推進生態宜居鄉村建設的對策研究

□朱燕群 劉 昶 劉 霞

我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，全面建成了小康社會，“十四五”時期是鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵時期，農村生態宜居建設是鄉村振興戰略過程中的主要內容，建設良好生態環境、居住環境、人文環境、經濟環境，建設生態宜居的美麗鄉村，是實施鄉村振興戰略的有效途徑。

一、建設生態宜居鄉村的必要性

(一)實現鄉村振興持續發展的需要。鄉村振興主要包括文化振興、產業振興、生態振興、人才振興、組織振興等五個方面振興。生態振興是其中之一，生態振興是鄉村振興環境建設基礎，主要在于構建生態產業結構和生產方式、構建生態居住環境和生活方式，建設生態宜居鄉村將有效推進鄉村振興發展，是鄉村振興可持續發展的需要。

(二)改善鄉村生態環境和生活環境的需要。國家高度重視“三農”發展，每年出臺多個中央一號文件推動“三農”發展。近些年農村經濟發展迅速，農民生活水平不斷提高，生態環境不斷改善。但還存在一系列突出問題，如：在農村中農藥化肥過度施用、秸稈焚燒、亂砍濫伐樹木、生活垃圾污染、河流污染、廁所改建不到位等。盡管政府加強了治理和改善，但仍還有些指標不達標。因而，在鄉村振興中還需加大治理力度，不斷改善鄉村生態環境和生活環境，加快補上農業生態環境突出短板，提升廣大村民生活質量。

(三)進一步縮小城鄉發展差距的需要。隨著一系列中央一號文件實施，農業強了、農村美了、農民富了，城鄉發展差距逐步縮小，但在經濟發展、基礎教育、基礎設施、生態生活環境、醫療服務等方面城鄉還存在失衡，城市生活水平、宜居環境、基礎建設還明顯高于農村。生態宜居環境是村民對美好生活的向往，鄉村生態宜居建設中最直接的獲益者和最重要的主體是村民，需要建設美麗鄉村，推進生態宜居鄉村建設是進一步縮小城鄉發展差距的途徑。

二、建設生態宜居鄉村存在的問題

(一)生態宜居鄉村建設規劃還有待提高。有些縣、鎮未制定生態宜居鄉村建設整體規劃或者規劃不太合理，有農業綜合開發資金就對農田進行整理和水渠建設、有交通道路建設資金就對農村道路改造和修建，缺乏頂層建設和整體規劃，缺乏空間整體布局，住宅建設未整體規劃，未整體考慮鄉村綠化、供排水、公共活動場所、生活垃圾處理、生產廢棄物處理、畜禽糞污處理、廁所改造等相關配置，以致有些工程、公共資源重復建設，鄉村建設未根據本地特色，未體現當地文化和習俗，未體現生態宜居鄉村風貌。

(二)生態宜居鄉村建設投入還有待加強。有些鄉村生活垃圾處理、生產廢棄物處理、畜禽糞污處理、農作物秸稈后期綜合利用、鄉村廁所修建和改造、生活污水處理等項目缺乏專項資金投入。部分鄉村不能解決農作物秸稈后期綜合利用，導致出現秸稈焚燒現象，不能解決垃圾分類、垃圾運轉設施、衛生工作人員勞務工資基本資金，造成環境污染，偏遠鄉村供水工程管理費用不足，導致水質檢測、凈化消毒、水源保護、供水設備維修難以常態化，影響了村民生活用水質量，鄉村亮化工程、綠化工程、美化工程資金不足，導致建設標準不高、工程效果不佳。

(三)生態宜居鄉村建設意識還有待提升。村民是生態宜居鄉村建設的主體和最直接受益者，但少部分村民認識不到位，對農業生產經濟效益和外出勞務收入比較關注，由于生態宜居鄉村不能立竿見影給村民帶來直接的利益，可能導致生態宜居鄉村建設興趣不大。部分中青年村民外出務工，參與積極性和主動性不強，導致有些建設難以順利進行。由于長期生產生活習慣和環境保護意識不強，盲目追求農作物產量，導致農藥和化肥施用超標，為了方便省工秸稈焚燒現象時有發生，生活垃圾和污水處理也比較隨意。甚至個別村民為了個人利益，亂砍濫伐樹木，將公共資源占為己有。

(四)生態宜居鄉村建設監管還有待落實。鄉村加強經濟建設，落實鄉村產業振興，將養殖企業和工業企業引入鄉村，在建設工作中對畜禽糞污處理、工業污水處理、污氣排放等設施設備投入不到位，有些還未經過生態環境部門環境評價，企業隨意排放污水、污氣、噪音，導致鄉村河流、土壤、空氣受到嚴重污染，嚴重影響了農產品產地環境，影響了農產品質量安全，影響了當地村民生活質量，甚至造成較大危害。鄉村生活污水排放依舊粗放，造成地下水污染；秸稈焚燒時有發生，造成了空氣污染；生活垃圾隨意處理和廁所革命不到位，造成了環境污染。鄉村生態環境監管還有待進一步到位、落實。

三、推進生態宜居鄉村建設的策略

(一)加強生態宜居鄉村建設整體規劃。縣、鎮規劃部門要對生態宜居鄉村建設科學做好整體規劃，要結合鄉情和村情做好規劃，做到一鄉一策、一村一策，要對鄉村整體空間進行合理布局，村民住宅建設科學規劃，對鄉村綠化、供排水、公共活動場所、生活垃圾處理、生產廢棄物處理、畜禽糞污處理、廁所改造等整體配置規劃，充分體現生態宜居鄉村風貌及當地文化和習俗。

生態宜居鄉村建設要以改造和修繕為主，不要盲目追求推倒重建和異地新建鄉村，鄉村名木古樹、歷史建筑物、文化村落要最大程度保護好，進行修繕。最大程度不改變自然水系、鄉村地貌，凸顯當地原生態特色，將原生態特色與現代化建設有機融合，既能傳承歷史文化和民俗文化，又使人居環境得到了改善。在規劃中保護好森林和植被，確實保護好環境。

(二)加大生態宜居鄉村建設投入。國家要進一步加大對農村基礎設施建設投入，對鄉村居住環境整治專項投入，推進生態宜居鄉村建設。地方政府要將危舊房屋改造、飲水安全、生活污水、垃圾處理、環境綜合整治和農業綜合開發、土地治理等專項資金統籌安排，發揮資金最大效應，做好專項資金績效評價，確保鄉村居住環境和生產生活環境徹底改善。同時，加大對網絡、通訊、供水、供電、道路基礎設施投入力度。

在符合相關政策前提下，簡化鄉村居住環境改造的審批流程、招投標手續，盡可能降低工程成本，確保工程質量，提高資金使用效率。逐步探索鄉村生產生活垃圾處理、環境保潔收費制度，進一步完善政府財政補貼政策。

在政府引導下，吸引金融資本、企業資本加入生態宜居鄉村建設，形成政府、銀行、企業等共同參與的多元化投入生態宜居鄉村建設機制。發揮金融系統建設鄉村振興社會責任積極性，健全鄉村振興信貸擔保體系，引導商業銀行提供信貸支持。引導行業企業參與廁所革命、垃圾處理、生產生活污水處理等項目建設。

在符合相關政策條件下，發展鄉村集體經濟，實現鄉村在推進生態宜居鄉村建設中自身具備“造血”功能，將生態宜居鄉村建設和觀光農業、休閑農業、特色產業發展有機結合。發展鄉村企業，通過產業發展，提升生態宜居鄉村建設力度。

(三)積極引導村民參與生態宜居鄉村建設。基層干部要積極宣傳生態宜居鄉村建設相關政策，宣傳用語通俗易懂，深入各家各戶，關心村民生產生活，了解村民的思想狀況和所顧慮方面，要做到動之以情、曉之以理，宣傳生態宜居鄉村建設最大受益者是當地村民，生態宜居鄉村建設是提升村民幸福指數，進一步增強村民幸福感、獲得感、安全感的有效途徑。使村民對生態宜居鄉村建設認知、認同。

要提升村民環境保護意識，積極宣傳“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念。相關部門做好測土配方工作，積極鼓勵村民按照標準施用農藥和化肥、生態養殖；指導做好垃圾分類工作，垃圾集中處理；樹立村民污水處理意識，減少污水排放量，培養節水意識；樹立大氣環境保護意識，秸稈不能焚燒，要進行綜合處理，減少空氣污染。

要發揮村民在生態宜居鄉村建設中的主體地位，調動村民參與積極性，引導村民積極參與生態宜居鄉村建設規劃、建設、管理的全過程，切實保障村民知情權，鼓勵村民參與環境保護和治理工作，明確鄉村公共環境衛生責任。倡導和鼓勵村民自覺形成廢棄資源回收、節電、節水、節能等習慣。

(四)加大生態宜居鄉村建設監管力度。加大生態宜居鄉村建設經費監管力度，生態宜居鄉村建設資金量大、來源渠道多，直接影響村民利益，也是村民關注焦點，要對資金來源、項目選擇、建設全過程進行監管，在村務公開欄向村民公開，對項目資金進行績效評價。

加強對引入產業進行監管，特別是工業企業和養殖企業要加強監管。對企業選址、建設、環境保護評價全程監管，確保不影響生態環境；要對企業排污水、污氣、噪音等指標進行檢測，確保生態環境質量達標，不影響村民生產生活質量。

加強對農業生產生活進行監管，對秸稈焚燒、農作物施用農藥化肥進行監管，對生活污水排放和垃圾隨意處理進行監管，對亂砍濫伐樹木要及時制止和處理。

建設生態宜居鄉村將有效推進鄉村振興發展，在建設中根據村情做好整體規劃，建設中注重建設實效，堅持生態環境保護理念，積極探索推進生態宜居鄉村建設的途徑，為鄉村振興貢獻力量。