榆林市建設高標準農田的有利因素分析

惠 倩，思 濤

（1.榆林市鄉村振興規劃發展指導中心，陜西 榆林 719000；2.榆林市果業發展中心，陜西 榆林 71900）

高標準農田是強化耕地保護[1]、支撐現代農業發展最基礎的設施，是長遠意義上保障國家糧食安全、促進傳統農民角色發生轉變的利國利民的正確舉措[2]，也是促進鄉村振興戰略的重要著力點[3]。建設高標準農田是黨中央、國務院作出的重大決策部署。榆林市全面貫徹關于高標準農田建設的決策部署，立足有利因素，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，把高標準農田建設擺在更加突出的位置，強化工作指導，大力推動推進高標準農田建設，改善農業生產條件、生態環境，提升糧食生產能力。

1 榆林市基本情況

榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省區交界接壤地帶，地貌大體以長城為界，北部為風沙草灘區，占總面積的42%，南部為黃土丘陵溝壑區，占總面積的58%。氣候屬暖溫帶和溫帶半干旱大陸性季風氣候，四季分明，無霜期短，年平均氣溫10 ℃。平均海拔1 000～1 500 m，年平均降水 400 mm 左右。

2 榆林市高標準農田建設現狀

2019 年以前，榆林市高標準農田建設項目主要由發改委、財政、國土、水利部門實施。據有關數據統計，2010—2018 年，榆林市共建成高標準農田93.72 萬畝（1畝約等于667 m2）。2019 年機構改革后，榆林市高標準農田建設項目統一整合歸并到農業農村部門實施，列入市農業農村局職能，徹底改變了“五牛治田”、分散管理的局面。2019—2021 年中央和全省共計下達榆林市高標準農田建設任務90.45 萬畝（見表1），其中2021 年下達任務37.92 萬畝，為歷年最高。2021 年陜西省高標準農田建設任務290 萬畝，榆林市占全省任務的13%，陜西省下轄10 個地級市，故榆林市占比較大。

表1 2019—2021 年榆林市高標準農田建設任務情況表萬畝

3 榆林市高標準農田建設有利因素分析

3.1 土壤資源豐富

榆林市有風沙土、黃土、紅土、潮土、淤土、水稻土和栗鈣土等多種土壤資源[4]。土壤資源的多樣化，為生長多種作物提供了適合的土壤。榆林地處黃土高原，黃土覆蓋層厚達50 m 以上，黃土質地勻一、多孔疏松且透水透氣，且黃土中化合物和元素含量豐富，為生長優質農作物創造了條件。如榆林目前生產的馬鈴薯、小米、綠豆、紅小豆和蕎麥等都深受大眾喜愛。

3.2 光照資源充足

榆林常年光照充足，年日照時數2 593～2 914 h，屬全省最高。晝夜溫差大，日均溫差13～15 ℃，屬全省最大。光照充足，晝夜溫差大，能促進作物更好生長發育。

3.3 耕地后備資源足

“三調”數據顯示，榆林市耕地總面積1 397.73 萬畝，其中坡度25°以下梯田、坡地和平地共1 134.04 萬畝。高標準農田建設禁止區域包括：地面坡度不大于25°的區域、土壤污染嚴重的區域和自然保護區的核心區等。據不完全統計，除去禁止區域等不適合建設高標準農田的耕地，未來適合用于高標準農田建設的耕地面積約為450 萬畝，按照每年完成30 萬畝計算，可供15 年建設，耕地后備資源較充足。

3.4 政策支持力度大

榆林市政府高度重視和支持高標準農田建設工作，印發《加快推進高標準農田建設實施方案》，就高標準農田建設項目任務面積、規劃編制、建設內容和建設管理等做了要求，為大力推進高標準農田建設、真正改善農田基礎設施夯實基礎。

中共榆林市委農村工作領導小組印發《2021 年市級財政銜接推進鄉村振興補助資金項目實施意見》，將高標準農田建設項目納入其中，各縣市區可在該補助資金中爭取資金用于高標準農田建設，保障了資金來源。

3.5 群眾配合程度高

榆林市深入宣傳高標準農田建設相關政策，增進群眾對高標準農田建設工作的理解和支持，當地群眾急切盼望政府通過項目建設，改善農田基礎設施條件，增加農作物產量和質量，提高土地的利用率和產出率。項目建設前期、建設過程及建設運營管理等全過程都與項目區群眾進行了座談，廣泛聽取群眾意見，征得群眾的認同，群眾普遍關注和擁護，參與積極性高。

3.6 推進措施科學化

榆林市全面貫徹落實各級工作部署要求，按照農業高質量發展要求，精心謀劃，多措并舉推動高標準農田建設，筑牢農田建設質量根基。

3.6.1 建立適宜當地的主推模式

為進一步提升高標準農田項目建設質量和綜合效益，榆林市主推2 種高標準農田建設模式。一是在北部風沙草灘區推行“鹽堿治理—客土改良—灌排結合”的建設模式，通過客土改良鹽堿化土壤，有效解決了風沙草灘區土壤鹽堿化嚴重問題，加上實施灌溉排水工程，促進了農業可持續發展。二是在南部梁峁丘陵區推行“一戶一田—軟體水窖—節水補灌—種養循環”的建設模式，解決了梁峁丘陵區土地碎化問題，機械化程度提高，通過節水補灌，實現農業增效農民增收。

3.6.2 全力抓好規劃編制

項目規劃編制是做好高標準農田建設工作的重要前提，規劃科學是最大的效益[5]。榆林市要求各編制單位結合“兩區”劃定搞建設，增強規劃前期調研研究，深入分析本地高標準農田建設現狀與發展潛力，因地制宜、綜合施策，規劃編制建設內容要突出農田水利建設重點、注重提升耕地質量，以及支持新型經營主體參與高標準農田建設，提高規劃編制質量，切實增強規劃的指導性和可操作性。

3.6.3 組建農田建設專家庫

為進一步加強市級農田建設項目咨詢、評審和驗收等工作管理，建立市級農田建設項目專家庫。專家庫由農業、水利、財務、造價、土建、測繪和規劃設計等領域的技術人員組成。通過隨機抽取的方式選擇專家參與農田建設項目相關技術工作。

3.6.4 建立定期調度機制

為及時掌握各縣市區高標準農田建設進展，強化項目建設督促指導，全面完成年度建設任務，建立“周調度、月督促、季通報”的定期調度機制。根據調度情況分析研判，對進度落后的縣市區進行重點督查、約談通報等。

3.6.5 規范項目建后管護

項目建成后，管護好、利用好是關鍵。堅決杜絕“重建輕管”現象，按照“誰使用、誰管護”“誰受益、誰管護”的原則進行項目建后管護。制定了榆林市高標準農田建設建后管護機制，流程如圖1 所示，明確高標準農田管護范圍、主體、責任和資金。強化監督考核和驗收后續用途管制，堅決遏制高標準農田“非農化”、防止“非糧化”，引導“良田糧用”。

圖1 榆林市高標準農田建設建后管護機制流程圖

3.6.6 開展項目日常儲備

榆林市要求各縣市區要積極開展項目常態化儲備，將符合建設條件的項目盡早納入項目儲備庫，做到“應儲盡儲”。儲備的項目要積極推進規劃、用地、水土保持、環評等前期工作，市級將按照“儲備一批、成熟一批、安排一批”的原則安排項目。

3.6.7 加強項目隊伍建設

把隊伍廉政建設放在首位。嚴控廉政風險，項目重點過程邀請紀檢部門全程監督。要求各業務人員要遵紀守法、樹立正確的權力觀，嚴禁暗示、授意、插手和干預高標準農田建設項目，確保項目安全、資金安全和隊伍安全。

其次是加強隊伍能力建設。為加強榆林市農田建設系統隊伍能力建設，有序推動高標準農田建設任務落實，榆林市組織多次全市農田建設工作技術培訓會、現場培訓會，通過項目觀摩、專家授課及現場交流的方式，統一思想認識，理清工作思路，掌握管理政策和業務知識，為確保全市農田建設任務保質保量完成提供了有力支撐。

4 關于榆林市進一步推進高標準農田建設的建議

從有利因素來看榆林市建設高標準農田具有很好的條件，在陜西省應屬前列，但從全國來看，還排不上名，還需要繼續努力。

首先，加大資金投入力度。除了上級下達的資金，市縣級政府或者其他投資渠道應拿出更多的“真金白銀”。實現很多投資不現實，也不是越多越好，而是要能夠滿足榆林市主要糧食作物高產穩產和高效耕作的要求。

其次，完善工程建設機制。嚴格執行招投標制度和各級管理制度[6]，嚴格審查施工、監理和設計單位的資質。實行全過程施工管理，制定具體實施計劃，落實各方責任。建立健全質量監督和驗收體系，確保工程質量過關。

最后，持續做好建后管護。高標準農田建設需要大量的人力、物力和財力投入[7]。如果建成的高標準農田存在撂荒或其他改變用途的風險，則需要反思，最好的辦法是在后續管理上更加嚴格，確保建一塊、成一塊、發揮效益一塊。

5 結束語

本文分析的有利因素，除了土壤資源、光照資源和耕地后備資源這些硬因素外，其他的做法和推進措施是榆林市在高標準農田建設過程中的有益探索，尤其是建立主推模式、管護機制等方面，是值得全國借鑒和推廣的。

文中提出的建議，其實是一些具有普遍性意義的對策建設，不僅適用于榆林市，也適用于其他地區，為榆林市乃至其他地區高標準農田建設的發展提供理論參考。如果能從這幾個方面做出很大改善，是非常有利于高標準農田建設的。