全面依法治國下河南省高職院校法治教育的困境

□張娟娟

時光如梭，轉眼我國實施依法治國方略已經二十多年了。黨的十九大報告中提出要堅持全面依法治國，提高全國人民的法治素養和道德素質。教育部《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》中強調要加強對學生的法治教育，使學生增強法治觀念，樹立法治意識。高職院校的學生人數規模比較大，因此高職院校的學生是我國法治建設的重要力量，他們更應該增強法治觀念。河南省作為全國的人口大省，在全面依法治國戰略下研究河南省高職院校學生的法治教育情況，以期能夠對全國其他地方的高職院校法治教育有拋磚引玉的效果。

一、全面依法治國與高職院校法治教育概述

(一)法治教育與法制教育。法治教育是通過一定的方式使法治意識和理念深入人心，使公民在日常生活中能自覺遵守法律，用法律指導生活。法治教育包含法治思想、法治原則、法治制度和法治執行過程教育四個方面的內容。第一，法治思想教育是使人們對法治、德治和人治這三個概念和它們相互之間的關系有基本的了解。第二，法治原則教育是使人們理解最基本的法治原則，比如法律至上原則、法律面前人人平等原則和司法獨立原則等。第三，法治制度教育是使公民了解我國的基本法律制度和政治制度，比如人民代表大會制度、基層群眾自治制度和政治協商制度等。第四，法治執行過程教育是使公民對法律的執行有基本的了解，例如，我國行政機關如何依法行政，司法機關如何做到司法獨立等。

法制教育主要使公民了解基本的法律常識和法律理論，理解我國的基本法律制度，從而樹立法律意識，養成知法守法的好習慣。法治教育屬于法律文化層面的教育，是我國精神文明建設的重要部分。法治教育除了包含前述法制教育的內容外，還要對公民進行法治思想、法治原則、法治制度等方面的教育，目的是使法治思維深入人心，人人都能知法、守法、懂法、用法，養成用法律武器維護自己合法權益的思維。

(二)高職院校法治教育對推進全面依法治國戰略的促進作用。高職院校大部分學生不太愛學習，自律性也不高，現實生活中有很大一部分高職院校學生的犯罪案件依然層出不窮。因此，高職院校學生的法治教育工作任務仍然比較艱巨。近幾年高校一直在擴招，尤其是2019年高職院校擴招了100萬人。面對日益增加的高職學生人數，如何提高他們的綜合素質是每個學校都要思考的問題，法治教育作為學生綜合素質的一部分當然也應該被學校放在重要的考慮位置。如果把高職院校學生的法治教育工作做好了，就能提高這一龐大數量大學生的法治素養，進而帶動社會上更多人增強法治觀念，那么離全國人民法治素養的提升也就不遠了，因此說高職院校法治教育能夠促進全面依法治國戰略的實施。

二、全面依法治國下河南省高職院校法治教育的現狀及困境

(一)全面依法治國下河南省高職院校法治教育的發展現狀。

1.河南省高職院校開展法治教育的情況。以筆者所在的學校為例，由于學校開設的財貿類專業較多，因此除了《思想道德修養與法律基礎》這門涉及法治教育的公共必修課以外，學校還特意為電子商務、物流管理、市場營銷、酒店管理、城市軌道交通、會計、財務管理等專業開設了《經濟法》這門課程，而且已經開設了很多年。但是通過了解，筆者發現河南省大部分高職院校(政法類高職院校除外)并未開設除了《思想道德修養與法律基礎》之外的法治教育課程，還有少部分院校和筆者所在的學校一樣，針對個別專業開設了《經濟法》這樣專門的法治教育課程。在開設《經濟法》這門課程的院校中，講授《經濟法》這門課程的教師很多不是法學專業出身，也就在最近幾年有些學校才比較重視引進法學專業的教師進來，一般以引進法學專業應屆碩士畢業生居多，讓他們承擔《經濟法》等法治教育課程的教學任務。

除了課堂教學外，河南省大部分高職院校的課外法治教育活動并不是很豐富。一般學校會在“憲法日”等與法律有關的節日舉辦法律知識競賽，或者只是拉個條幅，辦個宣傳海報向學生宣傳。舉辦憲法知識競賽至少能促使學生學習憲法條文，了解憲法知識，但只拉條幅或用海報宣傳的方式就過于形式化了，對學生來說學不到相關的法律知識。

2.學生對學校法治教育的效果反饋。筆者在經濟法教學活動中發現有很多學生上課的聽課效果并不理想。經濟法的教學必然會涉及法律條文和相關法律概念等比較枯燥的法律知識。高職院校大部分學生本來就不愛學習，一旦講到枯燥的法律知識時學生就失去了聽課的耐性，玩手機或睡覺的比較多。但是一旦講到現實生活中的案例哪怕是刑法、民法或其他學科的案例，一些學生的注意力也會重新被吸引，還有一大部分學生壓根就對法治教育課程不重視，覺得學了沒用，所以根本就不學。因此，這就比較考驗教師的法學專業功底和講課技巧，教師需要儲備大量有趣的案例，把枯燥的法律知識融會貫通到案例教學中，還需要充分運用各種教學方法調動學生聽課的積極性，目的是使學生在學到法律知識的同時又不覺得法律枯燥乏味，這對教師來說是很大的挑戰。

雖然大多數學生在課堂上不怎么聽課，但是課下等他們自身遇到法律糾紛時大部分能想起用法律知識來維護自己的合法權益，筆者就遇到過曾經教過的一些學生來咨詢相關法律問題。但是他們咨詢的問題涉及的法律知識實際上在講課時大部分都講過，因此，從另一方面來說法治教育對學生產生的效果并不理想，也就是說學生并沒有學到很多法律知識，才導致了“書到用時方恨少”的局面。

(二)全面依法治國下河南省高職院校法治教育的困境。

1.不重視對學生的法治教育。目前，絕大多數的河南省高職院校并不重視對學生進行法治教育。究其原因，一是絕大多數高職院校是從中專學校升為高職院校的，升為高職院校后忙著對校園進行基礎教學設施建設，忽視了對學生綜合素質包括法治素養在內的培養。二是這些院校的領導層不夠重視對學生進行法治教育。現實中這些院校的領導認為高職院校就是為社會培養技能型人才的，只要有技能，學生懂法與否不重要，結果就造成了忽視對學生進行法治教育的惡性局面。

2.法治教育課程內容設置不合理。目前河南省大部分的高職院校法治教育的課程內容設置都不太合理，具體表現有如下兩個方面。第一，《思想道德修養與法律基礎》這門公共必修課里面涉及的有一部分法律基礎知識，但是教學學時有限，教師往往只能向學生梳理一下基本的法律常識，無法做過多延伸，學生常常也聽得一知半解。因此，《思想道德修養與法律基礎》這門課可以把法律基礎知識砍掉，另外開設專門的法律基礎知識課程作為主要的法治教育課程。第二，少部分院校雖然針對個別專業開設了《經濟法》課程，但是學校用的教材是統一的，一般包含經濟法的基礎理論、企業法、公司法、合同法、消費者權益保護法、產品質量法、反不正當競爭法、勞動合同法等內容，大多偏理論性。而且學校對授課任務的要求也是統一的，只看教師的教學進度，不考慮學生的特性，也沒有給予任課教師足夠的授課自由，因此，這些學校的經濟法課程內容沒有與專業特色相結合。例如，對電子商務專業的學生來說，《中華人民共和國電子商務法》(以下簡稱《電子商務法》)是他們的行業法，是他們應該掌握的基本法律知識，但是遺憾的是大多開設了《經濟法》課的學校，教師在授課時都沒有向學生具體講授《電子商務法》的內容。

3.教師缺乏專業知識。目前在河南省高職院校講授《思想道德修養與法律基礎》中的法律知識和《經濟法》這門課的教師大多不是法學專業出身，這些教師雖然后天也自學了法律知識，但是很難做到將法律知識融會貫通，對法治教育來說缺乏專業性。因為法學是一門比較枯燥又專業性很強的學科，不僅有成千上萬的法律條文，還有深奧的法理知識，有時兩個詞之間相差一個字，彼此之間的涵義就千差萬別，如果沒有接受過系統的法學專業教育，自學時遇到晦澀的法理知識個人是很難理解的。如果對學生進行法治教育的教師缺乏專業的法律知識和法律素養，那么其在給學生講授法律知識時將很難做到融會貫通，舉一反三，容易發展成為照本宣科，從而導致學生失去學習法律知識的興趣，進而影響學生學習法治教育課程內容的效果。

4.法治教育方式過于單調。目前絕大多數的河南省高職院校對學生進行法治教育的方式過于單調，除了課堂上對學生進行法治教育外，課外幾乎沒有什么法治教育活動。有些學校在“憲法日”等法律節日會拉條幅或讓學生辦海報宣傳，但也只是流于形式，學生學不到真正的法律知識，可能只是在腦海中會記住有這么一個節日而已。

此外，法律知識的實踐性很強，舉辦一些實踐活動能更好地幫助學生學習法律、理解法律并用法律維護合法權益。但遺憾的是大部分河南省高職院校一個學期中很少會請律師、法官或檢察官等法律實務工作者來學校為學生做相關普法宣傳講座，也很少有學校與法院或檢察院合作，開展讓學生旁聽案件審理等法治教育實踐活動。至于幫助學生組織模擬法庭活動，開展讓學生進社區為群眾進行普法宣傳等法律實踐活動的院校就更少了。