鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度筑牢新時(shí)代鄉(xiāng)村振興根基

鞏前文

黨的二十大報(bào)告指出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”改革開放以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。40 多年的實(shí)踐證明，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的積極性，又能追求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)，是一項(xiàng)符合中國國情的制度安排。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提升了以糧食為主體的農(nóng)產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)了農(nóng)民家庭的增收能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。但是，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入相對(duì)于非農(nóng)就業(yè)已經(jīng)喪失了比較優(yōu)勢(shì)，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以“同頻共振”，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的韌性還在，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性有所下降。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，既是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的需要，也是適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，還是筑牢鄉(xiāng)村振興根基的現(xiàn)實(shí)需要。

一、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要始終堅(jiān)持人民至上

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨在農(nóng)村政策的基石。2016 年4 月，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)指出，“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，決不能動(dòng)搖。”鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要始終堅(jiān)持人民至上。一是要站穩(wěn)人民立場(chǎng)。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度無論怎么改，農(nóng)民的利益不能改少了，更不能改沒了。不僅要堅(jiān)守社會(huì)主義公有制不能變，還要堅(jiān)持把鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度與保障農(nóng)民利益、推動(dòng)農(nóng)民增收致富緊密結(jié)合起來，讓農(nóng)民在改革中受益。二是要尊重基層創(chuàng)造。家庭承包經(jīng)營(yíng)來源于農(nóng)民實(shí)踐探索，被證明符合生產(chǎn)力發(fā)展水平，也順應(yīng)廣大農(nóng)民的需要，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)，奠定了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度實(shí)踐基礎(chǔ)。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，仍然離不開基層一線實(shí)踐。三是要保障農(nóng)民利益。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要把保障農(nóng)民利益放在首位，無論是家庭分散經(jīng)營(yíng)，還是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要設(shè)計(jì)好小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的對(duì)接機(jī)制、小農(nóng)戶與社會(huì)化服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分保障農(nóng)民利益。

二、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要始終堅(jiān)持實(shí)事求是

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，符合中國國情農(nóng)情和生產(chǎn)力發(fā)展水平。統(tǒng)分經(jīng)營(yíng)各具優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為行使農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體，通過集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，還能夠解決農(nóng)民進(jìn)城無法繼續(xù)耕種土地的現(xiàn)實(shí)困境。家庭承包經(jīng)營(yíng)，既可以由家庭自主經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)靈活性并解決家庭就業(yè)，也可以通過購買社會(huì)化服務(wù)解決分散經(jīng)營(yíng)難題。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制在實(shí)現(xiàn)過程中，要始終堅(jiān)持實(shí)事求是。一是要順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，不搞一刀切、齊步走。不能過分強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”，而不考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)能力和小農(nóng)戶的訴求，盲目把農(nóng)戶的承包地收回由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，最后容易成為村集體的“包袱”，導(dǎo)致土地粗放經(jīng)營(yíng)、利用效率低下。二是理性引入社會(huì)資本開展集中經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中引入資本，能有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備落后、農(nóng)業(yè)品牌培育滯后、市場(chǎng)銷售堵塞等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，但是要為資本進(jìn)入設(shè)置“紅綠燈”，避免資本盲目擴(kuò)張、侵害農(nóng)民利益，而且一旦經(jīng)營(yíng)不善、資本撤出，將會(huì)削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。因此，要加強(qiáng)對(duì)引入資本的審查管理，引導(dǎo)資本服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，服務(wù)于農(nóng)民致富。三是土地流轉(zhuǎn)不求“快”，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不求“大”，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，盲目追求流轉(zhuǎn)面積快速增長(zhǎng)、肆意擴(kuò)大種植規(guī)模，最后導(dǎo)致土地“回流”“棄耕”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，要綜合考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力、地域資源特點(diǎn)、農(nóng)作物品種、社會(huì)化服務(wù)水平等多種因素，確定流轉(zhuǎn)速度和種植規(guī)模，實(shí)事求是推進(jìn)土地集中經(jīng)營(yíng)。

三、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度屬于生產(chǎn)關(guān)系，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，需要不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新完善過程中，重點(diǎn)是要處理好人地關(guān)系，堅(jiān)持“三固化”“三創(chuàng)新”。“三固化”即固化土地農(nóng)村集體所有的社會(huì)主義特色產(chǎn)權(quán)制度安排不變、固化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地權(quán)利不變、固化以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)不變，“三創(chuàng)新”即創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)供給機(jī)制。“三固化”體現(xiàn)了堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路不變、堅(jiān)持社會(huì)主義公有制不變、堅(jiān)守“耕者有其田”的初心不變，而“三創(chuàng)新”是為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，創(chuàng)新發(fā)展模式、經(jīng)營(yíng)方式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在守正創(chuàng)新中推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度完善，要把握好三點(diǎn)：一是要探索土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利束細(xì)分體系。在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)制度框架下，推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利束細(xì)分并體系化，創(chuàng)新細(xì)分后的各項(xiàng)子權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式，適應(yīng)不斷變化的城鄉(xiāng)關(guān)系、集體與農(nóng)民關(guān)系、小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體關(guān)系等。二是要探索土地承包權(quán)退出流轉(zhuǎn)機(jī)制。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在部分地區(qū)探索土地承包權(quán)自愿有償退出機(jī)制。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入和退出制度。探索工商資本流轉(zhuǎn)土地的資格認(rèn)證制度，即一次發(fā)牌、年度審核、終身追責(zé)。三是要探索新的經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，加快農(nóng)戶間的合作經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金扶持規(guī)模，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中可單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。