督管理責任不到位情況。各鎮（街道、園區）消防安全委員會召開聯席會議，分析研判本地消防安全形勢，定期聯合有關部門開展針對性的消防安全檢查，特別是在火災高發季節、農業收割季節、重大節假日和鄉村宗教祭祀、廟會等民俗活動期間加強防火巡查檢查。村民委員會消防安全工作小組召開會議分析研判轄區消防安全形勢，通報存在問題，定期組織發動專兼職消防隊員、消防安全管理員、消防協管員重點排查糾治村民違規用火用電、亂堆亂放柴草雜物等易引發火災的突出問題。建立消防安全聯防機制，實行鄰里互助協防模式，在村民中指定消防聯防人員，以10戶為單位定期輪值開展消防安全自檢自查，同時，將農村地區消防安全管理納入村規民約，引導村民自我管理、自我教育、自我約束，動員村民從我做起，從小事抓起，增強消防安全意識。消防、公安派出要所加強對行業、單位、基層組織的消防業務指導，培訓行業、單位、村消防安全明白人，督促落實消防安全主體責任。

2.3 加大農村消防規劃力度，推動農村消防基礎設施建設

應急管理部門會同地方政府自然資源部門依托鄉村振興地方規劃實施，同時將農村消防工作全面納入國家總體規劃統籌監督管理范圍和各系統之間內部銜接，并研究制定完善農村消防工作專項規劃，推進農村消防基礎設施建設和安全維護管理等工作。各級財政部門將鄉鎮專職隊伍建設、車輛器材配備、消防水源建設等經費列入財政預算予以優先保障；住建部門進一步摸清農村消防組織建設、消防水源保障、消防器材裝備配備及各村保護專項經費的使用情況，統籌協調消防安全保護資金的來源及分配。要通過鄉鎮村容村貌整治和農村人居環境升級改造完善鄉村消防安全平面布置、對農戶住宅改建，提升農村房屋的耐火等級、對村莊道路路面改造，合理規劃建設消防車通道、人畜飲水和農田灌溉基礎設施建設工程，完備農村地區消防供水、消防給水管網、農村消火栓等消防基礎設施建設。各級地方政府、相關部門要幫助并指導當地農戶科學合理的開發利用農村土地，并根據國家有關規劃建設，做到在項目規劃中有消防內容，在審批中有消防意見，在建設中有消防參與，從工程建設源頭上有效遏制和防范火災風險。鄉鎮規劃建設和國土部門要嚴格規范農村土地開發利用程序，以防止在農村土地上出現違法、違章建設，并堅決抵制“先發展，后規范”的土地開發方式；同時，也要主動帶領引導農民自建房和農村人口集中居住地，按照《建筑設計防火規范》要求留足防火間距、修建消防車通道、配置消防設施等，以切實保證社會主義新農村建設走上規范化、合理化軌道。

2.4 建立消防宣傳教育機制，著力提高農村消防安全素質

消防宣傳的專題教育輔導及教育培訓的活動既是在社會宣傳普及掌握消防安全知識工作上的重要輔助教育手段，也是《消防法》賦予基層消防監督服務機構的權利和義務。消防宣傳教育“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭”是進一步提高全民消防安全素質，提升全社會抗御火災能力，推進消防工作社會化的重要手段之一。各級政府、村內專兼職消防協管員要定期走進農戶家中開展消防安全宣傳教育，開展“消防普法大走訪”活動，尤其要對村內孤寡老人、病弱戶以及家庭殘障人士、留守兒童、青少年學生等全村各類家庭重點人群進行“一對一”指導幫扶、開展“面對面”消防安全教育。村民委員會要利用廣播站、文化站設立村消防安全知識宣傳點，利用大喇叭、廣播媒體等傳播方式并堅持每日播放各類有關農村消防領域的相關安全與防護科普常識節目視頻，以及各類有關安全火災事故典型與警示型宣傳案例，以專欄、櫥窗、板報、標語警示圖片等有效載體形式提醒周圍農村民眾注意自身用火用電安全，形成消防知識隨時看、隨時聽，根據季節、節氣、節日特色，制作春節、清明、春季、麥收季等專題防火和消防安全提示內容，傳播消防安全理念和消防知識。促使消防安全宣傳入微滲細，并發揮好在當地已建立的農村消防科普教育基地作用，積極主動協助組織帶領當地農村居民入戶了解參觀教學活動和進村教學，切實引導幫助和提升轄區群眾的日常消防能力和家庭安全意識。

農村消防工作關系到農村經濟健康發展和農村生活安全穩固，關系到農村廣大農民群體的切身利益。今后，我們要更加充分系統地認識到新形勢下農村防火工作的重要性，通過持續的探索實踐與研究探討，進一步全面加大我國農村消防工作的投入，夯實農村火災源頭防控基礎，增強我國農村地區抵御火災能力，為加速推動我國新農村社會主義建設發展提供更加堅實穩固的公共消防安全體系保障，為實現全面小康營造良好的消防安全環境。