鄉村振興戰略視角下農村勞動力職業技能提升培訓研究

孫道亮

（南京審計大學金審學院 招投標管理中心，南京 210033）

鄉村振興戰略視角下農村勞動力職業技能提升培訓的發展必須要深入探究鄉村振興戰略的核心精神，這既是農村勞動力職業技能提升培訓獲取正確發展方向的前提，也是其快速發展的契機。鄉村振興戰略視角下的農村勞動力職業技能提升培訓，不能將目光局限于鄉村地區。相反，在鄉村外部的廣大地區有很多發展的資源、條件，為農村勞動力職業技能提升培訓創造了良好的機會，這與鄉村振興的內核精神也是一致的。一方面，城市反哺農村，工業反哺農業，城鄉共同發展是鄉村振興戰略的實質性要求。另一方面，我國城鎮化的進程逐漸加快，這是現代化的必然選擇。而城市化的最終實現需要鄉村振興作為基礎，因此實現城鄉融合發展是我國社會主義現代化建設的必然之路。把握這個戰略，農村勞動力職業技能提升培訓不僅可以在鄉村地區具體領域抓住培訓機會，還可以在城鄉融合發展中找到契機，依托城市地區的資源優化農村勞動力職業技能提升培訓發展路徑[1]。因此，鄉村振興戰略視角下研究農村勞動力職業技能提升培訓具有重大的現實意義。

1 農村勞動力職業技能提升培訓存在的問題

1.1 政府供給不足

政府供給是農村勞動力職業技能提升培訓有效開展的保證，而從目前的實際情況來看，政府對農民職業技能培訓的支持力度是明顯不足的。這主要表現在2 個方面：一方面，政府對農村勞動力職業技能提升培訓的配套制度不完善。近年來，我國已經逐漸認識到農村地區職業教育的重要性，并發布了一系列法規、制度來促進農村職業教育的發展。例如我國《中華人民共和國職業教育法》中明確提出“要采取措施，發展農村地區職業教育”。在2022 年中央一號文件中提出“大力開展適合農民工就業的技能培訓和新職業新業態培訓”“實施高素質農民培育計劃……優化學科專業結構，支持辦好涉農高等學校和職業教育”等，都充分展現了政府對農村職業教育的重視，對于農村勞動力職業技能提升具有促進作用[2]。然而，這些配套制度大都是原則性的規定，缺乏落地實施的內容，導致各參與主體的積極性不高，培訓效果不佳。另一方面，政府對農村勞動力職業技能提升培訓的資金支持不足。充足的經費是農村技能培訓有效開展的物質保障，培訓配套設施、實訓基地、課程開發和講師費用等都需要經費保障，這依靠農民自費是不現實的，只能依靠政府財政撥款。然而，由于我國農村地區人口數量眾多，加上政府對農村技能培訓還沒有足夠重視，政府對農村職業教育的投入比例較小，對農村勞動力職業技能提升培訓的分配就更緊張了，無法滿足現實需求。

1.2 課程設置與培訓模式單一

課程設置和培訓模式是影響培訓效果的重要因素，根據調研發現，農村勞動力職業技能提升培訓的課程設置與培訓模式不合理。在課程設置上，培訓課程大都是熱門技能與熱門專業，缺乏對市場的充分調研。實際上，市場對于勞動者的職業技能有實際的需求，與此同時，農村勞動者對于培訓的內容有自身的需求和選擇，這就會導致培訓需求具有多樣化的特點。而由于目前農村勞動力職業技能提升培訓的人、財和物資源不足，在課程上就會選擇“大而廣”的課程，課程設置較為單一，無法滿足市場和勞動者個人的實際需求[3]。在培訓模式上，目前農村勞動力職業技能提升培訓主要采取講授法為主。這種培訓方法雖然能全面地對培訓內容進行講授，但由于農村勞動力的文化程度相對不高，理論講授的方法一方面讓培訓對象感到枯燥、乏味，無法激發培訓對象的主觀能動性，不利于培訓效果的提升。另一方面，實踐是檢驗真理的唯一標準，技能培訓也具有實踐性的特點，培訓對象只有切切實實去操作、去實踐才能真正把握培訓內容，單純的理論培訓效果較差，很可能流于形式。

1.3 缺乏培訓評估與結果應用

培訓評估與結果的應用是保障培訓效果的必要手段，也是實現培訓閉環的關鍵措施。然而農村勞動力職業技能提升培訓缺乏科學的培訓評估，并且對于培訓結果也缺乏有效應用，使得培訓效果不佳。一方面，農村職業技能培訓缺乏健全的培訓評估體系。通常而言，培訓評估是一個持續性的過程，包括培訓過程評估、理論知識評估和實踐應用評估等內容，然而現階段農村職業技能培訓評估往往只是講師講授結束后，發放一份簡單的試卷供培訓對象填寫，在這個過程中很多培訓對象可以相互交流答案，培訓評估無法展現出培訓對象真實的學習情況，甚至部分培訓沒有培訓評估環節，培訓評估形式化嚴重。另一方面，農村職業技能培訓缺乏培訓結果的應用。農村勞動力職業技能提升培訓的目的就是更好地將培訓內容應用于生產、工作中，然而目前只有少部分培訓實現了培訓結果與實際應用的融合，大部分培訓都是為培訓而培訓，農民按照政府通知來參加培訓，培訓結束后回家繼續投入農業生產，而沒有將培訓結果與實踐相結合。同時，政府、培訓機構缺乏對培訓的后續跟蹤，特別是政府沒有通過獎勵、補助等形式強化培訓結果的應用，導致培訓效果不佳。

2 鄉村振興戰略視角下農村勞動力職業技能提升培訓優化路徑

2.1 加強配套制度建設，加大資金投入

在配套制度建設方面，國家與各級政府都出臺了一系列的政策、制度，目前最關鍵的就是如何實現制度的落地，第一步就是要建立可操作性強的、具有現實指導意義的農村職業技能培訓發展法規、制度，這是農村勞動力職業技能提升培訓發展的制度保證。同時，政府要完善頂層設計，創新性地建立農村職業技能培訓管理體制，由政府統籌各地區農村職業技能培訓工作，各級政府設立專門的小組來進行落實，根據地區的實際情況建立個性化的農村勞動力職業技能培訓體系。在資金投入方面，政府要加大對農村勞動力職業技能提升培訓的支持力度，項目上優先考慮，資金上進行傾斜。對基層相關部門的經費和培訓對象的補助適當增加，積極撥款對相關基礎設施進行修建，同時通過資金支持鼓勵更有市場競爭力的培訓機構進入農村地區開展培訓業務。同時，政府要建立多元化的投資回報體系，鼓勵社會主體充分參與到農村培訓中來，歡迎社會組織到農村進行投資，逐漸形成政府為主、社會力量為輔的資金支持結構[4]。此外，為了提升資金使用效率，避免資金濫用，政府要加強對農村職業技能培訓資金的監督。一方面是要充分利用傳統傳媒+新傳媒渠道，加強對政策、制度的宣傳，特別是具體的培訓內容、補貼等，提升政策的透明度，實現群眾共同監督。另一方面是健全相關流程體系，包括資金申領、使用和審計流程等，通過制度流程的完善和內外部共同全過程監督審核的方式來實現資金的有效利用。

2.2 明確培訓對象，挖掘市場需求

開展農村勞動力職業技能提升培訓，首先要搞清楚培訓對象，確定農村勞動力的培訓主體地位。首先，農村勞動力的培訓主體地位意味著培訓要以農村勞動力為中心開展，培訓課程要以農村勞動力的實際需求為基礎進行開發，培訓過程中充分尊重農村勞動力，與其進行有效的溝通與交流，提升培訓效果。其次，鄉村振興戰略背景下所有農村居民都有必要參與培訓，但職業技能培訓的對象不是所有農民，重點在于具有生產能力和職業能力的家庭支柱人員。如果培訓對象弄錯了的話，不僅培訓效果不佳，還會造成資源、資金的浪費。最后，農村勞動力的受教育水平和認知能力存在差距，明確培訓對象意味著要根據培訓對象的特點進行分類、分層次培訓。對于文化程度較高的農村勞動力，可以成立專門的骨干培訓班，然后在全村范圍內進行分組，以骨干勞動力帶動小組共同學習，實現職業技能提升[5]。對于文化程度較低的農民，除了骨干幫扶外，可以與職業院校合作，開展專門的基礎文化教育。同時，農村勞動力職業技能提升培訓要充分挖掘市場需求，對當地的產業狀況和發展趨勢進行調研，例如農業發展趨勢，農業現代化進程，產業價值鏈延伸的發展趨勢，新農村服務業發展情況等，通過產業發展趨勢來對農村地區崗位需求進行科學判斷，以此來進行培訓課程的設置，以滿足市場對職業技能的需求。

2.3 了解農民特點，創新培訓模式

俗話說，興趣是最好的老師。要提升農村勞動力的培訓積極性，必須要了解農民特點，創新培訓模式，激發農村勞動力的興趣。農村勞動力長期扎根農村，在日常工作、生活中遇到問題時，主要以過往經驗為判斷標準。農民往往不愿意去否定自己的經驗，包含一點守舊主義，因此農村勞動力在培訓中思維顯得固化，灌輸式培訓效果有限，這就需要培訓機構采用其感興趣的培訓模式來進行引導，從而提升培訓效果。首先，職業技能提升培訓要根據農業生產周期，避開農忙階段，利用農村勞動力的閑暇時間進行培訓，讓農村勞動力有更充足的時間去思考、去實踐。其次，要采用理論培訓與實踐培訓相結合的培訓方式，充分發揮鄉村干部、大學生村官、農民骨干、鄉鎮農技站和企業實踐基地的作用，積極與農村勞動力進行互動溝通，帶領農村勞動力到農業基地、企業基地進行實地參觀，引導農村勞動力將培訓所得應用于生產實踐，做到真正的學有所獲[6]。最后，要利用互聯網技術提升培訓效率和培訓效果。一方面，要善于應用遠程培訓，教導農村勞動力使用遠程培訓軟件，打破職業技能培訓時間和空間上的限制，讓農村勞動力能隨時、隨地進行職業技能提升。另一方面，要善于應用新媒體工具進行培訓，要將視頻、動畫和演示文稿等多媒體工具合理地布局在培訓過程中，增加職業技能提升培訓的趣味性，提升農村勞動力的興趣，也有利于將抽象的理論知識更直觀地表達出來，易于理解，從而實現整體培訓效果的升華。

2.4 重視培訓考核，強化培訓結果應用

首先，要重視培訓反饋。根據農村勞動力職業技能提升培訓的具體內容和目標，要建立全過程的培訓考核指標體系，既要包括培訓的結果，也要包括培訓的過程，如培訓態度、積極性等。在培訓結果的考核上，培訓人員要根據農村勞動力的特點創建難易適中的題目，要以實踐考核為主，筆試考核為輔，凸顯培訓對象對技能的掌握程度，以培訓考核來反思培訓的有效性，并針對性地進行調整。其次，在培訓結果應用上，要建立常態化的培訓結果應用機制，培訓組織部門要為農村勞動力創造培訓結果應用的條件，例如與企業進行協作，讓表現優異的勞動力上崗實習，激勵農村勞動力提升培訓熱情[7]。實際上，很多職業技能在農村勞動力日常生活中就能進行實踐，只是經驗主義讓其不愿去嘗試，因此培訓組織部門在培訓結束后要繼續跟蹤，利用農村干部和骨干村民的支持，加上經濟上的激勵措施，促使農村勞動力將理論應用于實踐，強化培訓效果。

2.5 引導社會參與，善用校企資源

農村勞動力職業技能提升培訓體系的健全僅僅依靠政府部門是無法實現的，必須充分依托社會力量，引導社會參與，利用強大的社會資源來滿足市場對職業技能提升的需求，特別是要充分利用企業和高校資源，實現培訓體系建設的協同共進。地方政府要與涉農企業開展深入協作，鼓勵優秀企業到農村地區投資建廠、開設基地等，也可以與企業簽訂定向崗位人員輸送協議，引導企業參與到農村勞動力職業技能提升培訓中來，充分發揮企業引領功能，鼓勵企業專家到現場進行培訓，實現職業技能提升培訓的產教融合。同時，農村勞動力職業技能提升培訓要充分依托高校資源。高校具有龐大的科研團隊、強大的師資隊伍和綜合素質較高的學生志愿者團隊，這都是職業技能提升培訓的優質資源。地方政府要加強與高校的合作，將高校納入農村職業技能培訓的重要參與方。一方面，高校專家和教師定期到農村開展職業技能提升培訓，學生志愿者與農村勞動力建立幫扶關系，幫助農村勞動力提升職業技能。另一方面，高校可以嘗試舉辦針對高校勞動力的職業提升培訓班，組織農村勞動力到高校學習、提升，培訓班畢業后向企業推薦，實現校企協作育人[8]。