平山縣休閑農業高質量發展研究

楊俊梅 郝曙光 王曉聰

（平山縣農業農村局 河北 平山 050400）

平山縣是冀西部山區大縣，歷史文化悠久，自然風光優美，旅游資源得天獨厚，是國家全域旅游示范區、國家休閑農業與鄉村旅游示范縣、中國縣域旅游競爭力百強縣、中國文化百強縣，為“紅色經典，山水太行”之濃縮。近年來，平山縣深挖“紅、綠、古、溫、特”文化內涵，全力推動休閑農業實現新突破，打造了一批生態優、環境美、產業強、農民富、機制好的休閑農業與鄉村旅游精品，有效地推動了當地農業、農村和旅游產業的發展，其發展模式和經驗具有較強輻射帶動作用和可借鑒價值。

1 發展現狀及成效

平山縣借助旅游業蓬勃發展的東風，加快農業結構調整，大力發展生態休閑農業，形成了豐富多樣、形式各異、功能多元、特色鮮明的休閑農業與鄉村旅游類型，建成了景區帶動型、特色基地型、觀光農業型、休閑農家型等多形態休閑農業與鄉村旅游景點，形成了點線相連具有特色的休閑農業與鄉村旅游帶。全縣21 個鄉鎮有休閑農業和旅游區，占鄉鎮總數的91.3%；休閑農業聚集村達到136 個，占全縣行政村的18.8%；全縣有農家樂341 個，常年從業人數達到7.57 萬人，年接待游客數量超過209.3 萬人次。泓潤生態園、東方巨龜苑等14 個休閑農業園區榮獲國家、省級休閑農業園區稱號。統戰部舊址所在地李家莊村被認定為中國美麗休閑鄉村，李家莊村、北莊村相繼入選全國鄉村旅游重點村。西柏坡紅旅小鎮“就業帶動”、“李家莊鄉村旅游”等入選全國示范案例，平山縣“旅游扶貧”入選河北省產業扶貧典型案例。2021 年，平山縣紅色山水農業游的線路入選全國53條夏季旅游精品線路，吸引了大批城鄉居民在美麗鄉村休閑體驗中感悟紅色基因，傳承建黨精神。

2 發展經驗分析

2.1 政府引導，驅動發展。平山縣委托農業部規劃設計研究院高標準、高起點編制了《平山縣休閑農業與鄉村旅游發展規劃》。根據區位、資源、產業等要素特點，進行科學的功能分區和發展定位。按照“明確一個目標，圍繞一條主線，做好三個重點，強化五項支撐”的“1135”發展思路，重點打造了平山縣旅游大環線和沿太行山脈的太行山景尋趣線路、體驗西柏坡等革命圣地文化的紅色搖籃追蹤線路、開發都市型現代休閑農業的田園趣味家庭線路、設計中山古城等歷史遺址文化拾遺路線、開發崗南水庫流域和黃壁莊水庫流域濕地風情養生線路等5 條精品路線，將平山縣打造成了農民的增收田園、省會的生態花園、游客的休閑樂園。

2.2 依托景區，創新發展。平山縣充分發揮豐富的旅游資源，以各大旅游景區為中心，推進一二三產融合發展，加快發展休閑農業、鄉村旅游等新業態，縱向抓鏈條延伸，橫向抓業態拓展，發展農事體驗、親子研學、康體養生、科普教育等新業態，涌現出休閑農莊、農業公園、農業嘉年華等多種模式，打造城鄉居民游“綠水青山”、尋“快樂老家”、憶“游子鄉愁”的多元化產品，建設集觀光、采摘、體驗、休閑、娛樂為一體的綜合園區，真正將平山的“綠水青山”變成“金山銀山”。形成了以旅強農、以農促旅、農旅結合的發展新格局，創響了平山鄉村旅游和休閑農業品牌。

2.3 突出特色，規模發展。平山縣立足資源稟賦和市場需求，重點培育了山地蘋果、平山木耳、中華壽桃、有機蔬菜、特色水產等農業特色產業，打造產業集群，提升產業集中度。同時依托生態優勢，大力發展綠色、有機和地理標志優質特色農產品，提高農業產業的標準化程度和農產品附加值。北冶鄉惡石村、孟家莊鎮元坊村的山地蘋果、營里鄉古都村的深山區反季節食用菌、北冶鄉的險溢河冷水魚等一批特色產業已經初具規模，效益顯著。休閑農業把特色農產品變了禮品、把民房變了民宿、讓農民就地就近就業，讓農民就地賣農金、收租金、掙薪金、分紅金、得財金，分享更多產業增值收益。

3 存在的問題

一是扶持政策仍需完善。休閑農業投資大、周期長，光靠企業自身積累遠遠不夠。一些休閑農業園區對政策把握不準，經過大棚房等問題的整改，造成了園區功能的轉型或淘汰。二是基礎設施仍需加強。許多休閑農業園區的很多設施是為農業生產和農產品加工服務的，作為休閑服務的基礎設施存在安全、衛生、應急、食宿等建設滯后的問題。三是經營水平有待提高。經營主體多為農民，其文化水平不高這一現實嚴重制約了休閑農業的發展，管理水平和服務質量參差不齊。

4 高質量發展建議

4.1 完善扶持政策。充分發揮農村資源和生態優勢，積極爭取各方面的項目、資金及優惠政策，將發展休閑農業和鄉村旅游納入支持范圍。進一步優化土地利用政策，研究制定推進休閑農業和鄉村旅游重點村鎮等建設的專門政策。

4.2 拓寬融資渠道。加大財政資金投入，引導和扶持開展休閑農業的園區、企業、農莊完善基礎設施、進行園區改造。加大招商力度，構建招商引資平臺，建立重點休閑農業項目庫。整合項目，用活涉農資金，將農業開發資金、農民培訓資金、扶貧開發資金、陽光工程的專項資金適當向休閑農業傾斜。

4.3 規范行業管理。以標準促規范，以規范提品質，規范休閑農業和鄉村旅游示范點的經營模式，提高服務水平。定期開展平山縣休閑農業和鄉村旅游業示范點評比活動，發揮一批基礎較好、檔次較高、特色較明顯的休閑農業和鄉村旅游業點的示范效果。

4.4 強化科技支撐。加大培訓力度，建立滿足休閑農業發展的人才隊伍，提高休閑農業從業人員的綜合素質和能力。完善產學研合作機制，圍繞休閑農業的發展要求，組織專家編寫教材，加強人才培訓。建立人才考核評價、流通、激勵機制，為發展休閑農業注入新的活力。

4.5 強化宣傳推介。加大休閑農業和鄉村旅游推介力度，引領休閑消費熱點的形成。創新旅游推介方式，統籌城鄉旅游資源，實現旅游資源的互補發展、共贏發展、可持續發展。利用宣傳推介促進“三牌齊驅”，打好“山水生態牌”“特色產品牌”“歷史文化牌”。