淺析林木種苗生產存在的問題及發展對策

王明強

（黑龍江省林業科學院 黑龍江 哈爾濱 150040）

隨著生態文明建設的不斷推進，大規模植樹造林成為國家實施的重大林業生態工程。而林木種苗生產又是保證造林生產的前提，是林業生產經營管理的基礎，是提高營林生產質量、實現森林資源持續增長、加快生態建設步伐的關鍵。造林綠化成果如何，森林資源三大效益是否充分發揮，都與林木種苗生產有緊密的關系。在林業建設中，要賦予林木種苗生產以首要地位，在造林綠化中，要賦予林木種苗生產以基礎地位。

1 林木種苗生產現狀

1.1 生產規模有不斷擴大趨勢。近些年來，隨著國家生態建設的不斷重視和加強，林木種苗生產呈擴張趨勢，“綠水青山就是金山銀山”的發展理念的提出，推動了林木種苗的生產。各級政府不斷加大對林木種苗生產的投入，各類行業和群體紛紛涌入到林木種苗生產經營當中，林木種苗生產的隊伍越來越龐大。林木種苗生產實現了穩定性和創新性發展。

1.2 需求方式呈多元化發展。林業重點工程建設、城市綠化美化、農村產業結構調整等都離不開林木種苗生產，以荒山綠化為主的林木種苗生產逐漸向多目標、多方向、多種類、多形式、多規格的多元化方向發展和壯大，主要包括以發揮生態效益為主的造林綠化苗木，以發揮經濟效益為主的速生優質豐產的用材林苗木、以景觀效益為主的綠化美化苗木及各類的經濟林苗木、花卉、草坪等，很大程度的推動了苗木產業的發展。尤其在營林造林過程中，容器育苗得到廣泛應用。應用容器苗造林不僅提高了苗木移栽的成活率，而且簡化了苗木移栽步驟，實現了苗木培育的標準化和規模化發展[1]。

1.3 種苗產業化進程在不斷加快。早些年，林木種苗生產具有零散、規模小、管理粗放的特點，隨著林木種苗市場需求的不斷加大，在經營范圍、繁育品種、管理方式上逐漸向規模化、集約化發展，很多苗木產業基地逐漸形成，種苗市場信息和營銷網絡初步建立，林木種苗產業化進程逐漸加快[2]。

2 林木種苗生產面臨的主要問題

2.1 質量監管機制尚不健全。盡管當地林業主管部門設有林業種苗監督管理機構，但由于事業單位改革后機構精簡，個別地方種苗管理部門被弱化，人員配備不足，職能作用得不到很好發揮，使得林業主管部門的監管責任缺失，造成了種苗市場的混亂。主要表現為：一是良種壯苗并未得到專門機構鑒定或認定，就冠以良種名義打入市場，以假亂真，給苗木市場造成混亂。二是監管部門監管不到位。種苗監管部門并未從上到下建立合理的監管體系，明確監管職責，建立追責機制，致使監管力度不夠，監管成效不明顯。

2.2 苗木品種單一化問題突出。由于受利益趨使，一些以用材林為主的造林樹種倍受青睞，如楊柳樹等，這類樹種繁育技術簡單，管理粗放，栽植后成活率高，又具有一定的經濟價值，所以廣大林農首選這類品種繁育。但是這類常規樹種卻不具備市場競爭能力，如果市場供應小于需求，林農能夠順利銷售出去，且價格一般較低。如果市場供應大于需求，這類苗木很難銷售出去，給林農造成極大的經濟損失，育苗積極性受挫。相反，一些以景觀效益為主的綠化美化樹種及經濟林樹種，由于栽培管理技術繁瑣，管理精細，技術部門指導不到位，廣大林農不愿意繁育。與管理粗放的農產品比起來，林農更具有十足的把握經營好農產品，而沒信心去經營技術生疏、管理麻煩的林木種苗生產。

2.3 苗圃示范帶動作用不明顯。一些個體經營的苗圃面積較小，品種較少，不具備輻射帶動能力。只有一些國有的苗圃或繁育基地，無論從規模、數量、管理上都具有輻射帶動作用，但是由于資金投入不足，設施設備落后老化、管理人員技術水平不高等原因，示范帶動作用發揮不明顯。

2.4 優質種質資源不斷下降。一些經過若干年自然選擇形成的鄉土樹種，由于在繁育過程中沒有遵循良種壯苗的原則，在經過十幾年或幾十年的栽植利用后，大樹生長表現出生長遲緩、病蟲害嚴重、枯萎死亡等癥狀，這些退化表現表明這些樹種的優良特性慢慢消失。科技推廣部門由于經費缺乏，不能適時開展種苗提純復壯工作，使這些優良的種質資源不斷減少。

3 林木種苗生產發展對策

3.1 建立健全種苗執法和質量監管機制。嚴格貫徹《中華人民共和國種子法》，進一步規范林木種苗生產、經營行為，加強種苗生產、流通和使用環節質量監管，全面提升種苗質量，全力推進依法治種，嚴厲打擊種苗違法行為，營造公平、公正的市場環境。健立健全完善林木種苗管理的各項規章制度，做到常抓常管，制度健全，管理科學規范，確保林木種苗質量有序健康發展。一是按照林木種子生產、經營許可證管理辦法要求，嚴格發證制度[3]，做到生產和經營條件不達標不發放，使林木種苗的生產者和經營者憑證合法生產和經營。二是不斷加大執法力度，加大對林木種苗生產經營的單位和個人檢查監督力度，嚴厲打擊無證生產和經營行為。三是重視林木種苗管理部門職能發揮和隊伍建設，加強設備設施建設，提高隊伍素質，嚴格把好林木種苗質量關。

3.2 倡導靈活多樣的經營形式。一是發揮國有苗圃的示范帶動作用。國有單位積極利用自身的資源、資金、技術和信息優勢，做好新品種、新技術的引進和推廣，提高科技成果的轉化率，充分發揮示范帶動作用。二是發揮鄉村集體苗圃的優勢。以壯大集體經濟為目標，在統一規劃、統一土地、統一經營、統一銷售的基礎上，明確責權利的關系，提高村集體苗圃的經濟效益。三是鼓勵個體育苗戶的發展。林業主管部門大力支持個體育苗戶發展個體經濟，提供必要的技術指導和服務，為育苗戶生產、經營和銷售提供便利條件。

3.3 做好技術服務。聘請林業領域的專家、學者傳授林木種苗培育知識，組織專業技術人員參加各類專業技術培訓班，提高專業技術水平，更好的服務林木種苗產業發展。二是深度挖掘鄉土專家人才，這類人才在林木種苗生產實踐中積累了豐富實踐經驗，掌握了嫻熟的專業技術，可以發揮他們鄉土專家的特長，為廣大林農分享實踐成果。三是利用國有、集體或個人林木種苗繁育基地，輻射帶動周邊，發揮示范帶動的作用。四是進一步開展新型林業經營主體建設。積極培育和組建林業專業合作社和家庭林場，提高林業組織化程度。

3.4 通過市場調節矛盾。建立市場化信息平臺，為種苗生產經營者和使用者提供正常有序的信息交流場所，通過市場強化質量管理，加強信息交流和服務。逐步解決生產與需求、計劃與市場的矛盾[4]。