淺析唐縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策

陳錄彤

（唐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 唐縣 072350）

陳錄彤

（唐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 唐縣 072350）

近幾年，我國(guó)加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型力度，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育了一大批專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，例如：家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。積極地推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的收入渠道。在唐縣，尤以農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展最為迅猛，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。

1 存在問(wèn)題

1.1 運(yùn)行機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。部分合作社沒(méi)有按《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）》的有關(guān)規(guī)定建立會(huì)計(jì)制度；議事辦事程序不規(guī)范。合作社組織機(jī)構(gòu)雖健全，有章程，但形同虛設(shè)；合作社內(nèi)部理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)作不靈，職責(zé)不清；內(nèi)控機(jī)制欠缺，民主決策機(jī)制不健全。

1.2 自身建設(shè)能力薄弱，缺乏系統(tǒng)扶持政策。合作組織普遍規(guī)模偏小，大多數(shù)合作組織沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人才，缺少電腦、儀器設(shè)備等必要的設(shè)施。管理人員整體素質(zhì)不高，管理水平有限。

1.3 業(yè)務(wù)范圍較窄，產(chǎn)業(yè)鏈條有待延長(zhǎng)。目前我縣合作社的業(yè)務(wù)范圍以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。大多數(shù)合作社還只是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)于銷售、加工、運(yùn)輸?shù)群笃诋a(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的合作社還比較少。

1.4 合作社存在“空殼”問(wèn)題。據(jù)了解，我縣三分之二的合作社并沒(méi)有真正開(kāi)展業(yè)務(wù)，能夠?qū)嵭袠?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社甚少，所注冊(cè)的合作社大部分成為空架子，在注冊(cè)時(shí)雖有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)設(shè)置，但基本沒(méi)有發(fā)揮作用。

2 發(fā)展對(duì)策

2.1 搭建平臺(tái)，創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，就必須營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

2.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力。農(nóng)民專業(yè)合作社的培育發(fā)展需要多方面的通力合作，不是簡(jiǎn)單的一方就能完成的。所以需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融、工商等部門(mén)的合作聯(lián)系，各部門(mén)積極收集最新的有價(jià)值的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息，主動(dòng)為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供配套服務(wù)。在提供配套服務(wù)時(shí)，也需要建立健全有效的服務(wù)管理機(jī)制，為合作社發(fā)展提供一個(gè)和諧的環(huán)境。

2.1.2 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。在引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，需要規(guī)范、合理、有序的進(jìn)行流轉(zhuǎn)工作，將土地流轉(zhuǎn)融入到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的主體中去，加大力度推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，并且促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

2.1.3 加強(qiáng)綠色健康農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社要立足于生態(tài)文明建設(shè)，合理布局發(fā)展，不斷開(kāi)括新的發(fā)展領(lǐng)域，拓展業(yè)務(wù)范圍，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)朝著綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、健康的方向發(fā)展。

2.2 注重引導(dǎo)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需要一批會(huì)經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才。農(nóng)民專業(yè)合作社要健康發(fā)展，也需要提高其經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)水平，加強(qiáng)對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)和管理，提高其素質(zhì)和綜合實(shí)力，加強(qiáng)他們的科學(xué)文化水平，提高他們的專業(yè)技能。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2.3 完善配套服務(wù)為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供保障

2.3.1 加大財(cái)政支持力度，建立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)扶持基金，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)，提高他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.3.2 加大金融扶持的力度，保證農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不受融資的問(wèn)題所困擾，金融機(jī)構(gòu)要全力配合農(nóng)業(yè)的發(fā)展，完善相應(yīng)的補(bǔ)貼制度，政府積極落實(shí)惠農(nóng)政策的實(shí)施。

2.3.3 完善基建配套服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)速度，加強(qiáng)水利工程的建設(shè)，提高合作社防御自然災(zāi)害的能力。

2.4 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該從自身做起。由于農(nóng)業(yè)容易受自然災(zāi)害等不可控制因素的影響，所以需要做好防風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，防患于未然，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者也需要正確認(rèn)識(shí)自身資本實(shí)力的問(wèn)題，不能盲目的進(jìn)行投資。要有一個(gè)準(zhǔn)確的產(chǎn)品定位方向，要知道什么適合做，什么不適合做，什么是自己想做能完成的，什么是自己想做卻不能完成的，要有一個(gè)明確的判斷和清晰的思路。

2.5 繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建活動(dòng)。按照省市文件要求，每?jī)赡觊_(kāi)展一次農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)建，每年選出一些管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益較好的合作社為省市縣示范社，在政府落實(shí)惠農(nóng)政策時(shí)，對(duì)示范社給予一定程度的傾斜。通過(guò)這一措施，為全縣合作社的發(fā)展起示范帶頭作用，從而引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

2.6 對(duì)“空殼”合作社進(jìn)行有效治理。相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有注冊(cè)的合作社進(jìn)行全面摸底調(diào)查，對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間未正常經(jīng)營(yíng)的合作社進(jìn)行注銷，減少社會(huì)資源浪費(fèi)，給優(yōu)良合作社留出更廣闊的發(fā)展空間。