公共新聞與民生新聞的區別與走向

◎武 俊

(齊魯晚報，山東 濟南 250014)

自《晶報》明確提出“以民生新聞為特色”后，傳媒業煥發了新的生機，使民生新聞成為了人們討論的熱點話題。但是，經過一段時間的發展后，民生新聞所具有的一些局限性逐漸顯露出來。基于此，理論界出現了公共新聞的概念，從而對民生新聞的弊端進行了有效彌補。

一、公共新聞是民生新聞發展的產物

從定義上進行分析，“民生新聞”主要是關于普通人生存或者是日常生活狀態等的新聞，并且還涉及與其切身利益密切相關的經濟以及文化等的新聞。實際上，民生新聞源自于社會新聞，然而兩者又存在較大的差異，主要體現在它不具備泛娛樂化傾向，目的并不是為了迎合人們的娛樂或者是獵奇心理，這與社會新聞是完全不同的。民生新聞的立足點在于民生，更多地體現為為人民服務的宗旨，版面的主角是人們喜聞樂見的事物，具有強烈的親民色彩。

20世紀90年代，美國學者就已經提出了關于“公共新聞”的相關理論。公共新聞是指讓廣大受眾能夠參與重要公共事件的相關新聞實踐。從某種程度上講，公共新聞的概念并沒有明確的定義，然而該理論能夠為新聞報道工作提供一些新技巧。對于新聞媒介來說，必須要發揮積極作用，不斷提升社會公眾的行動能力，在準確獲取新聞信息的前提下，推動公共討論，在一定程度上復興公共生活，確保社會公眾可以順利應對社會問題，最終獲取解決問題的渠道。實際上，將普通公眾與專家們進行對比，他們在看待社會事件上的認知價值是相同的，必須要公平對待。孫旭培教授指出，公共新聞能夠對公共領域進行監督，對公共事務進行報道，并交流公共意見。

從公共新聞的概念方面進行分析，其與民生新聞是不沖突的。具體來說，民生新聞在于關懷民眾以及情為民所系，而公共新聞則在于尊重公民的作用，想方設法提升公眾的社會問題以及公共事務處理能力。就關注民生宗旨而言，盡管在表現主體以及價值取向等方面各有側重，但兩者總體上是異曲同工的。與此同時，表現主體上的“公眾”與普通“民眾”大不相同，“公眾”往往涵蓋所有社會階層的群體，比如社會精英群體以及普通大眾群體等，而“民眾”相對來說，更具平民性質。從價值取向上進行分析，公共新聞能夠從公眾立場入手，確保精英視點以及平民視點兩者的平衡，在關注領域方面更加廣闊，已經不再局限于平民階層常見的家長里短，而是更多地關注公眾生活領域中的熱點。從新聞解讀上進行分析，作為公共新聞記者，要在公共事件中，將事件、沖突展示出來，選取在公共事件中值得關注的原因和內容，結合現實的社會公共生活向公眾提出合理性建議。

從上述論述可知，公共新聞以及民生新聞是兩種不同的新聞理念，所具有的價值追求也存在差異，公共新聞更重視對于公眾權益的維護，有助于增強公眾參與社會生活的綜合能力，而民生新聞則更注重普通大眾個人問題的解決。理念上的提升是公共新聞與民生新聞的關鍵差異所在。

二、民生新聞轉化為公共新聞

根據公共新聞理論內涵可知，其運作屬于自覺行為，而且是較高層次的行為，與媒介自身實力息息相關，要求媒介政治文化環境以及生態環境都是良好的，反之，公共新聞會舉步維艱。現階段，我國媒介改革還沒有深入內核，往往更強調經營管理改革，而媒介生態改善次之，特別是一些媒介專業人員的素養相對缺乏，導致媒介政治話語以及公民話語難以平衡。基于此，宏觀發展背景下的公共新聞要想快速興起還需要一段時間。就微觀層面而言，公共新聞在運作成本方面是一筆沉重的負擔。根據菲利普·麥耶所說，公共新聞實際運作生產成本是相對較高的。從成本用途上進行分析，一方面會用到公共輿論研究中，而另一方面會用到深度拓展報道上。新聞事實報道必須要深入事件內在，不可以單純停留于表象，要積極探索事件背后的相關社會發展體系，也就是說要探索事件發生的深層原因。在整個探索過程中，往往需要大量人力資源成本以及社會調查成本，這對于國內媒介來說是很難承受的。究其原因，主要在于國內媒介正處于產業化發展初期，一系列高成本很難承擔常態化運作。

處于后民生新聞發展時代下的公共新聞，能夠為民生新聞進步發展提供支持。然而從上文可知，不管是在國外，還是在國內，公共新聞理念都在實踐中面臨巨大的困境，就算新聞實踐取得了一定的成就，也是實驗性質居多。面對各種現實矛盾，公共新聞的理想很難在短時間內實現，但是并不代表著公共新聞理念是沒有價值的，或者是沒有現實意義的。實際上，公共新聞在化解社會矛盾、促進社會信息溝通，以及維護社會穩定等方面發揮著較大的積極作用。公共新聞理念能夠為新聞實踐提供原動力，可以說是一種理想的沖動，有助于激發新聞學界與新聞業界極大的探索欲望。

從某種程度上講，想要借助公共新聞發展與實踐促使民生新聞大力拓展的希望是很難實現的，關鍵“破冰”點應該放到媒介生態環境等的改善上，實現文化及媒介環境的融合，在三者和諧發展的基礎上，共同創造新聞發展的優質環境，充分發揚新聞專業的職業精神，并為公共新聞發展提供實踐條件，給予其醞釀發展的機會。但需要注意的一點是要正確認識到公共新聞理念的產生背景。美國公共新聞源自產業化以及新聞職業主義的快速發展，而且其所處的時代是傳媒以及受眾高度分離的時代，理論界想要積極探索，更好地彌合裂痕，進而加快了公共新聞的出現。對于國內而言，公共新聞理念的出現與媒介傳播尋求突破創新息息相關，是新聞界變革發展的重要產物。面對具體媒介環境以及政治文化因素等的差異性，國內公共新聞理念與具體運作機制必須要進行創新，不可以全盤照搬他國經驗，最終發展為符合我國傳播現狀的公共新聞。

三、更高層次新聞理念將會逐漸替代公共新聞理念

公共新聞媒介有的時候可以在新聞選題關注與新聞資源開發等方面切實引導公眾，從而更好地解決實際問題。然而，這并不是媒介的常態運作。盡管一些媒介已經在社會實踐中嘗試扮演新的角色，但是媒介操作的實驗性更強，投入的媒介數量也甚少。基于此，公共新聞“實驗”性往往要大于“實踐”性，存在理念超前以及實踐滯后的問題。

媒介在發現新聞娛樂化以及商業化傾向不斷衍生的情況下，開始嘗試自省與自救，從而提出了公共新聞理念，倡導新聞自由主義，強調社會責任理論應用，甚至將其作為新型職業道德規范。但是公共新聞理念卻在實踐中遇到了“冰點”，原因何在？筆者認為，最關鍵的原因就在于公共新聞理論與西方新聞專業精神存在沖突的地方。客觀性才是新聞專業精神的核心所在。根據塔奇曼(Tuchman)的理論可知，職業主義是新聞業的突出特征，具有非常強的客觀性，在專業技能應用方面，最關鍵的就是要體現高度的客觀性。目前，真實性是新聞表現手法的重要體現，其中應滲透出無限逼近真相的新聞精神，是衡量新聞工作者綜合素養以及職業發展水平的重要準則。同時，隨著普利策新聞獎的日益形塑，客觀性原則已經逐步發展為新聞從業人員最為關鍵的職業規范。在新聞從業人員的眼中，客觀性原則是職業主義精神的核心所在，是避免新聞市場被公眾所替代的重要因素。盡管菲利普·麥耶教授在公共新聞理論完善方面作出了巨大貢獻，然而他最終還是比較擔心公共新聞理念以及客觀性原則兩者的沖突性。此外，他還對新聞客觀性的手法進行了相對明確的區分，也就是說，傳統新聞實踐往往更側重于結果客觀，而對于公共新聞來說，一般會更重視報道方法客觀。從某種程度上講，盡管后者更能夠確保報道所具有的客觀公正性，然而必須要求工作人員在相對較短的時間內快速深入內心，不斷內化成屬于自己的行為準則，這一點難度是非常大的。《華盛頓郵報》主編Leonard Downie 曾經指出，公共新聞要做的事情，往往比較像報社發展推廣部門做的事情，需要記者承擔的責任僅僅是向人們提供更多的日常生活信息。

從傳播內涵外延上進行分析，根據傳播學理論可知，大眾傳播過程具有非常強的組織性以及目的性，其中所包含的子系統有傳播者、受眾以及傳播媒介等。在此，我們對公共新聞傳播的相關內涵外延進行詳細論述，對傳播者、傳播訊息、受眾與傳播效果進行介紹。

傳播者層面：隨著市場經濟的發展，媒體競爭的激烈程度加深，新聞傳播者的流動性更強，但是在內部完善工作中卻缺乏一定的自律性，甚至存在媒體職業意識弱化的問題，真正意義上的社會責任意識不能夠完全形成，或者說已經減弱。基于此，公共新聞在這樣的自由環境中，危險因素還是比較多的，包括信源多通道以及思想多樣性等，最終導致現代媒體市場出現諸多雜音。傳播者必須要兼顧記錄者以及思考者的身份，大力沖破表面現象，真正幫助受眾深入理解社會。但是有的傳播者僅僅是會議議程的傳送者，處處受到被采訪者的相關牽制，這無疑削弱了媒介的公信力。鑒于此，公眾開始不斷呼喚媒介的社會責任以及自身的職業意識。

傳播信息層面：借助公共新聞，有助于對新聞本質進行再次詮釋。從專業角度出發，新聞本質是新聞事實本身的重要反映，包括媒介主動介入以及能動性改變等。在建構“公共領域”的過程中，會不斷融合多種思想觀點，提升公眾對于相關新聞事件或者是社會問題的判斷能力，順利化解社會矛盾，從而更好地吸引社會各界的力量，最終凝聚成強大的向心力。總之，公共新聞必須要為多種聲音的對話提供一個公共平臺，更好地體現新聞的公正性。具體來說，公正性主要是指所有觀點的報道，展現出新聞視角、觀點以及信息等的平衡性，而不是要求觀點的純客觀性。

受眾層面：從某種程度上講，未來新聞真正發揮價值必須要在面向“公眾”的前提下，并不是所謂的面向“受眾”。對于未來新聞消費來說，應該是一個選擇的過程，充分體現互動性及主動性特點。在公共新聞報道的過程中，不應該將普通市民排除在外，而是要促使廣大市民介入到整個公共討論中，確保公眾可以暢所欲言。

傳播效果層面：實際上，公共新聞最大的困惑點在于理論思想與新聞報道自身的客觀性相矛盾。對于“公共新聞”來說，能夠在一定程度上改變傳播者職能，更多的是強調公眾代替傳播者，或者是通過相互合作的方式設置議程。如果傳播者參與到了給定的社會解決方案中后，就會存在利益沖突，從而失去批評特權，最終導致傳播者的客觀性逐漸下降，甚至可能還會犧牲媒介在公眾心中的可信度，導致對新聞內容喪失信任。這與公共新聞最初發起的原因存在矛盾點。

現階段，公共新聞理念系統性不強，相關理論也不夠完善，甚至說沒有明確的概念，很多理論是存在矛盾點的。盡管經過一段時間的發展之后已經日臻完善，然而因政治、文化以及經濟等方面的影響，若要形成完整化公共領域還需要一個非常漫長的過程，它所倡導的新聞業“烏托邦”與實際社會的差距較大，要求相關工作者堅持“三貼近”原則，積極營造良好的公共新聞發展空間。

四、在全媒體時代民生新聞和公共新聞的發展走向

隨著科技的發展，傳媒行業也實現了數字化，迎來了全媒體時代。全媒體的動靜結全、深淺互補、全時在結、即時傳輸、實時終端、交互聯動的特點，給民生新聞與公共新聞帶來了更加廣闊的發展空間。原本只在一張報紙或一個平臺發布的民生新聞與公共新聞，借助全媒體渠道，進行內容的多渠道、多媒體、多平臺發布，從而實現了更廣泛的傳播。例如，2022年5月11日，在抖音平臺一條名為“你彎腰的樣子真帥！”火上熱榜，11日的《齊魯晚報》的客戶端齊魯壹點平臺上就刊發了《斑馬線上有大石 他抱起就走東營少年一舉動上了抖音熱榜》，并找到了當事人——一位初中七年級的男生，讓他講述了事件的經過和背后的故事，做了后續報道，12日《齊魯晚報》在A05 版以《斑馬線上落下兩塊大石 東營這位少年抱起就走》進行了圖文報道。這樣，一個民生新聞事件，通過報、網、平臺等多媒體報道，實現了有效的傳播。這正是新聞一直在追求的真實性、實效性、準確性的完美體現。

五、結語

民生新聞的是非曲直，成就了民生新聞的繁榮之路。公共新聞的探索為處于歷史“拐點”的民生新聞提供了新的方向。而無論民生新聞，還是公共新聞也都只是新聞學上不同歷史時期的不同概念表達，最終都將按照新聞的本質的內在的規律，被更新的理念所替代。目前，公共新聞理念還未形成一個系統的、完善的理論，沒有明確的概念，某些理論還存在矛盾。即使它隨著時間的推移而日臻完善，但是由于各種政治、經濟和文化等綜合因素根深蒂固的影響，社會“公共領域”的形成將是一個漫長的過程，因此它當下所倡導的“烏托邦”與現實社會存在很大的差距，這需要各個方面在“三貼近”原則的基礎上共同來營造“公共新聞”成長的空間。在全媒體時代，傳播手段的多樣性，為民生新聞和公共新聞帶來了更廣闊的發展空間。