淺談東北地區水稻鹽害科學觀測站項目基建風險分析、效益與質量控制

張英惠 王 綱 馬永鑫

（吉林省農業科學院，吉林 長春 130000）

1.設計指導思想

根據基本建設程序及現行的有關規范標準，本著技術先進、成熟、可靠、經濟合理的原則進行設計，充分考慮滿足生產、工程質量、節能環保等因素，提高項目的經濟效益和社會效益。

2.原有基礎條件

試驗24公頃，暗室、庫房、曬場等設施面積超過16000m2，梯度鹽堿鑒定圃、遺傳育種實驗室、土壤分析實驗室、生理生態實驗室、物質分析實驗室、稻m品質分析實驗室等共計1600m2，擁有科研樓1棟，生理生態實驗室種質資源存儲室200m2、掛藏室100m2，擁有先進儀器設備100余套（臺）。

3.觀測站主體工程

觀測站主要由土建工程、田間工程、儀器設備、農機具四類主要構成。土建工程包括梯度鹽堿池、曬場、雜交網室、精準鑒定圃。田間工程包括圍欄、U型管排水水渠、機耕路、機耕路路肩、電纜、田埂硬化。

3.1 土建工程

3.1.1 新建梯度鹽堿池16個，工藝：為新建磚混防水結構，地下40cm，地上40cm，每個面積6m2，共96m2。池內底部為30cm厚度卵石，上填鹽堿含量不同的水田土。

3.1.2 改造曬場11500m2，工藝：拆除原有的面層及基層。工程后結構為：20mm厚水泥沙晾曬場面積，具體做法（由上至下）：原土碾壓，密度＞98%（環刀取樣）；200厚12:88石灰土墊層；20mm厚粗砂墊層；150mm厚C30混凝土面層（設置6000×6000）分隔縫。

3.1.3 雜交網室。新建雜交網室758m2，工藝：地上一層，結構形式為輕鋼結構，建筑面積758m2，高6m。耐火等級二級，抗震設防烈度按六度設防。結構形式為輕鋼結構，屋面及圍護結構為鋼絲網，基礎形式為獨立柱基礎。

3.1.4 資源精準鑒定圃。鑒定圃為改造，結構形式為輕鋼結構，占地面積2700m2，高6m。改造內容包括更換部分損壞鋼網、整修圃場防滲漏設施、更換自動控水系統、主結構除銹噴漆、整修部分水泥田埂。

3.2 田間工程

田間工程包括：圍欄、U型回排水渠、田埂硬化、機耕路、機耕路路肩。

3.2.1 圍欄。試驗地圍欄約5000m，基礎2.0m深800預制樁基礎，25×30地梁，為防凍漲，要求地梁與地面空開，C25砼，2m高鋼筋柵欄，每4m設有磚垛。

3.2.2 U型回排水渠。標準格田長30-60m，寬20-40m，田面子整精度應符合灌水坡度的要求，格田高嗟應小于3cm。每塊格田均應在渠道上設置進排水口。灌水渠道內U型槽I：斷面底寬40cm，上開口寬60cm，槽深50cm，邊坡1:0.5，最少15cm的C25鋼筋混凝土，鋼筋為φ10；灌水渠道內U型槽Ⅱ：斷面底寬60cm，上開口寬80cm，槽深60cm，邊坡1:0.5，最少15cm的C25鋼筋混凝土，鋼筋為φ10；雙面模板。

3.2.3 混凝土田埂（分為18個施工段，包含混凝土澆筑及鋼筋工程）。梗寬40cm，鋼筋φ6，坡1:0.5，混凝土厚度10cm，內側墊塑料膜，外側支模板。混凝土田埂整精度應符合灌水坡度的需求，格式高差應小于3cm，做法現場法澆注，澆注前進行。

進行田埂整型，做坡、夯實，然后進行混凝土澆注，厚度8cm，6cm寬木板在每延長m處分縫澆注，24小時后用草袋覆蓋養生，覆蓋7天。

3.2.4 機耕路。在水稻試驗地中間布置修建混凝土路面，路面寬4m。確定道路等級為四級，荷載汽車-10級。分為8個施工段。工藝方法：200mm厚混凝土路面，路基素土夯實，150mm厚3:7灰土夯實，100mm厚C20混凝土路面（分格搗制，隨搗隨抹平，每塊長度不大于6m，瀝青砂子嵌縫），并設置0.5m寬路肩。機械超平后，墊20cm石灰穩定土，壓路機壓實，20cmC25混凝土。

3.2.5 機耕路路肩。做法一：素土夯實，15cm3:7灰土夯實，2cm水泥砂漿找平，鋪彩色鏤空彩磚。

做法二：包含150mm厚3:7灰土墊層、粘貼80厚預制混凝土塊料。

4.項目建設風險分析

4.1 項目技術風險

農業農村部水稻鹽害觀測實驗站建設項目，所有科學觀測、科研研究與技術示范均屬由國家級科研課題下達，有著強有力的技術支撐，并由上一級區域專業重點實驗室進行技術指導，項目建設不存在技術風險。

4.2 項目建設與管理風險

一是項目建設期。在項目建設期管理風險表現為:由于管理不當，造成工程造價超過預算、工程進度緩慢和建設質量達不到要求等。二是項目運營期的管理風險。由于項目建設單位者管理不善，致使項目運營不能實現設計規模，沒有達到預期目標等。

4.3 資金風險

實驗站項目建設投資為國家和所在省共同投資建設，建設資金不存在資金風險:項目建成后的運行經費通過國家和省科技項目申報獲取，同時建設單位在基礎平臺建設項目中有專項運行經費。因此，建成后的運行經費也不存在資金風險。

4.4 安全衛生風險

項目建設期間和建成后的使用過程中，有可能產生電、火災，化學藥品泄露等事故，因而帶來一定的安全衛生風險。

5.風險防范及規避措施

5.1 防范、規避建設與管理風險

5.1.1 項目單位應成立專門班子，負責項目從前期建設到竣工驗收全部工作，落實法人責任制，強化工程監理，為提高工作的可靠性和效率性，聘請有經驗的工程咨詢機構協助項目管理工作。

5.1.2 在項目運營期間，項目建設單位一方面不斷學習和掌握現代管理理論和方法，提高項目運營管理的水平；另一方面通過不斷交流、經常總結、制定規章制度，來規范項目管理，從而逐步實現項目建設目標。

5.1.3 加強財務管理，嚴格按照財政部、農業農村部相關規定，專款專用。采購環節嚴格執行《政府采購法》有關規定，預算審計和決算審計相結合，確保項目資金安全使用。

5.2 防范、規避安全衛生風險

項目建設期間和建成后的使用過程中，對可能產生的電、火災化學藥品泄露等事故采取必要的防范措施。制定安全生產與安全操作技術規程、責任制與獎懲制度、環境管理條例等一系列安全、衛生保障細則，有效地保證安全運行環境保護，以降低安全衛生風險。

6.效益分析

6.1 社會效益分析

實驗站的建設目標是通過水稻耐鹽堿鑒定場圃、鹽堿水田長期監測能力、資源精細鑒定能力的建設，強化耐鹽堿水稻資源和鹽堿水田的研究，創制公共科研平臺的構建，加快相關理論研究和瓶頸技術的突破，取得一大批技術成果，將其推廣到其他相關領域研究中，加快提升我國水稻耐鹽堿鑒定和水稻鹽堿耐性發生機理的研究水平，從而產生重大的社會效益。

6.2 生態效益分析

項目實施后，可對東北地區鹽堿地水田面積、土壤PH、鹽分含量、有機質含量、氣象數據、病蟲害發生情況、單產等數據進行長期監測；每年預計收集耐鹽堿資源50份，鑒定300份；創制耐鹽堿達1級資源1份，2級資源10份。對我國鹽堿地開發和鹽堿水田種植產業的發展具有帶動和引領的作用。

6.3 間接效益分析

項目建設立足東北地區，面向全國鹽堿稻區，通過鑒定篩選和創新耐鹽堿種質資源材料，研究產量與品質相關性狀，為水稻育種提供優良親本。開展鹽堿水田長期定位觀測，建立耐鹽堿高產栽培技術體系，減免鹽堿給水稻生產造成直接經濟損失。項目建設可形成一大批針對性強、易推廣的技術成果，不僅可解決東北地區水稻生產關鍵技術存在問題，還可更好地服務于東北地區水稻生產的優質化、產業化和生產技術的標準化，有利于提高區域內糧食綜合生產能力，促進農民增收、農業增效和農業可持續發展。

項目建設通過整合資源、創新機制，通過開展耐鹽堿水稻種質資源的收集、耐鹽堿與抗病性鑒定、耐鹽堿評價與育種種質創新，產量與品質相關性狀鑒定、稻米品質和產量性狀分析，鹽堿地種稻技術集成等方面的科研工作，有效地帶動我國水稻耐鹽堿相關研究水平的提升，促進產業可持續發展。

項目建設通過儀器設備的購置，顯著提升實驗站基礎理論研究水平。發揮實驗站在耐鹽堿水稻育種技術和栽培技術集成等方面的國內引領作用，使之成為我國耐鹽堿水稻種質改良與創新利用、鹽堿地水稻產量與品質研究等應用技術研究為主的專業性科研創新基地，具有良好的社會效益。

7.項目質量控制方法

根據項目實際需要及情況，可委托第三方監理單位及委派本單位施工現場負責人（以下統稱監管人員）進行工程質量監督管理工作。

7.1 質量控制的方法

7.1.1 監管人員在施工過程中主動動態跟蹤，隨時檢查材料質量，施工方法、施工程序、機械設備和數量是否與批準的相符，并對承包人的試驗方法、取樣方法及測試數據進行檢查，在旁站中重點監管隱蔽工程和關鍵工序的質量。

7.1.2 原材料和中間產品的質量控制。要從原材料質量抓起，對水泥、鋼材、除檢查出廠合格證、質量證明資料外，還要檢查承包人按批量抽測的資料，對不合格的材料堅決不準使用。

7.1.3 成品檢查驗收。對已完的分部、分項工程，承包人自檢、監管人員除檢查其外觀質量，并要按規定的頻率抽測各分部、分項工程的各項質量指標，對合格的予以簽認中間交工證書。

8.項目的竣工驗收

8.1 對單位工程進行初驗

當承包單位提出對單位工程進行初驗時，應檢查工程是否達到交驗條件，按照設計圖紙、規范、標準和施工承包合同所明確的要求對各分部、分項的質量情況和使用功能進行全面檢查。符合要求后，初驗通過，由承包單位提出驗收申請有關各方并要求施工單位提交全部竣工資料和竣工圖。

8.2 審查竣工資料和竣工圖紙

對施工單位提交的竣工資料逐一認真審核和驗證，重點是資料齊全、清楚、手續完善，分項、分部工程劃分合理。對竣工圖的審查重點是施工過程中所發生的設計變更和工程洽商是否已包括到竣工圖中，竣工圖是否完整等。

8.3 整改完善

對驗收中提出的需要整改或完善的質量問題，按規定的時間和要求督促承包單位進行整改或完善。對設計單位提出的需要進行局部修改，應按要求進行修改。上述工作完成后，整體資料交由審計部門審核，依據審定結果支付工程款項。

9.項目建成后的運行管理

9.1 運行管理機構

項目完成后交由使用單位進行運行管理。按照《農業部重點實驗室管理辦法》和《農業部作物基因資源與種質創制重點實驗室章程》有關規定，實驗站實行站長負責制，設站長1名，副站長2名。實驗站站長職責：全面負責實驗站的科學研究、學術交流、財務開支和日常管理等工作。實驗站設秘書1名，協助站長、副站長、學術委員會處理日常事務。實驗站建立實驗站學術委員會，是實驗站學術咨詢決策機構，由11位委員組成，設主任委員1名，副主任委員2名。

9.2 資產管理

在項目建成后所有試驗設施和設備向外界開放、共享。使用中央投資形成的設施和儀器設備等均屬國有資產，由項目執行單位登記造冊，按國家有關規定進行管理。配套建立開放的實驗室平臺，加強不同實驗室間相互交流和合作。本站的大型儀器實行專人負責制，進行操作和儀器利用開發培訓，負責儀器的使用管理和日常維護等。儀器的使用者按照重點實驗室的管理準則和儀器使用要求來使用儀器，為實驗室良好運行創造條件。

9.3 運行機制

實驗站實行“開放、流動、合作、競爭”的運行機制，本著出成果、出人才、出效益、促進社會可持續發展的宗旨，建立健全各項管理制度。在財務上獨立核算，嚴格執行國家財務法規，按規定及時編制和上報財務年度執行情況和財務報表，自覺接受并配合審計部門的檢查和財務審計。學術委員會委員實行聘任制，依據實驗站學科發展情況定期進行調整。實驗站學術委員會每年至少召開1次全體會議，每次實到人數不少于三分之二。

實驗站的運行將以科研創新、鑒定測試、科學觀測為主要任務，采用有利于持續發展的運行機制，在保證實驗站的科研創新要求的前提下，運用現代管理的模式來提高使用效率。在管理方面，嚴格科學管理與質量保證體系，建立健全各項規章制度，如：組織管理、勞動管理、各崗位的責任目標、工作程序及操作規范等。做到人盡其才、物盡其用，協調默契，以達到最佳總體運行勢態。