中國地方政府非稅收入的分布動態(tài)、地區(qū)差異與收斂性研究

楊麗娜 梁雙陸 劉英恒太

內(nèi)容提要：本文基于2007-2019年我國286個地級市的面板數(shù)據(jù)，采用核密度估計、Dagum基尼系數(shù)反映地方政府非稅收入的分布動態(tài)與地區(qū)差異，使用變異系數(shù)與空間杜賓模型檢驗其收斂特征，并揭示相關(guān)經(jīng)濟社會因素影響。研究發(fā)現(xiàn)，全國整體和東北、東、中、西部地區(qū)政府非稅收入趨于下降，絕對差異與相對差異大幅縮小，區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)非均衡現(xiàn)象有所緩解；全國整體及四大區(qū)域的政府非稅收入呈收斂態(tài)勢，且財政分權(quán)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實際稅率等因素對地方政府非稅收入產(chǎn)生重要影響。研究啟示在于：政府應(yīng)在明確非稅收入功能定位后，有效利用非稅收入以履行構(gòu)建和維持市場秩序的職能，重視政府非稅收入的空間溢出效應(yīng)，樹立區(qū)域協(xié)同治理理念，以提升政府非稅收入的治理能力。

一、引 言

政府非稅收入是政府在行使管理職能過程中產(chǎn)生的稅收以外的財政收入，是政府有效提供社會所需的特定產(chǎn)品和服務(wù)的資金來源，直接反映著我國政府與市場的關(guān)系。政府非稅收入產(chǎn)生于政府彌補市場失靈和履行社會管理職能的過程，或是全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的必然產(chǎn)物，或是政府提供準(zhǔn)公共物品和矯正負(fù)外部效應(yīng)的成本補償，其本質(zhì)是為實現(xiàn)資源配置的公平性，是政府職能實現(xiàn)的必要手段。當(dāng)政府有效利用非稅收入以履行構(gòu)建和維持市場秩序的職能時，政府非稅收入將在優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用?！?br>