事業單位專項資金預算績效評價體系構建思考

□劉 冬

專項資金是事業單位獲得資金來源的一個重要渠道，事業單位想要依照指示完成特定的任務，需要向財政部門以及上級單位申請該任務專用資金，此類資金被稱為專項資金。想要充分發揮專項資金的作用，事業單位財務管理人員就要借助財務管理技巧，對專項資金的使用情況進行科學有效的管控。事業單位實際開展專項資金預算管理工作時，需要以績效作為基礎，構建一整套行之有效的績效評價體系，借助這種方式，確保專項資金能夠得到合理利用。從微觀層面來看，事業單位日常所使用的資金中絕大部分資金都制定了詳細完整的參考標準，例如公用經費、人員經費等，但是對于專項資金的預算管理還存在一定欠缺。很多事業單位針對專項資金開展預算管理工作時，習慣使用基數加增長管理模式，盡管這種模式操作簡單，但是會導致大量資金被浪費。這種背景下，事業單位財務工作人員需要對專項資金預算管理工作給予足夠重視，針對專項資金預算管理工作中暴露出的問題進行深入解析，結合事業單位實際運營情況，構建科學有效的專項資金預算績效評價體系，確保事業單位各項工作能夠順利開展。

一、專項資金績效評價系統的重要作用

(一)提升專項資金使用的規范性。專項資金是政府相關部門為了確保事業單位能夠順利完成指定任務而撥發的公款，因此很多專項資金的金額較為龐大，如果缺乏對專項資金使用情況的監管，會導致專項資金被無端浪費。想要妥善解決這一問題，事業單位就要利用專項資金預算績效評價系統對專項資金使用情況進行詳細記錄，盡可能避免出現專項資金浪費問題，確保專項資金能夠真正發揮出其應有的效用[1]。

(二)提升專項資金使用效率。事業單位所開展的各項活動具有內容復雜、活動周期漫長等特點，因此如何提升專項資金在任務中的使用效率，已經成為事業單位管理人員需要著重面對的問題。通過創建專項資金預算績效評價系統，不僅能夠對專項資金使用渠道進行實時管控，還可以對任務完成情況以及投入產出比進行量化考核。相關工作人員可以依據考核結果，判斷專項資金是否被合理使用，同時以考核結果作為基礎，對專項資金的分配情況進行靈活調整，補齊短板，確保專項資金能夠被科學合理地運用。

(三)提升資金管理效果。借助專項資金預算績效考核系統，相關工作人員可以通過更為直觀的方式，分析專項資金使用過程中所存在的問題，對各項工作所用到的專項資金比例進行調控。此外，借助該系統可以對專項資金的投入產出比進行量化分析，若投入產出比較高，則代表專項資金被運用在了正確的項目中；若投入產出比較低，則說明專項資金的使用缺乏合理性。此時事業單位相關工作人員就要及時調整專項資金運用方式，針對那些投入多而產出少的項目，要削減其資金支持，將更多的資金投入到投入少產出高的項目當中，充分發揮專項資金的作用。

二、事業單位專項資金管理過程中遇到的問題

(一)預算執行缺乏規范性。盡管目前事業單位所運用的資金管理模式，對于專項資金的支出范圍以及使用方式進行了明確規定，但是對于專項資金支出標準沒有給出準確的指導意見。這種背景下，事業單位在開展活動過程中可能會出現支出過大問題，出現專項資金浪費現象[2]。此外，事業單位在申報專項資金過程中，可能會受到各種外部干預因素影響，無法順利申請專項資金，或者出現專項資金申請額度不足的問題。

(二)資金配置缺乏合理性。就目前專項資金使用情況來看，很多專項資金都是由多個事業單位共同使用。由于不同事業單位的運營模式存在差異，因此專項資金的預算管理制度無法統一。實際工作中，很多專項資金管理模式與項目實際使用需求不符，只是依照相關規定對專項資金的使用范圍以及使用途徑進行了規定，而對于專項資金的實際使用情況缺乏科學有效的監管。

(三)專項資金浪費。在缺乏科學有效的專項資金預算績效評價系統的背景下，很多事業單位在運用專項資金時存在盲目投資問題，往往在支出了大額資金之后卻沒有達到應有的效果。例如針對一些建設類專項資金，事業單位在使用這筆款項時會出現重復使用現象，造成專項資金的無效浪費[3]。想要解決這些問題，事業單位就要根據自身實際情況，制定具有針對性的專項資金預算績效考核系統，對每一筆專項資金的使用情況進行科學的計劃以及監督，避免出現資金浪費現象。

三、構建專項資金預算評價體系具體方式

(一)依據實際工作情況，完善績效評價體系。事業單位在構建專項資金預算績效考核體系過程中，可以依照事前、事中、事后的層次開展此項工作。

1.事前。在事前階段，事業單位相關工作人員要明確績效考核評價主體。專項資金的用途多，不同用途的專項資金對于社會經濟發展會產生不同的影響。因此在針對專項資金進行預算時，相關工作人員需要對專項資金預算績效評價主體進行明確，較為常見的評價主體，包括人民群眾的滿意度、項目的完成度以及專項資金投入產出比例等指標。在明確主體之后，對不同的評價項目進行分層設計，確定每一個細化指標的權重，提升評價結果的客觀性。

2.事中。項目開展過程中，事業單位相關工作人員要對各項資金預算考核體系進行全面監管，細化每一個考核環節的責任，并將責任落實到具體的個人。具體而言，就是政府相關部門專項資金發放機構要先明確評估主體、評估指標以及評估方法，在此基礎上對專項資金預算管理工作進行評估。此外，要建立公開公正透明的獎懲機制，對于績效考核數據優秀的事業單位給予鼓勵和獎勵，對于績效考核數據較差的事業單位要進行批評與指導，讓績效數據好的事業單位對績效考核數據差的事業單位進行工作指導，借助這種方式提升事業單位專項資金運用效率[4]。

3.事后評價。相關工作人員要依據項目實際開展情況，制定科學的評價指標，盡可能細化評價維度，使得專項資金預算績效考核評價系統，能夠盡可能覆蓋項目的每一個環節。一方面能夠確保該評價體系對事業單位所開展的項目進行共性評價，另一方面又能突出項目的個性化需求。指標的設置要與事業單位業務范疇的不斷擴張相適應，從而增強項目理論與實際之間的關聯，科學設置評價中每一項指標綜合權重，如社會福利的綜合利用、公眾滿意度和社會效益。此外，相關工作人員可以對評價方法進行多樣化選擇，在定量和定性分析模式結合的基礎上，根據項目自身的特點，選擇相應的評價模式。比如補貼項目，可以采用投入產出法、成本法等評價方法，提高績效考核效果。

(二)加強工作團隊建設。想要充分發揮專項資金預算績效考核體系的作用，離不開高素質的工作團隊。因此，事業單位要對如何加強工作團隊建設，提升工作團隊業務能力的問題給予足夠關注。一方面要積極組織事業單位內部員工開展各種形式的培訓，以具體的項目為基礎明確培訓內容，通過這種方式，讓事業單位內部人員對專項資金績效評價系統有更為深入的理解[5]。另一方面，可以在事業單位內部組建績效考核評價工作小組，對各個部門所遞交的績效評價項目進行二次審核，利用其扎實的理論知識以及豐富的實踐經驗，尋找各部門所遞交的專項資金預算管理績效考核數據中存在的漏洞或錯誤。在條件允許的情況下，事業單位可以積極邀請社會上的第三方評估機構，參與到事業單位內部的專項資金預算管理績效考核評價工作當中，讓第三方評估機構以專業的視角對事業單位所開展的專項資金預算績效考核數據進行審查，提升評價數據的準確性以及可靠性。

(三)科學設置權重。專項資金預算績效評價系統在構建過程中，通常將經濟效益、社會效益以及服務質量作為評價的基礎維度，在選擇評價指標時也要以這三個維度為主。為選擇科學合理的指標，事業單位財務部門工作人員需要運用數學方法對指標進行細化，構建層次化的指標結構。例如，可以將一級指標設置為經濟績效，將盈利能力、償債能力等設置為二級指標，將收益率設置為三級指標。由于不同事業單位的職能范圍存在差異，在選擇評價指標方面也存在很大的不同，事業單位不能隨意使用從另一個事業單位獲得的評價指標，必須根據事業單位的實際情況對評價指標進行調整與完善，使建立的績效評價體系能夠發揮作用[6]。這里需要注意的是，相關工作人員要避免以工作經驗為基礎對指標的權重進行劃分，要依據工作環境的變化以及實際需求，科學配置指標權重。

四、結語

事業單位想要充分發揮專項資金的作用，應對如何構建專項資金預算績效評價體系的問題給予高度關注，認真分析專項資金使用過程中暴露出的問題。并結合事業單位的實際運營情況，完善指標評價體系，科學配置評價指標各項內容的權重。通過培訓的方式提升相關工作人員的業務能力以及職業素養，幫助事業單位順利開展各種工作，發揮其社會價值。