切實加強制度建設穩步推進“宅改”試點

新一輪農村宅基地制度改革試點啟動以來，江蘇省沛縣、常州市武進區、溧陽市、昆山市、盱眙縣、泗陽縣等6 個試點縣（市、區）聚焦探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，制定了80 多份改革試點文件，農戶宅基地資格權認定、宅基地基礎信息調查、宅基地審批、閑置宅基地盤活利用、信息化建設等方面的經驗成果得到推廣運用，改革試點取得初步成效。

一、健全農村宅基地審批機制

省級制定《江蘇省農村宅基地審批業務指引（試行）》，開發江蘇省農村宅基地審批系統（試用版），嚴格規范審批流程、文書模板、檔案管理，提升宅基地審批效能。盱眙縣建立一個窗口、一支隊伍、一套規程、一本檔案的“四個一”宅基地聯審聯辦機制，開發了農村宅基地管理信息系統和APP，制定《農村宅基地檔案管理實施辦法》和整理細則，推動宅基地申請、審批、監管、檔案等全流程數字化，初步形成村級初審、鎮級審批、縣級監管的審批模式，建立起“信息一張圖、管理一條鏈、監管一張網”的農村宅基地審批監管格局。常州市武進區建成集宅基地基礎數據管理、宅基地建房審批辦理、執法監管等多功能模塊于一體的農村宅基地綜合管理信息系統，探索鄉村建設規劃許可證與宅基地批準書“二合一”審批機制，建成線上受理、電子簽名、電子印章、電子證書為主要內容的宅基地數字化審批系統，全區受理宅基地申請1426 戶，批準1345 戶。

二、創設宅基地農戶資格權認定管理機制

常州市武進區制定《農村宅基地資格權認定管理暫行辦法》，統籌考慮土地承包、與村集體權利義務關系、居住時間等因素，規定了認定為宅基地資格權保障戶的4 種類型、不認定為宅基地資格權保障戶的5 種類型、取消宅基地資格權保障的9 類人員和禁止單獨分立為宅基地資格權保障戶的4 種情形，形成了“一次認定、相對固定、長期穩定、動態管理”的“三定一動”宅基地資格權認定管理機制，目前已完成196 個農村集體經濟組織15.7 萬戶、51 萬人的宅基地資格權認定和基礎數據入庫。泗陽縣明確宅基地分配遵循“以成員認定、按戶分配、一戶一宅、限定面積”原則，宅基地權益認定具體到個人，但資格權實現以“戶”為單位提出。76 個試點先行村共登記資格權人6.155 萬戶、26.62 萬人，占擁有家庭承包地的集體經濟組織成員的比重為87%。盱眙縣基于農村集體經濟組織成員身份認定宅基地資格權，已在12 個試點村開展資格權認定審查工作，認定資格權農戶14529 戶，不具備資格權329 戶。沛縣以村集體經濟組織成員資格作為村民享有宅基地資格權的基本依據并綜合考慮其他因素，2021 年上半年選取5 個村開展資格權認定登記試點，下半年全縣展開。對城鎮開發邊界外的村莊，延續和完善“一戶一宅、限定面積”的資格權保障實現方式；在城鎮開發邊界以內的村莊，探索通過建設農民公寓、農民住宅小區等多種方式滿足農民居住需求。

三、探索宅基地使用權放活機制

沛縣建立閑置宅基地流轉村、鎮、縣三級審查，承諾書、委托書、成交確認書、標準合同書、交易鑒證書齊備的“三審五書”監管機制，制定《閑置宅基地和農房使用權租賃合同示范文本》，規范閑置宅基地流轉范圍、主體、方式、程序、用途、期限、安全責任等內容，已完成交易140 宗，平均溢價率達到16%。昆山市推進宅基地基礎信息調查，梳理4.6 萬宗宗地測繪信息，建立閑置宅基地盤活利用的規范程序和條件，對接農村產權市場，運用區塊鏈技術推進閑置宅基地流轉。

四、建立宅基地改革試點推進落實機制

全省建立農村宅基地改革試點季度調度、咨詢評估、總結推廣和協同支持“四項機制”。強化壓茬推進，分季度召開改革試點座談會進行動員部署，舉行政策培訓班暨工作推進會，組織試點工作調度觀摩和年度評估總結。強化清單管理，組織試點縣全面梳理問題清單、任務清單和政策需求清單“三項清單”。強化智力支撐，組建省級專家組并制定工作規則、工作計劃，組織專家實地指導、不定期網上答疑咨詢和專題研討。強化組織領導，6 個試點縣（市、區）均成立黨政一把手任雙組長的農村宅基地改革試點專門領導小組，抽調農業農村、自然資源、住房城鄉建設等部門人員搭建工作專班，組建專家團隊，落實專項經費，建立任務分解、調度通報、績效考評制度，扎實有序推進工作落實。