基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑探究
——以西和縣洛峪鎮(zhèn)為例

豆紅梅

（甘肅省隴南市中共西和縣委黨校，甘肅 隴南 742100）

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層黨組織發(fā)揮了極為重要的作用。基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的領(lǐng)導力量，承擔著傳達黨和國家有關(guān)農(nóng)村發(fā)展政策的任務(wù)，讓村民了解黨和國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃，也是具體的實踐者和執(zhí)行者，帶領(lǐng)村民勤勞致富，在農(nóng)村工作中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

1 基層黨組織建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。基層黨組織戰(zhàn)斗力關(guān)系到鄉(xiāng)村振興各項工作的成效。加強基層黨組織建設(shè)對于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

1.1 基層黨組織建設(shè)能夠加強黨對鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經(jīng)過幾年的發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展水平變化很大，鄉(xiāng)村振興卓有成效，這些都離不開基層黨組織的領(lǐng)導。基層黨組織也是各項黨組織工作的執(zhí)行者，推動各項工作的順利實施和發(fā)展。基層黨組織對農(nóng)村工作的領(lǐng)導作用，主要是通過抓基層黨建工作體現(xiàn)出來。基層黨組織相關(guān)工作的開展都是基于黨的意志、黨的戰(zhàn)略、黨的決定及黨的要求進行的，這就讓黨的意志和精神有效通過基層黨組織滲透到鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中，有效發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用[2]。在農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展過程中，基層黨組織自身能力也能夠得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要投入足夠的人力、物力和財力，需要加強基層黨組織建設(shè)工作，切實增強服務(wù)意識，得到人民的認可和支持。

1.2 基層黨組織建設(shè)能夠引導鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作順利開展

在2018 年7 月6 日，習近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出指示，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展[3]。鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的組成部分之一，重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，能夠提高鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展水平。開展基層黨組織建設(shè)工作，能夠為鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作的開展提供有效的助推力，傳承了優(yōu)良的鄉(xiāng)村文化精神，引導形成了文明鄉(xiāng)風，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展奠定文化基礎(chǔ)。依托基層黨建工作，開發(fā)鄉(xiāng)村文化中的資源優(yōu)勢，促進基層黨員及群眾思想的解放和發(fā)展，引導文明鄉(xiāng)風建設(shè)，為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供思想文化條件。

1.3 基層黨組織建設(shè)能夠保證鄉(xiāng)村資源得到有效整合

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，從大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的實際看，存在著發(fā)展資源較分散及資源的利用率較低等問題。基于這些問題，要大力推進基層黨組織建設(shè)，強化人力、資金和技術(shù)等各項資源的整合，為農(nóng)村發(fā)展提供資源保障。基層黨組織領(lǐng)導力的加強，能夠解決鄉(xiāng)村發(fā)展資源較為分散的情況，比如土地資源的有效整合，充分證明了基層黨組織在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。

1.4 基層黨組織建設(shè)為農(nóng)村建設(shè)提供了和諧穩(wěn)定的環(huán)境

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，和諧穩(wěn)定的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境至關(guān)重要。在農(nóng)村，重視基層黨組織建設(shè)工作，能夠維護發(fā)展環(huán)境的和諧穩(wěn)定，改善農(nóng)村發(fā)展條件，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供制度保障。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。要加強基層黨組織建設(shè)，完善各項措施，尊重農(nóng)村居民的發(fā)展愿望，引導鄉(xiāng)村治理工作向科學化和合理化的方向發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村生活和發(fā)展環(huán)境。

2 基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的現(xiàn)狀分析——以西和縣洛峪鎮(zhèn)為例

洛峪鎮(zhèn)位于西和縣南部，距縣城25 km，轄37 個行政村。洛峪鎮(zhèn)黨委堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，立足實際，高位謀劃，全力推進基層黨建工作。

2.1 抓班子，帶隊伍，筑牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘

洛峪鎮(zhèn)結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展實際，黨委認真履行抓黨建主體責任，明確了“黨委班子‘一崗雙責’、黨建指導員業(yè)務(wù)指導、第一書記協(xié)助落實、支部書記具體負責”的支部黨建“四方責任”，從制度上進一步規(guī)范和加強了科級包片（村）領(lǐng)導干部“一崗雙責”制度，并召開專題會議推進，逐人簽訂抓黨建工作承諾書，做到在村開展工作的同時，同步履行黨建責任，形成各負其責、齊抓共管的良好工作格局。

2.2 示范引領(lǐng)，抓實日常黨務(wù)工作

鎮(zhèn)黨委在充分調(diào)研、深刻剖析的基礎(chǔ)上，提前謀劃、精準施策，由鎮(zhèn)黨委書記親自牽頭，抽調(diào)分管黨建工作和熟悉黨務(wù)的副科級干部和業(yè)務(wù)骨干，組成專項工作組充分討論、反復修改，結(jié)合具體黨務(wù)工作實踐，規(guī)范編制了指導全鎮(zhèn)農(nóng)村黨務(wù)工作的《農(nóng)村黨務(wù)工作參考手冊》（以下簡稱《手冊》），培養(yǎng)黨建業(yè)務(wù)員。《手冊》為加強全鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部建設(shè)提供了一本操作性強、指導性好的工具書，各村支部書記借助《手冊》主動履行第一責任人的責任，幫助其實現(xiàn)了“要我干”到“我要干好”的飛躍。

2.3 抓學習，定期培訓，提升干部能力水平，助推鄉(xiāng)村振興高標準推進

堅持把增強學習本領(lǐng)，提高業(yè)務(wù)能力作為首要任務(wù)，根據(jù)支部建設(shè)標準化、“四抓兩整治”工作要求，圍繞“黨建+”示范點建設(shè)要點，鎮(zhèn)黨建辦負責開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓，培訓內(nèi)容包括習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神等黨的創(chuàng)新理論，基層黨建日常業(yè)務(wù)和階段性重點任務(wù)，各村在抓黨建工作中探索形成的有益做法、移風易俗、培育家風、鄉(xiāng)村振興及法律法規(guī)等內(nèi)容。學習方式上靈活多樣，既注重理論宣講、業(yè)務(wù)培訓和案例分析，又通過討論交流、現(xiàn)場觀摩等方式，全力推動黨建工作與鄉(xiāng)村振興深度融合。

2.4 抓基礎(chǔ)，促保障，形成鄉(xiāng)村振興強大合力

嚴格守住生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田控制線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。健全社會矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解機制，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。切實用好“說、議、辦、督、評”群眾說事五步工作法，解決群眾急難愁盼問題，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。高度重視保障和改善民生，常態(tài)化做好疫情防控工作，不斷提高社會保障水平，形成鄉(xiāng)村振興強大合力。

3 基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興方面存在的問題

從洛峪鎮(zhèn)黨組織建設(shè)實際看，黨組織能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員能夠發(fā)揮模范帶頭作用，各項工作平穩(wěn)有序開展。同時，也存在以下問題。

3.1 基層黨組織的作用發(fā)揮有待提高

在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，基層黨組織發(fā)揮了重要作用，但同時，基層黨組織在工作制度及黨員干部隊伍管理等方面存在短板，從而影響了基層黨組織作用的有效發(fā)揮，也不利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平的持續(xù)、健康發(fā)展。

3.2 基層黨組織建設(shè)工作中對文化建設(shè)重視不夠

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，文化建設(shè)是其中的一個重要方面，也是基層黨組織建設(shè)工作中的重要一部分。就目前基層黨組織工作實際來看，存在少數(shù)群眾落后的思想觀念問題得不到及時解決的現(xiàn)象，文化建設(shè)沒有引起足夠的重視，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施有一定影響。

3.3 基層黨組織建設(shè)有關(guān)鄉(xiāng)村治理工作的重視程度較低

治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的總要求之一，是推動鄉(xiāng)村振興的保障性要素，起著很重要的作用。鄉(xiāng)村治理有效，則百姓安康、國家穩(wěn)定。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。就目前看，鄉(xiāng)村治理的體制機制還不夠完善，制定了村規(guī)民約、環(huán)境衛(wèi)生保潔制度及黨員示范帶動等相關(guān)制度，但執(zhí)行有一定的難度，相關(guān)管理、獎懲和監(jiān)督等長效機制不完備。鄉(xiāng)村治理人才缺乏，文化素質(zhì)較低。很多農(nóng)村地處偏遠地區(qū)，對鄉(xiāng)村治理不夠重視。

3.4 基層黨組織建設(shè)群眾參與度較低

基層黨組織建設(shè)工作的開展在基層，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的范圍不斷加大，但現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)思想的影響，群眾對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的相關(guān)措施，被動接受。群眾力量對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展起著很重要的作用，但農(nóng)村地區(qū)群眾參與度較低，基層黨組織建設(shè)動力減小。

4 基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的路徑

基層黨組織要圍繞鄉(xiāng)村振興開展工作，鄉(xiāng)村振興是目標，基層黨建是抓手。在實施鄉(xiāng)村振興進程中，加強基層黨組織建設(shè)是當前農(nóng)村工作中的一個重要課題。

4.1 進一步發(fā)揮基層黨組織的作用，提高服務(wù)水平

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[4]。實施鄉(xiāng)村振興，辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。鄉(xiāng)村振興是一個復雜而系統(tǒng)的工程，包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等方面。基層黨組織要聯(lián)系群眾、推動工作并引領(lǐng)未來，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行者，要學習國家方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略，及時向群眾傳達黨的路線方針以及優(yōu)惠政策。要立足鄉(xiāng)村實際，制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一群眾的思想行動，團結(jié)群眾力量，筑牢鄉(xiāng)村振興的政治基礎(chǔ)。要積極培養(yǎng)有能力、品行端正、作風扎實及敢于擔當?shù)霓r(nóng)村黨員隊伍和致富帶頭人，讓廣大黨員干部積極投身鄉(xiāng)村振興的偉大實踐。

4.2 重視基層黨組織文化建設(shè)

推動鄉(xiāng)村文化振興，基層黨組織是關(guān)鍵，應(yīng)重視對文化建設(shè)的組織領(lǐng)導，注重農(nóng)民思想文化建設(shè)，引導農(nóng)村文化向積極健康的方向發(fā)展。改進文化傳播的方式方法，注重實效性。對鄉(xiāng)村文化振興落實情況開展檢查評估。加大宣傳力度，學習先進典型，弘揚傳統(tǒng)美德，傳承優(yōu)秀文化。要投入資金，進一步完善鄉(xiāng)村文體設(shè)施建設(shè)，比如農(nóng)村文化廣場建設(shè)。

4.3 加大鄉(xiāng)村治理力度

鄉(xiāng)村治理關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，也關(guān)乎農(nóng)村社會的長治久安，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當加強對各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理格局[5]。基層黨組織要做基層治理的領(lǐng)導者[6]。要充分發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢，統(tǒng)一廣大基層黨員和群眾的思想和行動，凝聚力量，充分保障村民的自治能力，同時，還需要指導依法設(shè)立相關(guān)的村規(guī)，推進依法治村。

4.4 加強基層黨組織建設(shè)，促進群眾凝聚力

在農(nóng)村，農(nóng)民是實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的主要力量。在推進鄉(xiāng)村振興過程中，基層黨組織要調(diào)動人民群眾的積極性，引導他們廣泛參與。同時要不斷加強黨組織自身建設(shè)，注重黨群關(guān)系，增強群眾凝聚力，創(chuàng)新工作方式方法，提高黨組織工作能力和效率，增強群眾信任度，吸引人民群眾參與。現(xiàn)階段在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要積極發(fā)揮基層黨組織在管理黨員干部、整合資源、鄉(xiāng)村文化建設(shè)及改善鄉(xiāng)村環(huán)境等方面的作用，解決鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展過程中存在的問題，保證農(nóng)村發(fā)展有堅強的領(lǐng)導力量，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。