鄉(xiāng)村振興背景下河南鄉(xiāng)村基層社會治理現(xiàn)狀及策略研究

張麗萍

（南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學院 馬克思主義學院，河南 南陽 473000）

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村是廣大農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的重要承載空間，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。隨著稅費改革，城市化進程的不斷加快，科技手段的日新月異，中國鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的單一的以鎮(zhèn)村組為核心的行政管理模式不再適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，因此創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)治理模式，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力是亟待解決的重要課題，為探索出一條具有中部鄉(xiāng)村基層社會治理特色的可持續(xù)發(fā)展的新路子，我們對此進行了初步的理論和實踐探索。

1 調(diào)研情況分析

本研究選取河南省南陽市臥龍區(qū)轄區(qū)內(nèi)崔莊、武侯、塔園社區(qū)、曾樓社區(qū)和鄭崗社區(qū)5 個城鄉(xiāng)社區(qū)的居民進行了問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)式訪問。課題組共發(fā)放調(diào)查問卷220 份，收集到有效問卷164 張，有效問卷回收率約75%。調(diào)研情況如下。

1.1 社區(qū)居民對參與社區(qū)治理情況調(diào)查態(tài)度存在明顯差異

首先就是整體參與意愿不高，這從課題組發(fā)放和回收的有效調(diào)查問卷就可以看出來，課題組共發(fā)放調(diào)查問卷220 份，收集到有效問卷164 張，有效問卷回收率約75%。在核心樣本社區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷85 份，回收有效調(diào)查問卷55 份，有效問卷回收率約65%。其次，就是男性的參與積極性要高于女性，比如在核心社區(qū)的調(diào)查中，參與的男性調(diào)查對象是女性調(diào)查對象的2 倍還多。中年人參與的積極性要高于其他年齡段，從調(diào)研的情況來看，年齡在31～55 歲的回收的有效問卷能占總有效問卷的48%。在職職工或曾是在職職工的參與調(diào)研的積極性要高于非工作人員的積極性，在職職工和離退休人員的有效問卷占比約53%。

由此可見，中青年群體是參與各項社區(qū)活動最為積極的群體，一方面，這些人對于自身參與社區(qū)治理活動的認知不斷強化，另一方面，這些人處于人生的穩(wěn)定階段，有更多的時間關(guān)注相關(guān)信息。居民的收入和文化程度在一定程度上也影響著社區(qū)居民參與社會活動的積極性。

1.2 關(guān)于社區(qū)的服務(wù)方面，社區(qū)居民的滿意度相對較高

從課題組調(diào)研的有效數(shù)來看，超過半數(shù)的社區(qū)居民是知道自己所居住社區(qū)的居委會辦公地點及主要負責人的，尤其是鄭崗社區(qū)的居民，幾乎每一個調(diào)查對象都知道社區(qū)居委會的確切位置和負責人的名字，反而是十二里河社區(qū)的居民，有超過多半數(shù)的人不知道社區(qū)居委會的確切位置和負責人姓名。這可能與鄭崗社區(qū)本身就是直接從熟人村莊政治化升格為新型社區(qū)有關(guān)，社區(qū)居民本身就是土生土長的本地人，只不過住的環(huán)境由過去傳統(tǒng)的鄰里小院變成今天的鄰里小樓而已。而相對來說，城郊社區(qū)的人員流動較大，社區(qū)居民來源相對復雜，有原住地居民、外來務(wù)工人員和新社區(qū)居民等，在能正常進行個人生產(chǎn)生活的前提下，許多非原住地社區(qū)居民不知道、不關(guān)心社區(qū)居委會和負責人也很自然。但總體上來看，大部分都對社區(qū)的服務(wù)比較滿意，這同各社區(qū)不斷加強黨建，真正落實中央“以人民為中心”的治國理政理念的結(jié)果有關(guān)。

1.3 社區(qū)居民參與社區(qū)文體活動和志愿者活動比較積極

這種積極性最主要來自社區(qū)管理者的有力組織，宣傳到位，比如武侯社區(qū)已建成社區(qū)志愿者服務(wù)工作站、志愿者服務(wù)隊等，在社區(qū)全面開展扶貧、幫困、助殘、關(guān)愛留守兒童、關(guān)愛孤寡空巢老人、宣傳節(jié)能環(huán)保理念和倡導文明新風等公益活動，武侯社區(qū)黨建品牌《金色陽光工作室》每月組織美發(fā)志愿者輪流到轄區(qū)家屬院為居民提供免費理發(fā)服務(wù)及美容美發(fā)知識講座，并為特困群體建檔立卡定期上門理發(fā)服務(wù)。為提高居民的精神文化生活，根據(jù)轄區(qū)居民的需求，又增設(shè)了舞蹈培訓服務(wù)項目，政協(xié)措施得到了轄區(qū)居民的一致贊揚。

1.4 參與社區(qū)治理方面，社區(qū)居民的參與意愿并不強烈

從參與課題組調(diào)研的有效問卷顯示，社區(qū)居民對參與社區(qū)治理活動并不熱心。在是否參加過社區(qū)民主選舉的問題回答時，明確自己參加過民主選舉的人數(shù)僅占約35%，而選擇沒參與和選擇說不清的人數(shù)占比總和竟然達到65%。而讓人感到意外的是，在對參與社區(qū)治理這般漠然的情況下，社區(qū)居民對社區(qū)現(xiàn)有的治理模式選擇明確滿意的占比竟達約51%。根據(jù)社區(qū)委員會提供的綜合數(shù)據(jù)，在城鄉(xiāng)居民參與換屆選舉時，有63%的城市居民參與了當?shù)厣鐓^(qū)居委會投票選舉活動；有78%的農(nóng)村社區(qū)居民參與了新農(nóng)村社區(qū)的換屆選舉。

總體上來看，社區(qū)居民參與社會事務(wù)的監(jiān)督活動、文娛活動、社區(qū)公益類活動、社區(qū)創(chuàng)建類活動或公共事務(wù)類活動的占比都非常低。其中，農(nóng)村公益活動參與頻率略高于其他活動參與頻率。

1.5 社區(qū)居民對居住環(huán)境的滿意度比較高

從課題組對核心樣板社區(qū)調(diào)研的情況來看，隨著社會各項事業(yè)的發(fā)展，無論是城市社區(qū)或農(nóng)村社區(qū)，在硬件設(shè)施上都有了較大的變化，關(guān)于社區(qū)是否有較大改造的問題，有占比約84%的居民認為社區(qū)環(huán)境有很大的變化，對居住環(huán)境滿意的滿意度也達到71%以上。認為大部分便民服務(wù)能滿足日常生活需要。社區(qū)內(nèi)的供排水服務(wù)、水電氣費用收繳、社區(qū)便民超市、郵政和快遞代收等服務(wù)能滿足日常生活需要。農(nóng)村社區(qū)居民對村里提供的各類公共服務(wù)的評價普遍較好，村莊提供的便民服務(wù)整體評價一般。

課題組成員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)改造最大的因素來自社會的發(fā)展，來自于政府的推動。比如鄭崗社區(qū)，之所以由一個傳統(tǒng)的落后的農(nóng)業(yè)村莊，變成現(xiàn)在生活富裕、環(huán)境優(yōu)美及社會和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，這與鄭崗社區(qū)臥龍區(qū)王村鄉(xiāng)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和服務(wù)于2012 年全國農(nóng)運會的召開有關(guān)。

2 社區(qū)治理模式存在的主要問題

2.1 社區(qū)治理主體職責不明，社區(qū)治理的行政化傾向明顯

當前，社區(qū)治理初步形成了基層政府、社區(qū)黨組織、居民委員會和社區(qū)社會組織等參與的多元化社區(qū)治理格局。然而，在這一轉(zhuǎn)型過程中，政府與社會的權(quán)力邊界不清晰，職能定位尚未明確，政社不分的問題非常突出。一些政府部門在社區(qū)治理創(chuàng)新中出現(xiàn)缺位、越位或錯位的現(xiàn)象，社區(qū)居委會高度依賴基層政府，社區(qū)自治能力欠缺，脫離社會公眾的真實訴求。

2.2 社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識不高，參與度較低

課題組成員在社區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，大部分的黨員、干部對社區(qū)治理積極，有較強的主動性，主動參與社區(qū)民主管理和民主決策、積極了解和掌握社區(qū)的基本情況及熱心社區(qū)惠民服務(wù)等。然而，部分社區(qū)居民對于社區(qū)治理漠不關(guān)心，主要表現(xiàn)在對于社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)事不關(guān)己高高掛起，不想關(guān)心、也不想了解社區(qū)民主管理和民主決策的重要意義所在，認為社區(qū)的公共事務(wù)與自己沒有直接的利益關(guān)聯(lián)，只要不損害個人的利益，多一事不如少一事。相當一部分社區(qū)居民對于居委會主動公開社區(qū)公共事務(wù)時并沒有認真看過，尤其是農(nóng)村社區(qū)，認為社區(qū)的事務(wù)政府自會安排好，社區(qū)選舉什么的就是政府走走形式，自己的關(guān)不關(guān)心對選舉結(jié)果都沒什么影響。

2.3 社區(qū)缺乏優(yōu)秀的管理人才

課題組成員在對社區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)的負責人整體文化程度不高，社區(qū)管理系統(tǒng)缺乏高素質(zhì)新進人才。其對社區(qū)的治理是憑在熟人社會中多年積累的經(jīng)驗和方法處理問題，處理事務(wù)主要靠多年積累的社會經(jīng)驗和個人威信。雖然，臥龍區(qū)政府發(fā)下文件，在村委（社區(qū)）班子組成人員中一定要配備大專以上學歷的人員，但由于我國社區(qū)工作事務(wù)多、亂、雜，而工資又不高，很難吸收到優(yōu)秀的管理人才。然而隨著社區(qū)居民的公共服務(wù)需求日益多元化、復雜化和個性化，這種社區(qū)治理過程的碎片化，更加妨礙了社區(qū)治理創(chuàng)新的可持續(xù)性。

2.4 社會組織服務(wù)與社區(qū)需求尚未精準對接

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，居民層次的提高，社會組織與社區(qū)需求無法有效對接的癥狀開始顯現(xiàn)出來。一面是日益增長的社區(qū)需求，一面是部分社會組織無事可做而缺少資金，這類社會組織因無法發(fā)現(xiàn)或回應(yīng)社區(qū)需求而陷入生存困境。造成這種情況的原因主要表現(xiàn)在2 個方面，一是社會組織并沒有意識到社區(qū)的需求，這多與社會組織沒有走進社區(qū)、深入群眾有關(guān)；二是社會組織已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了社區(qū)的需求，但沒有完善的進場路徑或資源支持社會組織回應(yīng)社區(qū)需求，如缺少相應(yīng)的政策或資金支持。這就導致社會組織與社區(qū)需求無法有效地對接。

3 鄉(xiāng)村基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展策略

3.1 要加快政府職能轉(zhuǎn)變，合理界定治理權(quán)責

要提高社區(qū)的治理創(chuàng)新效果，就應(yīng)該促進政府觀念轉(zhuǎn)變與更新，理順政府內(nèi)部、政府間的權(quán)責界限，厘清政府、市場與社會的權(quán)力邊界、職能、責任和利益，明確基層政府在社區(qū)治理創(chuàng)新中的職責，建立政府讓渡社會空間的相關(guān)制度設(shè)計，實現(xiàn)權(quán)責相稱，創(chuàng)新社會治理體制。政府應(yīng)當逐漸從公益服務(wù)的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榘才耪撸纬烧鲗А⑸鐣⑴c和民眾受益的社區(qū)治理創(chuàng)新格局。優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，促進多元共治模式的發(fā)展，形成政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民和駐區(qū)單位有序參與的共同體。

3.2 制定完善社區(qū)高層次人才引進制度，培育社區(qū)治理精英人才

要真正落實上級政府有關(guān)加強社區(qū)建設(shè)的文件精神，建立健全社區(qū)人才隊伍引進和培育的相關(guān)文件制度。應(yīng)注重培養(yǎng)專業(yè)化的社區(qū)工作者，建立一支扎根基層、為民服務(wù)和甘于奉獻的專業(yè)化人才隊伍。加強社區(qū)工作人才培養(yǎng)選拔、使用、流動、評價和激勵等方面的制度建設(shè)。大力加強社區(qū)相關(guān)專業(yè)教育培訓，加強社區(qū)工作者的職業(yè)道德建設(shè)，積極推動社區(qū)治理相關(guān)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用。推進社區(qū)人才評價和激勵工作，吸引優(yōu)秀人才加入。

3.3 加強社區(qū)信息化制度建設(shè)與平臺建設(shè)

進行社區(qū)信息化的頂層設(shè)計，強化溝通，建立科學的、整合的和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，形成社區(qū)信息化的共識。逐步構(gòu)建社區(qū)服務(wù)的綜合性信息體系，充分發(fā)揮市場力量和社會力量的積極性，由政府主導、行業(yè)引導、企業(yè)與社會參與、市場化運作及多元化投資，形成社區(qū)信息化的平臺共建與利益共享機制。豐富和完善社區(qū)服務(wù)信息的內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)信息標準，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容的全覆蓋，并進行有效的信息服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。同時，要加大對社區(qū)信息化建設(shè)的投入力度，培養(yǎng)社區(qū)信息化人才，配備社區(qū)信息化公共設(shè)施等。

3.4 促進居民參與，積極培育社區(qū)社會組織

一方面，政府應(yīng)大力培育和發(fā)展社會組織，通過完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，明確社會組織的性質(zhì)、職能和職責，降低社會組織的“準入門檻”，區(qū)分和引導社區(qū)公共事務(wù)、志愿服務(wù)和文娛活動等不同社區(qū)社會組織的發(fā)展。同時，應(yīng)推動相關(guān)部門抓緊研究和制定出臺扶持社會組織發(fā)展的相關(guān)配套政策，為社會組織的發(fā)展壯大提供支撐。政府在拓展社會組織資金籌措渠道、引導社會資源投入和建立社會組織孵化基地的同時，也要注重發(fā)揮市場和社會的作用，釋放民間活力，促進民間參與的積極性。另一方面，社區(qū)社會組織也要加強自身建設(shè)，提高自身服務(wù)公眾的能力，積極參與政府購買公共服務(wù)，充分發(fā)揮社會組織的橋梁紐帶作用。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村治理作為基層治理，是我國社會治理體系最薄弱的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理取得顯著成效是國家實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要前提。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把鄉(xiāng)村作為出發(fā)點和落腳點，推動黨和國家各項政策落地于鄉(xiāng)村、矛盾化解在鄉(xiāng)村，確保社會的長治久安，因此鄉(xiāng)村基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展有著重要意義。