新型職業農民培養視角下農村土地效率提升策略研究

洪俊 周慧玉 賈紫雨 劉茜 朱愛芳

(蘇州農業職業技術學院，江蘇 蘇州 215008)

1 研究背景

農民是農產品的生產者，其使用土地進行耕作，滿足人民生活所需。因此，農民的農業技能素質和經營管理素質是影響農村土地產出效率的決定性因素。

國外圍繞農民培養和土地效率提升已經開展了一系列研究工作，建立起穩定的新型職業農民培養體系。歐洲國家多采取“校企參與，互聯網傳播”的農民培養模式。農民不僅要接受學校的理論教育培訓，還要接受企業的實踐培訓。在規定的時間內完成職業教育學習，并獲得新型職業農民證書，才能持證上崗，從事與農業生產相關的工作。因此，西歐的農民綜合素質較高，能夠實現土地資源的使用效率最大化[1]。北美地區主張教育、科技和推廣三位一體的培養模式，配合現代信息化技術，對農民的機械化技能進行訓練。因此，美洲的新型職業農民應用機械能力的素養較高，能夠應對大規模農業生產的需求[2]。日本和韓國則采取政府主導，學校、企業和社會等多主體共同參與的培養模式。政府通過法律規范農民培養，農業大學和農業學校負責新型職業農民的具體培養工作，注重精細化農業的發展，追求單位面積的土地產出[3]。澳大利亞則采取國家委員會進行宏觀指導和管理，地方農業部門負責新型職業農民培養的工作體系[4]。

2012年，中央1號文件指出要大力培育新型職業農民[5]，農業部開始探索新型職業農民培養的相關工作，一系列支持新型職業農民培養的政策文件出臺。2014年，教育部圍繞新型職業農民培養，對中等職業學校在教學過程中的學制和專業等作出了明確規定。隨著農業和農村的發展，新型職業農民培育項目覆蓋的地區越來越多[6]。“互聯網+”的培訓模式也逐漸進入農民培訓中，并取得較好的成效[7]。但是，國內在新型職業農民培養領域存在職業教育體系不完善、相關方面的法律法規不完善和培訓內容偏向理論知識、缺乏實踐操作等問題。新型農民的培養還影響到農業土地的使用和農村的發展。夏益國等[8]研究了新型職業農民和農業規模經營與農業現代化的耦合機理。張廣輝等[9]認為，培育職業農民和完善土地經營權是提高土地資源使用效率的路徑。賀文華[10]認為，培養新型農業經營主體，完善農村土地流轉制度是促進農業產業變革，提升農業規模效益和農村土地經營效率的前提。徐輝等[11]認為，新型職業農民比例不高，需要擴大新型職業農民培養規模，提升農民群體的綜合素質水平，促進農村生產力的提升。為了解決農村土地使用和農村發展中出現的各種問題，眾多學者圍繞新型職業農民培養提出一系列建議。何曉瓊等[12]提出，要加強頂層制度設計，完善政策支撐體系，發揮市場配置優勢，保障新型職業農民的各項權利。米松華等[13]認為，在新型職業農民的培養過程中要運用好激勵措施，優化培訓內容，引導更多的農民參與其中。楊成明等[14]認為，新型職業農民培養需要良好的培養環境和正確的培養路徑。

目前，關于新型職業農民培養與農村土地利用效率關系的研究不多。本文在分析新型職業農民內涵和農村土地利用效率存在問題的基礎上，探究新型職業農民培養影響農村土地利用效率的機理，提出相關對策和建議，以促進農業和農村的現代化發展。

2 新型職業農民的含義

新型職業農民是指以參與農業活動為謀生的職業，收入來源于農業勞動的工作者。按照工作的側重點，可以將新型職業農民分為經營管理型、專業技能型和社會服務型3類[15]。

2.1 經營管理型新型職業農民

經營管理型的新型職業農民是指通過對農業種植進行投資，采取承包等方式，進行規模化和機械化的農場負責人和農業生產合作社負責人等主體。經營管理型的新型職業農民應當熟悉與農業種植相關的知識，掌握農產品的市場需求信息，能夠組織農業生產，合理配置各項生產要素。

2.2 專業技能型新型職業農民

專業技能型的新型職業農民是指在現代農業企業從事專業技術的人員，包括育種人員、種植人員等。專業技能型的新型職業農民具備與從事工作相對應的科學技術，熟悉產業和市場的要求和標準，能夠根據市場的需求情況和企業的質量要求生產出高品質的農產品。

2.3 社會服務型新型職業農民

社會服務型的新型職業農民是指在村委會或者農業服務站從事農事咨詢、技術和經營指導、農村文化保護的工作人員。社會服務型的新型職業農民往往具有較高的信息化技術水平，具備極高的社會責任感和敬業精神。

3 農村土地利用效率存在的問題

3.1 農業基礎設施不完善

農業基礎設施的完善程度將影響農業的生產效率。農業基礎設施包括農田水利工程、灌溉設備、糧食烘干設備等。水利在農業生產中處于基礎地位。農業能否擺脫靠天吃飯的局面，取決于農田水利工程是否完備。新中國建國后，進行過大規模的水利工程建設，包括紅旗渠、蘇北灌溉總渠、河套灌區建設等，解決了農業發展方面用水的難題。但是，隨著時間的推移，原有的農田水利工程遭到了損傷和破壞，無法正常發揮功能。極端氣候因素的影響，使得農業生產的脆弱性加強，影響了土地使用效率的提升。農產品的保質期限有限，農產品價格儲存設施的建設是延長農產品價值鏈的前提。糧食烘干和加工設備的不完善不僅縮短了糧食的保質期，而且制約了農產品價值鏈的延伸，影響了農產品價值的發揮。完善的交通物流體系是農產品價值發揮的保障。農村地區交通運輸基礎設施的不完善阻礙了農產品的流通，影響了農產品的銷售，挫傷了農民的積極性，制約了單位面積土地產值的提升。

3.2 農村勞動力缺乏

農業人才是農村土地使用效率提升的核心。隨著城市化的發展，大量的農業人口逐步進入城市，農村勞動力不斷流失。由于從事其他工作的工資待遇更高，在年輕人當中，從事農業生產的比例很低，農業和農村缺乏人才活力。農業生產歸根到底是圍繞人的需求和人的勞動開展的。目前，部分農村地區出現了土地無人耕種的局面。老年人在農業機械、農業技術方面知識的缺乏，使得農業的規模化效應得不到釋放，邊際產出難以提升，土地資源的價值得不到進一步開發，難以形成促進農業生產和農村居民生活水平提高的良性循環。

3.3 人地要素失衡

農村人口和農村土地在空間分布上的不匹配也影響了農村土地的使用。農業生產依賴于土地的肥沃程度，以及與土地資源相匹配的水文和氣候等條件要素。因此，農村土地資源存在稟賦差異，肥沃的土地配合適宜的氣候條件產出更多，對農民的吸引力越高。由于城市的吸引，人口不斷往城市流動，在農村實行土地流轉之后，土地資源不斷向生產技術好、耕作水平高的新型職業農民流轉。家庭農場、新型農業生產合作社等組織形式不斷出現。農業生產所需要的各種生產要素不斷聚焦，新型化的種植方式和經營方式不斷出現，土地資源使用效率不斷提高，農業機械化進程不斷加快。

3.4 農業技術應用不足

農村地區教育資源匱乏，農民接受教育的水平普遍不高。規模化、機械化的農業生產范圍不廣泛，占據農業生產主體的仍然是以家庭為主的生產方式。農產品新品種推廣程度不高，噴灌、滴灌等節水技術應用不足，無人機等信息化技術接受程度不高。沿用傳統的粗獷式的種植方式，不僅投入高，而且嚴重依賴自然環境，導致農業生產水平落后和農產品成本高、利潤低的困境。在農村地區，結合現代科學技術發展，培訓農業相關職業技能人才，進行農業技術推廣的工作力度有待加強。

3.5 環保問題

由于粗獷式農業耕作方式的存在，為了提高單位產量，不斷增加化肥和農藥的使用，造成了土壤板結、重金屬含量增加和面源污染擴大等問題。不僅破壞了土壤微循環，而且對地區生態產生消極影響。農村地區的環境監測設備缺乏，環境治理設施落后，難以發揮對環境的監督和調控作用。一旦出現環境污染事件，將對土壤、水質等產生長久的影響。只重視收益，忽視環保的問題，制約了土地使用效率的提升。

4 新型職業農民培養影響農村土地利用效率的機理

農業和農村的發展離不開農民的參與和支持，需要熱愛農業、掌握技術、善于經營的新型農業人才。農村經濟發展水平較低，缺乏引進人才的資金，難以形成有效的人才吸引力。擴大新型職業農民培養范圍，不僅能夠節約引進農業人才的費用，還能夠解決農村勞動力匱乏和農村土地無人耕種的困境。提升農民的知識和技能水平，是增加農業產值，促進農村發展的根本之策。經營管理型新型職業農民能夠合理組織生產，提高農業系統運轉效率。技術型新型職業農民將機械化的生產方式運用到農業生產當中，獲得規模效益。不僅能夠降低農產品的單位投入成本，而且能夠在市場上獲得價格優勢，土地的使用效率也因此而提升。科學技術的應用還能夠降低氣候等不確定性因素對農業生產的干擾。除此以外，新型職業農民還能夠帶動身邊的農民提升思想，促進知識積累，提升農業生產要素的配置水平，延長農產品產業鏈，增加農村吸引力，使農村步入現代化建設。社會服務型新型職業農民能夠更好地發揮監督和引導作用，實現農業系統的信息反饋。在培訓過程中，注重環保意識教育，提倡秸稈還田、實施清潔工程、使用有機肥等措施。為推動綠色創新理念的落實，實施農村基礎設施建設和“互聯網+”建設，為農業生產的產業化和規模化的發展奠定基礎。

5 提高土地利用效率的對策與建議

5.1 培養新型職業農民

構建政府引導，學校主導，企業參與的新型職業農民培養體系。擴大新型職業農民培養規模，實現更大范圍的校企合作。采用實踐與理論相結合的培養模式，對農民的專業技能實行分類指導。對農民在育種選育、耕作種植、收割加工、流通運輸等各環節的技術和管理要點進行培訓，培養專業突出、能力融通的應用型人才。

5.2 完善農業基礎設施

水資源和土地資源是農業生產的2項關鍵自然因素。通過培養農田水利系統人才，不斷提升土壤的品質和等級，降低自然因素對農業生產的干擾，保障農產品的品質。新修機耕道，擴大農業機械應用區域，提升農業規模效益。實施退耕還林、輪種休耕制度，增強土地可持續能力。修繕農村道路，改善農產品流通環境，擴大區域農產品品牌影響力。實施“互聯網+”工程，在雨情收集、土壤質量檢測、污染防控等領域發揮信息化的優勢。只有完善農業基礎設施水平，才能為農業現代化提供保障。

5.3 完善土地流轉制度

完善土地流轉制度是實現農業種植結構優化和土地資源高效率使用的前提。要進一步完善土地流轉制度，使資金、知識、技術、人才與相應的土地資源相匹配，種植附加值高的農產品，提升土地的單位效益。在土地流轉過程中，要發揮政府的政策支持作用，引導農民和企業參與，盤活農村存量土地資源。出臺相關法律和政策文件，保障農民的權益和村集體的利益，鼓勵規模化、產業化的農業發展模式。加強法律監督，對破壞耕地、污染土地等違法行為進行查處。

5.4 治理土地污染

在新型職業農民培養過程中，培養環境保護意識和可持續發展理念，培養農民使用有機肥的習慣。教育農民在害蟲防治過程中，多采用物理防治和生物防治的方法，減少農藥的噴灌，從而降低水土污染。鼓勵農民和村莊建設集中污水處理設施，減少因水污染導致的土地污染。鼓勵農民減少塑料農膜和塑料地膜的使用，多使用生物可降解農膜和地膜。成立獎勵基金，對在土地污染治理方面突出貢獻的農民和農戶進行獎勵。

5.5 科學經營提升產值

依據土壤的性質和土地的區位條件，結合市場需求和運輸物流條件合理規劃農業功能區。采用現代化的土地經營和管理方式，應用套種和多季種植等形式，在橫縱2個方向挖掘土地資源潛能。發展循環農業和立體農業，在進行農業種植的過程中，發展畜牧業和林業，建設桑基農田，擴寬農民的收入來源，提高農民從事農業活動的積極性。

6 結論

培養新型職業農民是新形勢下深化農村改革，解決農村土地使用效率不高的根本之策。要通過培養新型職業農民，為農村提供高素質的農業勞動者，為農業和農村的發展輸送人才和智力支持。只有在新型職業農民培養過程中，加強現代農業經營理念和環保理念的學習，才能培養農民科學使用土地、合理經營、保護土地的意識，才能促進農業和農村的持續穩定發展。