建立高效農技推廣體系 促進農業高質量發展

王 勇

（內蒙古自治區農牧業技術推廣中心，呼和浩特 010010）

近年來，隨著農技推廣工作的有序推進，農業技術的集成創新和應用，推廣機制的不斷完善，為農業機械化、高質量化發展打下了有利的基礎，同時也為促進農業增效、農民增收，以及保障糧食安全穩定作出了積極貢獻。民以食為天，農業高質量發展是保證糧食安全穩定的關鍵。農業高質量發展背景下，農技推廣成為一項關鍵工作。調查發現，當前基層農技推廣工作仍存在諸多的問題，如：推廣認識不足、推廣方式落后和推廣制度不完善等等，影響農技推廣工作成效。為保障農工業高質量發展，建立高效化農技推廣體系具有重要的現實意義。

1 農業推廣現存問題分析

1.1 作用認識不足

農技推廣工作的開展，是建立在正確、充分的認識的基礎之上的。當前農村經濟呈良好發展態勢，部分地區認為農業關鍵問題已解決，因此在一定程度上忽視了農技推廣工作，農技推廣體系構建被耽擱。部分地區在農業發展中對于農技推廣工作的認知錯誤、片面，沒有意識到農技推廣體系在農業結構調整、農業危機防范和現代農業發展中的戰略性作用，對于農技推廣機構的設置缺乏合理性，其功能作用得不到充分的發揮，甚至有的農技推廣機構被挪作他用，導致農技推廣工作陷入停滯狀態，不利于農業高質量發展[1]。

1.2 推廣人員素質不高

基層農技推廣工作的開展，離不開推廣隊伍的支撐，推廣工作人員自身素質、能力的高低，會對推廣工作成效產生極大的影響。當前，基層農技推廣機構中，高級技術人員數量極少，并且存在著嚴重的人員老齡化的現象，推廣隊伍整體素質、能力參差不齊，增加了推廣工作困難度。由于基層農技推廣工作環境、條件和薪酬等一般，導致優秀人才并不愿意參與到該項工作當中，無法實現對隊伍的更新。此外，基層農技人員接受再教育、培訓的機會少，知識結構得不到及時更新，亦是影響農技推廣工作成效的重要因素。

1.3 財政支持不足

基層農技推廣工作的開展，對于資金的需求量較大，充足的資金是保證農技推廣工作落實到位的關鍵?，F階段，基層農技推廣工作資金主要來源于各級財政部門，但縣級、鎮級財政并不寬裕，國家財政經費投入也捉襟見肘，導致農技推廣機構設施設備得不到及時的更新，服務設施及服務手段較落后，嚴重影響服務水平。此外，由于經費投入有限，導致農技人員人頭經費、工作經費水平低，無法吸引優秀人才投入到農技推廣工作中，整體工作積極主動性不高，推廣工作效率和質量也得不到保障。

1.4 管理體制不完善

農技推廣工作的高效有序展開，是建立在完善的管理體制的基礎之上的。市場經濟快速發展的背景下，農技推廣部門所建立的管理體制所存在的問題日益突出，由于忽視創新、完善工作，導致現行管理體制逐漸無法滿足現實農技推廣管理工作需求。同時，農技推廣工作中目標、內容、關鍵點和要求等不明確，導致推廣工作存在著較強的盲目性和隨意性，無法保證推廣成效。此外，由于監管機制、責任機制和獎懲機制的缺失，無法對農技推廣工作形成有效監管，推廣機構及隊伍責任心、積極性不高，影響基層農技推廣工作效率及質量。

1.5 推廣手段落后

推廣手段是否先進，推廣方式是否可行，是影響推廣效果的重要因素。調查發現當前基層地區在農技推廣工作當中所采用的推廣手段較為落后，推廣方式單一、陳舊，推廣人員主要通過發放宣傳單頁、手冊及明白紙等方式進行農技推廣，推廣內容以理論性的知識為主，由于大部分農戶文化水平不高，有的甚至是文盲或半文盲，無法很好地理解理論性的知識內容，進而影響先進農技的應用。同時，在農技推廣工作中，農民雖然學習、掌握了一定的理論性知識，但是在實際應用環節卻困難重重，極易出現先進技術、設備操作應用不當的問題，甚至會引發安全風險及環境污染問題[2]。

1.6 留守勞動力素質低

近年來，隨著城市化建設的不斷加快，越來越多的農村青壯年勞動力進城務工、打拼，導致農村留守兒童、婦女和老人數量增多，兒童自然無勞動本領，老人因年齡大，即使進行農業勞動也效率極低。同時，由于留守農村的勞動力文化素質不高，極大地增加了農技推廣工作難度。由于留守農村的人員多為老弱婦幼，對于農技推廣工作的熱情不高、接受能力不高，普遍認為種點糧食、蔬菜夠吃足矣，至于依靠科技致富認為沒啥用，更沒精力做。由于留守農村的勞動力素質低，科技意識不強，推廣工作中往往會面臨不配合、拒絕等現象，影響推廣工作成效。

2 建立高效農技推廣體系，促進農業高質量發展的對策探討

2.1 加強農技推廣工作組織領導

首先，應將農技推廣工作擺上重要位置，明確農技推廣重要性?；鶎愚r技推廣部門應認真做好組織領導工作，將農技推廣工作納入到總體規劃當中，科學合理地做好謀劃工作，遵循因地制宜的原則，結合當地實際情況提出農技推廣工作指導意見，將農技推廣機構技術支撐作用最大化，并明確推廣機構職責、任務，確?；鶎愚r技推廣機構認真履行職責，落實工作責任，確保農技推廣工作有序進行。

其次，要積極落實政策法規，并對保障措施予以完善?；鶎愚r技推廣部門應認真貫徹落實《中華人民共和國農業技術推廣法》等法律體系，并完善配套法規，進而更好地落實農技創新、推廣等工作?；鶎愚r技推廣機構，應貫徹落實中央一號文件精神，落實“一個銜接、兩個覆蓋”政策，保障推廣人員合法權益，改善其工作條件，提升待遇水平，激發推廣工作積極主動性?；鶎愚r技推廣工作中，應密切配合農機購置補貼政策，發揮優惠政策的調控作用，重點補貼急需技術設備，擴大補貼范圍，加大農技推廣補助力度，將農技推廣工作落實到位。

最后，要加大農技推廣工作宣傳力度，營造良好氛圍?；鶎愚r技推廣部門，應充分意識到農技推廣工作的重要性、緊迫性，明確其在農業發展中的戰略性作用，進而提升農技推廣意識，設置專門的農技推廣機構，從內部和外部2個環節入手，營造良好的宣傳氛圍，為后期農技推廣工作的開展打下良好基礎[3]。

2.2 加大農技推廣資金投入力度

首先，應增加農技推廣工作投資總量，并對投資結構予以合理化的改善。無論是農技研究，還是農技推廣，均具有公益性的特征，各級財政部門應明確農技研究和推廣的重要性，貫徹落實相關政策和規定，加大農技研究和推廣工作的投入力度，增加經費投入總量，滿足農技推廣工作對于資金的需求。相比較而言，農技推廣工作中，縣級以下資金最為短缺、困難，因此上級財政部門應逐級做好扶持工作，保證各級活動經費充足，確保組織機構正常運轉，要增加基層農技推廣經營創收方面的政策傾斜，助力農技推廣工作有序開展。

其次，要積極搭建多渠道融資投入機制。目前，基層農技推廣經費主要依靠的是國家財政，由于財政資金有限，為滿足推廣資金需求，應加快制定多渠道融資投入機制。一方面，應通過立法的方式對國家撥款主渠道予以進一步強化，將每年投入農技推廣的經費控制在農業總產值的0.5%以上。另一方面，應對間接融資體制予以進一步完善，設置科技推廣基金，積極鼓勵、引導社會企業、個人等資金參與到農技推廣工作當中，增加資金來源，解決資金短缺的問題。

最后，政府部門應積極鼓勵農技推廣部門大力興辦經濟實體，提升自身經濟實力，對農技推廣和經營創商2 者的關系予以正確處理。并積極鼓勵金融部門積極創新金融產品，加大對農技推廣項目的支持力度，解決農技推廣機構、人員貸款難、擔保難和資金少的困境。

2.3 加強農技推廣人才隊伍建設

首先，應重視人才引進，補充新鮮血液?；鶎愚r技推廣部門應制定人才招聘計劃，加強和高校之間的合作，及時招錄優秀畢業生，或面向社會公開招聘優秀人才，嚴格考核應聘人員，確保其具備較高的專業能力及豐富的經驗，促使其能夠快速投入到農技推廣工作中。

其次，要重視農技人員輪訓，及時更新其知識結構，在編在崗人員每年應輪訓1 次，制定多樣化的培訓內容，提升農技人員的綜合能力及服務水平。

再次，要制定培訓計劃與方案，定時定期地組織農技人員到示范基地、科研院所和農業企業進行參觀考察、培訓學習，進而掌握更加先進的農業知識和技術，為接下來農技推廣工作的開展打下良好的基礎。

最后，應適當提升基層農技推廣人員的薪資福利待遇，優化其工作條件、環境，有助于吸引并留住更多優秀的人才，減少人員流動性，保證基層農技推廣隊伍穩定性，提升農技推廣工作積極主動性[4]。

2.4 健全完善農技推廣各項制度

首先，要制定農技推廣工作機制，明確農技推廣工作流程、內容、目標、要求和要點等，嚴格按照工作機制按部就班地開展農技推廣工作，提高農技推廣針對性，達到理想的推廣工作成效。

其次，要制定監督管理機制，發揮出監管機制的約束、規范作用，確?；鶎愚r技推廣工作落實到實處，避免農技推廣工作流于形式。

再次，要落實責任機制，將農技推廣工作責任、任務等落實到每一個人，避免在工作中出現相互推諉扯皮的現象，提升推廣人員責任意識，提高推廣效率。

最后，要落實農技推廣工作績效考評制度，做好對基層農技推廣人員的績效考評工作，將考評結果和薪酬福利、職位晉升等相掛鉤，有助于激發推廣人員工作積極主動性，達到理想的推廣工作成效。

2.5 創新優化農技推廣方式

首先，應積極建設農技示范園，在示范園內應用先進農業技術，并邀請廣大農戶參觀，促使其真實地感受到先進農技的優勢、價值，進而主動學習新技術。

其次，促進農民專業合作社建設，發揮農民專業合作社的影響力，擴大農技推廣服務范圍。要積極鼓勵高素質農民進入農民專業合作社，發揮其傳、幫、帶作用，使得農技推廣工作更加有效。

最后，應重視對新技術、新媒體的應用，如：抖音、微信等，通過制作短視頻的方式，為農戶講解先進農技技術要點。搭建農技推廣官網，及時發布農技信息，便于農戶及時了解，更好地服務于農技推廣[5]。

2.6 落實新型職業農民培育工程

首先，應加大對農村教育事業的發展支持力度，這是提升農民文化素質的關鍵。農民文化素質偏低，會極大地阻礙農業高質量發展及小康社會構建。農業現代化發展背景下，應鞏固、普及農村義務教育，并抓好素質教育，發展高中階段教育、職業教育，培養更多新型職業農民。

其次，政府部門應加大對農村教育的財政投入力度，利用充足的資金，改善農村辦學條件，吸引外出務工人員、大學生和退伍軍人等積極參與到新型職業農民培育中，有針對地對其展開專業能力培育，幫助其成長為“田秀才”“土專家”和“技能大師”，推動農業高質量發展。

最后，要樹立楷模，發揮楷模的榜樣作用。脫貧攻堅楷模毛相林、“全國十佳農民”邢萬里，均是新型職業農民優秀代表，通過樹立楷模的方式，激發動力，促使農民不斷完善自身，更好地參與到農業生產、經營和管理中，為農業高質量發展打下良好基礎。

3 結束語

綜上所述，農業技術推廣，事關農業可持續發展。農業高質量發展背景下，要充分意識到農業技術推廣的重要意義，同時要明確當前農技推廣工作中所暴露出的各項問題，深入分析問題根本原因，以此為基礎建立高效的農技推廣體系，提升農技推廣工作水平，提升農業經濟效益，助推農業高質量發展。