鄉鎮政府在招商引資中的不足與解決措施研究

洪 英 臨猗縣楚侯鄉人民政府

當前不少村鎮人民政府為促進當地開發，都通過招商引資的方法來推動鄉鎮經濟建設，通過招商引資不但能夠增加大量的資金，同時還能夠吸引不少先進民營企業流入當地，從而提供了大批的就業機會人員，以促進當地開發。作為鄉鎮政府要擺正工作態度，改變陳舊觀念，要端正工作心態，大力推動鎮政府部門建設，進一步改善地方環境，為招商引資企業發展提供有利的投資環境和建設氣氛，引導海內外各大投資者來本地建設創經濟效益，進而做到以招商引資來推動本地發展建設。

一、當前招商引資工作存在的問題

近幾年來，我縣各鄉鎮通過大力開展招商引資，在吸引社會企業的資金投入上都做出了很好的業績，為推動我縣經濟社會發展做出了巨大的貢獻。盡管如此，農村招商引資方面也還是面臨著幾個不容忽視的問題。

(一)從宏觀環境來看

1.規劃和用地指標制約越來越大

許多城鎮土地利用設計不當，缺乏規范統一的產業小區，工業用地分布較亂較分散，而調規程序也比較煩瑣；另外，安排給各鄉鎮的土地數量較小，一些項目因沒有保證供地無法簽訂，簽約工作因沒有及時供地也不能開展。這都導致企業入駐相當艱難。

2.項目落戶手續煩瑣

對村鎮建設而言，由于引入項目所必須辦理各項手續比較煩瑣，同時涉及的地方政府部門也較多。因此，村鎮經辦工作人員和建設項目方都要耗費巨大的時間和精力來辦理有關事宜，從而造成了項目準入和啟動的期限過長，對項目的落戶建設造成了麻煩。

3.部分鄉鎮基礎設施有待完善

非都市區的城鎮交通瓶頸現象也越來越明顯，道路配套設施建設較為落后，是制約本地招商引資的主要原因。而隨著大眾垸的發展，高喬大道所承受的運輸荷載日益加大，垸部鄉鎮也迫切希望政府能對其拓寬或改建。

(二)從招商項目來看

1.招商項目成功率較小

調查表明，一些鄉鎮從去年開始掌握并聯系的項目并未順利操作完成，有的則已徹底沒有了聯系，于是如何掌握好每一條線索，并認真總結分析招商項目失利的原因，以及如何增加成功率，就應該成為我們需要解決的一個問題。

2.項目開發深度不夠

調查表明，基本上各個鎮區都有自身的獨特資源優勢，如大眾垸各鄉鎮的湖區項目等都比較有地方特點，也能夠作為一個對外招商引資的重要項目，但是這種優勢卻并未受到很好的宣傳包裝。只要對上述項目進行精心策劃包裝，一定會極大充實我們的項目資源庫，并為拓寬招商引資范圍和增強招商引資效益創造條件。

3.引進的規模項目較少

經過此次調查我們發現，引進的規模以上項目缺乏一直是許多小鎮存在的難題。綜觀，我縣各鄉鎮近年來引入的巨人項目，歷歷可數。但目前，許多在農村已沒有可談的巨型項目，農民手頭上掌握的線索和資料也較缺乏。

(三)從招商人員來看

1.有些城鎮對招標引資重視程度不高

表現在工作中的三個方面，一是農村招商引資辦負責人很少有專職，許多人除了招商引資業務之外，仍有集鎮的其他事情纏身，沒時間進行招商引資業務；二是鄉鎮招商引資辦環境一般不好，無辦公地點，無辦公電話，也沒有微機和網絡了，信息交流也缺乏保證；三是鄉鎮的招商資料往往只能集中到一家或二個企業手里，而無法及時溝通共享。

2.業務水平有待提升

很多農村招商人員只是對縣里的工作考核要求和政策法規內容比較了解，但實際上對其他地方有關法律法規的內容卻掌握得比較少。有些領導干部對當前的國家優惠政策認識還不徹底，對客商大包大攬，如果客商來了，就很難落實。在喪失了一次投資、一次資金的同時，也就大大降低了對自身的誠信度，有可能會讓越來越多的客商不敢再來投資興業。

(四)從招商方式來看

1.對外宣傳力度不夠

調查表明，盡管各鄉鎮都有自身的資源優勢或地域特色，但大部分農村或因為資金限制，或由于能力不高，招商引資宣傳力量一般較小。大部分鄉鎮都缺乏自己的宣傳網絡和宣傳手冊，對外介紹自己的宣傳資料信息的途徑也很窄。

2.招商方式不夠靈活

調查顯示，大部分鄉鎮還是徘徊在守株待兔的招商。因為招商的特點，怕跑出去了，又請不起來，而且模式比較簡單，所以大項目通常引不來(通常自己來的大的項目老總喜歡直接對市縣一級)，小項目通常又沒有以上條件(如環境、策劃等)，所以占用了很多資金。

(五)從企業自身看

在整個調查過程當中，我們越來越認識到，資金的不足已變成了嚴格約束招商公司繼續做大、做強，甚至繼續發展壯大的一種重要因素。主要因素是受融資危機的影響，市場需求下降，生產成品價格下跌，缺乏相應的資本來保證公司正常的生產運營。另外，還有部分公司沒有投資渠道，也是其資金不足的主要因素。

二、困境成因分析

首先，地方政府考評標準缺乏科學合理，因為考評標準一般都是由地方政府部門提出，但地方政府部門為實現全年的經濟運行目標和地方GDP總額，一味要求在位期間政績，甚至盲目推進投入招標引資，選擇的考評標準就缺乏科學合理。第二，政府部門過于注重在職之間的政績建設，在招商過程中，往往忽略了長遠有利的外商投資項目，而過分吸引了短期投資項目。第三，由于缺乏完善的資金約束制度，政府部門某些工作人員好大喜功，對引進項目不能做好可行性研究報告和科學合理的資金論證，而引入了高污染、高能耗等的建設項目。

三、幾點對策與建議

上述的問題有客觀條件，也有客觀性原因，但只有意識到主觀的原因，增強了意識，才會從根本上開展工作，故關于上述問題，提出一些看法與觀點。

(一)對于政府招商引資工作的認識問題

1.深入解放思想，增強發展信念

當前，世界金融危機造成的世界經濟增長放緩、對外投資和貿易下降使當前招商引資工作受到巨大沖擊。在這樣的條件下，我們必須繼續解放思想，增強創新自信：一是尋找問題，加大施壓。必須把對于發達區域、其他區域的壓迫感、威脅感和迫切感傳導深入，尤其要加大鄉鎮施壓。二是要正確看待工作的基礎和條件。雖然基礎和條件在促進工作開展上具有很大影響，但不可以唯條件論，而必須發揮各級領導干部的主觀能動性。三是要建立工作自信，戰勝怕的思維。必須強化工作信念，排解壓力，戰勝消極悲觀的思維，以爭取全縣招商引資較快增長。

2.不僅要強化招商意識，更要有意識招商

鄉鎮政府不僅要提高招商引資能力，制定有力的政策，形成招商引資的濃厚風氣，同時也要樹立起有意識招商的理念，以提升政府招商的層次與效果。要根據本地鄉鎮經濟特點來進行招商引資，根據優化經濟發展結構、培養后續資源、增加人才以及發展效益的宗旨，來進行招商引資；要注重研究了解本鄉鎮的資源優勢和特色產業發展趨勢；要做好項目資金的梳理、項目的包裝、上中下游產業的連接、產業鏈的建設和形成，進行重點招商引資。

3.要及時擺正取與予的問題關系

在招商引資工作中，要換位思考，只有把握好自身的底線，才能大膽地進行投資讓利。尤其是在當前一個時代，我縣的部分民企正處于一種十分困難的狀態中，單靠民企自己很難有效地解決問題，只能靠縣鄉二級政府部門的實際行動，少取多予，為民企松綁，有難同當，拿出真心，多到民企中走一走，看一看，為民企解答了環境、信息、投資等多個層面問題，使民企才可以在嚴峻的競爭環境中存活下來，也才能保障了以后的長遠利益。

(二)有關招商引資工作的具體問題

1.做到統籌兼顧

招商引資工作是一個關乎工作全局和系統性的工程，要將這一宏大而繁雜的工程有條不紊地進行，就需要做到協調平衡。搞好招商引資的協調需要在綜合和工作全局上抓、協調和管理、與地方總體經濟、發展戰略和交通建設的協調，各單位、各鄉鎮擰成一股繩，合理有序實施，合力開展招商工作。

2.大力盤活閑置固定資產，積極進行利用存量招商引資

經過調查，人們看到許多鄉鎮還有大量可以使用的閑散資金。利用這些空閑土地，通過以企業換項目、以存量換增量的方法，將企業盤活存量資產和招商項目緊密地聯系在一起，并強力推進企業實施結構簡單、見效快捷的零土地招標，可有效打破對土地、規劃等資源瓶頸的限制，使招商引資方法更為靈巧多變，招商引資工作方式也更為主動的高效。

3.進一步簡化辦事程序

關于鄉鎮和企業提出的辦理手續復雜的情況，應當認真調研處理。各級各單位應當逐步理順、完善、精簡招商引資事項的審核和報批征地報建等方面的辦理手續，真正達到責任明晰、手續精簡、程序合理、服務良好。各有關部門要嚴格依照程序和約定的時間辦理手續，確保滿足我縣工業建設需求的意向企業早日在變成建設。各級有關部門要協同作戰，對招商企業采取綠色通道，保證已簽訂的企業迅速建成投產[1]。

4.大力加強載體建設

要大力加強專門項目和有能力鄉鎮工業小區的建立，發揮工業園區招商服務引入主體功能。在進一步強化對經開區投資扶持力度的同時，重點支持銅官循環經濟產業培訓基地、丁字產業園、烏石山創新富民培訓基地、大眾垸農民科技園等重點工業園區的建設開發。各單位要支持工業園區突破土地、融資等障礙限制，完善基礎、生產的服務設施；要繼續突出各工業園區與城鎮的發展定位，完善行業發展計劃，帶動有關行業向項目集聚發展。鄉村二級要增加投入，抓好道路、信息、資金、城鎮設施的硬件建設，為項目的引進與開發提供優越的環境。

5.加強項目策劃包裝推介

我們要對人家想做的、我們最能干的工作做好細致的策劃包裝和有效的宣傳，切實地將我縣的所有資源優勢全部表現在投資項目上，進一步增強了投資項目的公信力和熟程度。同時招商主管部門也要根據各鄉鎮、工業園區的情況，幫助各鄉鎮、工業園區著力策劃包裝一些地方開發中急需、優勢突出、經濟效益較好的優質建設項目，進一步豐富了該縣的招商建設項目資源庫[2]。同時，應力爭把更多優強企業擠入省市企業數據庫，利用互聯網、報刊和招商引資節會平臺進行擴大宣傳。各鄉鎮、工業園區要充分運用近日推出的望城招商網的網站宣傳信息，展現資源優勢。

6.創新工作方式方法

要切實產生招商引入的新活力，就必須改變過去僅僅依賴地方行政領導，而通過為某個企業或一些人招商引入的方式，要真正把招商引入當成政府各項工作的重點，充分調動大家對招商引入的熱情，切實產生大對外開放、發展、大引入和大發展的濃厚氛圍。地方領導干部也要帶頭搞招商引入，認真行使政府招商職能。招商工作中要協調各鄉鎮、各單位、各項目舉辦小型的各項招商會，并采取各種方式宣傳我縣的優勢企業。積極組織實施小分團招商、上門招商、點對點招商、以商招商等形式，大膽嘗試和探索新的方法，盡量擴大招商的范圍[3]。

7.要做好招商引資專業人才的培訓

要堅持以人為本，不斷提升招商引資人員的整體素質。而隨著社會科技進步，不斷采取一些現代手段招商引資，也就要有更高素質的人員。為此，要求縣委、縣政府進一步加大對招商引資專業人才的培養教育，指導招商人才勤奮學習，刻苦鉆研企業管理、技術、財務、法規和專業知識。并下決心建設一批業務上素質精良的專職招商團隊，以改善招商引資服務，減少企業招商引資成本。

8.以科學規范的管理制度來考核與獎懲

將針對我縣招商工作實際情況和形勢的新發展，完善招商項目考評獎勵措施，并將規范兌現制度落實兌現。形成完善的招商吸引工作目標劃分、評估、獎勵等機制，并仔細履行獎勵，使招商項目的成功人士經濟效益上得實惠，在政治上更有領導地位，并充分調動社會各方面招商工作人員的積極性[4]。

9.強化優勢資源及產業的招商

各鄉鎮的招商引資項目要突出資源開發，彰顯資源招商價值；要抓住生態旅游產品開發、現代農業、優秀農業品牌競爭力加工生產等重點行業，有的放矢開展招商。項目確立時要反映產業結構的調整主線，突出支柱產業和骨干產品的壯大與發展。注重提高一項產品，提高一家公司，以改善生產小而全狀況，減少盲目性、重復性和低質量、小型化、浪費社會資源的情況，并通過產業鏈、產業集群等進行技術創新的突破。

10.協調爭取信貸支持

企業、金融機構與地方黨政部門之間要做好領導關系，密切合作。金融機構在確保融資安全性的情況下，應認真做好公司的資信評估，對確有能力，具有較高科技水平，有很好市場前景的公司予以支持，做好其融入資本的管理工作，實現公司、金融機構雙贏。

四、結語

文章重點是針對當前鄉鎮政府在招商引資工作中所遇到的困難展開剖析，并提出導致上述困難的主要因素有行政官員追求政績，而忽略了地方長遠建設和環境保護等工作。另外，對招商的企業也缺乏明顯的管理約束制度和對政府工作人員政績考評的合理性缺失等，這三點都給當地政府招商引資工作帶來了不少困難。本文最后就前文分析的地方政府部門即將遇到的工作困難問題給出了個人意見，重點包括完善地方投資結構，政府部門要職責轉變，建立科學合理的政府政績獎勵制度，通過加強政府宣傳力度引導更多的社會資金來投入地方建設項目。