商州區(qū)森林資源現(xiàn)狀與防火對策研究

李 兵劉 釗

（1商洛市商州區(qū)森林防火中心 陜西 商洛 726000；2商洛市商州區(qū)林業(yè)綜合服務(wù)中心 陜西 商洛 726000）

1 商州區(qū)自然資源概況

1.1 地理位置。商州區(qū)地處秦嶺山脈，區(qū)域面積2672km2。氣候?qū)儆谂瘻貛О霛駶櫦撅L氣候，年均氣溫13.5℃，年均降水量760mm，無霜期206d，日照時間達到2123h。商州區(qū)是一個“八山半水分半田”的土石山區(qū)，山地面積占全區(qū)面積的84%。退耕還林面積達1萬hm2，山地土壤多為沙壤和棕壤土。油松林資源較為豐富，面積分布廣闊，現(xiàn)有10萬hm2。為實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的理念，打好秦嶺青松保衛(wèi)戰(zhàn)，各級政府要把松林保護工作作為生態(tài)環(huán)境治理的重要任務(wù)。

1.2 森林資源。商州生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生物資源豐富，是一片山青水綠的地方，林業(yè)用地面積17.67萬hm2，占總面積的66%，有林地面積14萬hm2，疏林地1.59萬hm2，灌木林0.65萬hm2，未成林造林地0.33萬hm2，宜林荒山荒地0.75萬hm2，四旁植樹3780萬株，活立木蓄積804萬m3，森林覆蓋率68.2%。在有林地中，人工林6.7萬hm2，占有林地的47.9%；天然次生林7.6萬hm2，占有林地的54.3%。境內(nèi)木本植物共有259種，草本植物有820種，野生中藥材140余種，野生動物50余種，其中國家一、二類保護動物12種。是全省生態(tài)保護較為完好的縣區(qū)之一，既是全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點試點示范區(qū)，已列入康養(yǎng)之都建設(shè)，又是國家南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)林區(qū)。

2 森林防火存在的突出問題

2.1 林區(qū)部分群眾防火意識淡薄。森林火災(zāi)多發(fā)生在偏遠山區(qū)，人為引起的森林火災(zāi)占到95%以上[1]，因此，管好人為火災(zāi)是防范森林火災(zāi)的關(guān)鍵。此地群眾多世代為農(nóng)，一般是在春耕生產(chǎn)時節(jié)燃燒地邊雜草引起森林火災(zāi)；其次是春節(jié)、清明節(jié)在墳前燒紙引發(fā)森林火災(zāi)；一般群眾認為，森林防火工作是林業(yè)部門的事情，與自己無太大的關(guān)系，因此防火意識淡薄，滅火勞力難以組織，起不到及時打早、打小、打了的效果；農(nóng)事用火從不報批，用火比較隨意，進入林區(qū)隨便吸煙，亂扔煙頭，易引發(fā)火災(zāi)。

2.2 宣傳工作有漏洞，處罰標準過低。從多年防火工作來看，宣傳工作沒少做，如各村設(shè)有檢查點，車架的有喇叭，張貼的有標語，但是森林火災(zāi)還是時有發(fā)生，歸其原因是宣傳走過程，針對放火者多以行政處罰了事，沒有上升到拘留、判刑的刑事處罰程序，起不到殺一儆百的作用。

2.3 防火資金物資保障不足。有的鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟薄弱，對防火設(shè)備購置不夠。全區(qū)共有對講機8臺、二號工具500把、照相機2部、油鋸10臺、割灌機5臺、風力滅火機5臺、撲火服50套，無法滿足全區(qū)組建的撲火隊伍使用。暫無購置無人機裝備，基層防火設(shè)施有限，達不到區(qū)、鎮(zhèn)、村三級防火物資儲備的互補供應(yīng)，直接影響了本區(qū)聯(lián)防工作，導(dǎo)致多數(shù)鎮(zhèn)村正規(guī)化、標準化、科學(xué)化達不到防火標準，不能適應(yīng)森林防火應(yīng)急工作的規(guī)范和需要。

2.4 先進技術(shù)應(yīng)用工作較為落后。現(xiàn)階段，商州區(qū)各鎮(zhèn)、村的森林防火工作仍然存在很大的提升空間。由于林區(qū)偏遠、地形復(fù)雜、山林面積大、人為活動不確定，生態(tài)護林員很難及時發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患。林區(qū)沒有電子監(jiān)控，手機沒有信號，不能及時衛(wèi)星定位，防滅火沒有對講機，沒有統(tǒng)一指揮中心，滅火各自為政，容易出現(xiàn)小火變大火和滅火燒傷人的情況。尚未形成全區(qū)性的森林火險預(yù)測體系和野外電子監(jiān)控體系，森林防滅火技術(shù)科技含量不夠高，達不到衛(wèi)星監(jiān)測、無人機監(jiān)測、火災(zāi)發(fā)生時及時預(yù)報、準確定位等，科技水平仍遠遠滯后[2]。

3 森林防火措施與對策

3.1 切實加強群眾防火意識。通過新聞媒體、廣播電視、手機短信、制作年畫日歷、張貼宣傳標語、召開專題會議、出動臨時宣傳車等方式加強群眾的防火意識，新聞媒體要做好典型案例宣傳，起到警示的目的[3]；通過開展防火知識競賽和防火演練，發(fā)放標志購物袋、標志圍裙，在森林防火戒嚴期深入農(nóng)戶家訪等宣傳活動，與農(nóng)戶簽訂承諾書；各級黨委、政府要把防火工作作為年終考核的一項內(nèi)容，把森林防火知識宣傳到每個村組，春節(jié)由村干部攜帶年歷畫深入到各農(nóng)戶家進行發(fā)放和宣傳，逐戶簽訂責任書，使森林防火工作真正做到家喻戶曉；要充分發(fā)揮各類中小學(xué)校的宣傳作用，讓防火教育工作進入課堂，形成學(xué)校教育學(xué)生、學(xué)生告知家長、家長互相監(jiān)督的現(xiàn)象。

3.2 落實林長制，加強野外火源管理。以自然組或林地林權(quán)分布狀況為單位，建立林長制，成立林地承包戶組成的防火聯(lián)防團隊，形成一個護林防火利益共同體；加強森林火災(zāi)管理，制定安全措施，冬季嚴禁野外用火，一切工作用火的，必須報區(qū)森林防火中心審批，嚴格技術(shù)標準，以達到安全的目的；在戒嚴期傳統(tǒng)節(jié)假日，生態(tài)護林員要嚴管看守，在用火頻繁的墓地等重點地段，禁止上墳用火、燒墳邊草等行為，提倡文明祭祀；對“五種人”等重點人群的看管要落實責任，按照封住山溝口、盯住墳地頭、看住一片林、管住一村人的要求，生態(tài)護林員、天保護林員和臨時護林員要加強巡護力度，嚴查野外違法用火行為人，立足早發(fā)現(xiàn)、早上報、早處理，起到打早滅小的效果；集體林權(quán)制度改革以來，為發(fā)揮基層組織和林長管理職能，政府每年逐鎮(zhèn)開展一次森林防火培訓(xùn)會，開展一次實地演練，提高防火人員的工作知識與防火技能[3]。

3.3 防火監(jiān)測與物資儲備三級網(wǎng)格化。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級都要儲備防火應(yīng)急物資，保證不管哪個村發(fā)生森林火災(zāi)，都能及時供應(yīng)滅火器具。根據(jù)村莊、自然山脊，將林分劃分成不等的網(wǎng)格，由林長管理。在重點地段，生態(tài)護林員利用無人機監(jiān)測，村委會利用村口、山谷口安裝的攝像頭進行監(jiān)測，形成一個“天羅地網(wǎng)”，保證萬一發(fā)生森林火災(zāi)，能夠及時發(fā)現(xiàn)燃燒地點，屬于哪個網(wǎng)格內(nèi)的林地，由網(wǎng)格內(nèi)林長和生態(tài)護林員及時上報各級森林防火指揮部，并由網(wǎng)格內(nèi)的林長迅速組織滅火隊伍，區(qū)、鎮(zhèn)兩級及時組織人力支援，充分發(fā)揮全區(qū)1776名生態(tài)護林員、48名天保保護林員、500名臨時護林員的作用，及時滅火，防止發(fā)生大規(guī)模的森林火災(zāi)。

3.4 認真落實防火雙向責任制度。由于森林火災(zāi)對生態(tài)環(huán)境破壞力大，防火工作需要動員大量人力、物力，所以要加強各級領(lǐng)導(dǎo)的工作責任心，各部門必須高度重視，要把森林防火作為一件頭等大事來抓。森林防火工作事關(guān)生態(tài)和人民群眾生命財產(chǎn)安全，要貫徹落實森林防火責任制，區(qū)政府與鎮(zhèn)政府簽訂責任合同，鎮(zhèn)政府與村委會簽訂責任合同，村委會與組長和各戶簽訂責任合同；區(qū)林業(yè)局與農(nóng)綜站簽訂責任合同，農(nóng)綜站與林長和生態(tài)護林員簽訂責任合同，作為各級年終考核的一項重要內(nèi)容。各責任單位要制定應(yīng)急預(yù)案，形成一個精干高效、反應(yīng)快捷、信息暢通、保障有力的森林防火指揮與應(yīng)戰(zhàn)體系。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要劃片包干，明確自己的任務(wù)與職責，層層簽訂責任書，對本轄區(qū)的森林防火工作落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到村組、落實到山頭地塊。

4 結(jié)束語

森林防火是森林生態(tài)資源管護工作的重要組成部分，森林資源的保護關(guān)系到子孫后代，關(guān)系生態(tài)發(fā)展的成果，同時也關(guān)系到社會的長治久安。習(xí)近平總書記說過“綠水青山就是金山銀山”，要貫徹落實習(xí)總書記來陜考察講話精神。當務(wù)之急是解決區(qū)、鎮(zhèn)、村三級設(shè)施設(shè)備的綜合保障和應(yīng)對能力，提高森林防火預(yù)控，加大配套資金的政策支持，調(diào)動廣大人民群眾爭當護林模范，做好森林防火宣傳員的積極性，為保護秦嶺生態(tài)做出貢獻。